Система организации государственных органов Российской Федерации

Задачами Счетной палаты являются:

* организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

* определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

* оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

* контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных

внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

* регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Центральный банк РФ - главный государственный банк страны, наделенный властными полномочиями в сфере денежного регулирования финансово-кредитных отношений.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.

Целями деятельности Банка России являются:

* защита и обеспечение устойчивости рубля;

* развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

* обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России выполняет следующие функции:

1) разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение, утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11) осуществляет все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

19) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

20) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

В этих целях основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

* процентные ставки по операциям Банка России;

* нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

* операции на открытом рынке;

* рефинансирование кредитных организаций;

* валютные интервенции;

* установление ориентиров роста денежной массы;

* прямые количественные ограничения;

* эмиссия облигаций от своего имени.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

В избирательную систему Российской Федерации входят: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии. Все они являются коллегиальными органами, обеспечивающими подготовку и проведение выборов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - главный избирательный орган государства, возглавляющий систему избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия формируется в составе 15 человек, которые назначаются по 5 человек Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой. Срок полномочий комиссии - четыре года.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.

Стадии управленческой деятельности

Стадии управленческой деятельности - формы и методы управленческой деятельности, применяемые в определенной последовательности, цикличности, которая диктуется интересами и целями, подготовкой и принятием управленческих решений.

Этапы управленческой деятельности по особым наборам форм и методов называются стадиями (циклами) управленческой деятельности.

Стадии имеют логическую связь и образуют круговорот управленческой деятельности.

Выделяют 7 стадий:

1) Анализ и оценка управленческой ситуации.

2) Прогнозирование и моделирование необходимых действий по приобретению состояния управленческой ситуации.

3) Разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий.

4) Обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий.

5) Организационное исполнение принятых решений.

6) Оперативное информирование и контроль.

7) Обобщение проведенной управленческой деятельности и оценка новой управленческой ситуации.

Анализ и оценка управленческой ситуации. На данной стадии актуальны как закономерности и организационные формы изучаемых процессов, так и комплексный подход, который охватывает управленческие объекты, т.е. системное ведение управленческих объектов.

Прогнозирование и моделирование необходимых действий по приобретению состояния управленческой ситуации. На данной стадии объем и содержание возможны в действии, определенном с одной стороны тем, какая управленческая ситуация, с другой стороны, каких управленческих решений требует сложившаяся ситуация.

Выделяют 4 вида управленческих решений, к зависимости от управленческой ситуации:

1) Стандартное решение, при принятии которого существует фиксированный набор альтернатив.

2) Бинарное решение

3) Многоальтернативное решение

4) Инновационное решение

На данной стадии необходимо учитывать ограничивающие условия и факторы, наличные и возможные материальные и финансовые ресурсы, а так же пределы действий, устанавливающиеся законодательством и время, отведенное на решение управленческих ситуаций. Основной смысл это найти оптимальное решение.

Разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий связана с кругом участников данной стадии, их отношение к предшествующей управленческой деятельности, связанной с взаимоотношениями руководителя и исполнителя.

Обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий предполагает строгое соблюдение установленной процедуры, объективную характеристику рассматриваемой ситуации, объяснение причин, оказавших влияние на выбор варианта решения. В данной стадии выделяют ресурсы, достаточные для реализации поставленной задачи, устанавливаются сроки решения задачи и указываются конкретные исполнители. Главным является выделить в организационном мероприятии достаточный потенциал управленческих воздействий.

Организационное исполнение принятых решений включает своевременное оформление решений в качестве документа, адресное доведение информации, содержащихся в данном документе. Обеспечение понимания и адекватной трактовки содержания решения, обсуждение и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения, осуществление контрольных и предметных действий по реализации решений.

Оперативное информирование и контроль. Контроль - обратная связь, которая дает анализ о ходе и состоянии реализации решений. При осуществлении данной стадии целесообразно выбрать контролируемые параметры, в которых содержаться основы соответствующих явлений, отношений и процессов. Необходимо найти критические точки, в которых наблюдаемое явление протекает наиболее кризисно.

Обобщение проведенной управленческой деятельности и оценка новой управленческой ситуации. При данной стадии целесообразно определить (установить):

v Соответствие итогов реализации решения целям, задачам и заданиям, которые были сформулированы ранее.

v Определить реальное использование, при реализации управленческих решений форм, информации, методов, средств, которые были в наличии.

v Определить действительные действа исполнителя, благодаря которым получен соответствующий результат.

Управленческая технология включает следующие элементы:

Социальная технология - определенный способ достижения поставленных общественных целей. Её сущность состоит в осуществлении деятельности, которая разрабатывается планомерно и предварительно на основе и с использованием специальных знаний в определенной области. Существует 2 формы социальной технологии:

1) Как проект

2) Как деятельность

Социальная технология функционирует двумя способами:

1. Возникает и функционирует эволюционным путем, либо как искусственное образование

2. Суть управленческой технологии сводится к системному соединению научных знаний управленческих потребностей, интересов общества и целей государственного управления.

Процедура управленческой технологии - набор действий, с помощью которых осуществляется этап, выражающий суть данной технологии.

Виды управленческой технологии:

Ш Диагностирование

Ш Проектирование и реформирование соответствующих подсистем

Ш Информационно-внедренческая и обучающая технологии

Ш Центральные, региональные, местные

Ш Управленческие технологии инновационного развития управленческих составляющих.

Технология управленческой деятельности включает:

1) Установление унифицированных показателей адекватно характеризующих соответствующие процессы

2) Обеспечение согласованности и логики систематизации данных показателей, характеризующих объект управления

3) Создание организационных и технологических условий для оперативной передачи информации через структурные подразделения.

6. Организационная структура государственного управления

Организационная структура ГУ - особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социальной функцией государства, содержанием ГУ в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и информационных средств, затрагиваемых на формирование и реализацию государственно-управленческих воздействий и поддержание жизнеспособности субъекта управления.

Существует несколько характеристик организационных структур:

1) Функциональная - структура выполнения определенных функций государства.

2) Социологическая - сформировавшийся коллектив людей, выделенный обществом для выполнения государственных задач в соответственной сфере государственной деятельности.

3) Юридическая - указывает на наделение определенной структуры необходимой компетенции, либо государственными полномочиями.

4) Организационная делает акцент на принадлежность данной структуры государственному аппарату на организацию элементов и их взаимосвязь.

Организационные структуры государственного управления призваны обеспечить условия того, что граждане являются носителями суверенитета и единственными источниками власти ГУ.

Основу организационных структур ГУ составляют органы исполнительной власти которые в совокупности представляют собой объемную часть государственного аппарата и сосредотачивают в себе всю информацию и средства государственного принуждения.

По объективному основанию в организационной структуре ГУ различают группы организационного управления.

К внутренним условиям и факторам относятся:

Рис. 7 Внутренние условия и факторы организационной структуры управления.

В организационной структуре ГУ использует несколько оснований, которые формируют типы организационных структур.

Рис. 8 Организационные основания структуры управления

1) Линейное. Создает организационную стуктуру, при которой преобладаетвертикальная, однонаправленная подчиненность государственных органов, образуя в итоге строгую иерархичную пирамиду. Соблюдается единоначалие и единство распорядительства, когда исполнительные командыпередаются строго от одного лица к другому. Линейное основание придает устойчивость, надежность и последовательность. При данном основании слабо выражены обратные связи и ограничео представлено многообразие действий.

2) Функциональное. Оно ведет к формированию государственных органов специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Данное основание имеет слабовыраженную проблему межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации по отдельным функциям управления. Достоинством данного основания является возможность подбора высококвалифицированного аппарата специалистов.

3) Линейно-функциональное. Объединяет достоинства линейного и функционального основания и способствует созданию организационной структуры, в которой дни органы принимают управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией. Для данного основания характерно наличие обратной связи.

4) Программно-целевое. В соответствии с данным основанием в основу организационной структуры ложится определенная цель, которой подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи. Это способствует интеграции интеллектуальных, производственных, природных ресурсов для решения проблемы.

5) Матричное. Это совокупность линейного и программно-целевого методов. Данное основание связан с территориальным управлением, обеспечивающим комплексный подход к управленческим процессам на определенной территории.

Каждая самостоятельная структура управления должна иметь внешние связи, которые в состоянии обеспечивать и регламентировать:

1. Полноту ответственности каждого управленческого органа для достижения поставленной цели.

2. Комплексность выполнения всех функций управления, относящиеся к реализации каждой отдельно поставленной задачи.

3. Концентрацию полномочий и ответственности при решении каждой управленческой задачи.

4. Сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к вышестоящему уровню.

Рис. 9 Основные критерии классификации государственных органов

Основные признаки, позволяющие относить государственный орган к определенному звену организационной структуры ГУ, служат идентичность их правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей. Государственные органы в отношении управленческой системы вступают во взаимосвязи и взаимодействия со специализированными органами управления и представляют особую общую целостность, которая образует подсистему органов в организационной структуре.

Несмотря на разнообразие систем можно выделить общие, определяющие место и роль данной подсистемы, в управлении процессами:

Рис. 10 Определяющее место подсистемы

Любая подсистема государственных органов имеет:

Рис. 11 Построение подсистемы организационной структуры

Существенные взаимосвязи, которые обеспечивают взаимодополнение подсистем и формирование сбалансированной, организационной структуры представлен на рисунке 42.

Рис. 12 Взаимосвязи обеспечивающие взаимодополнение подсистем



Список литературы

1.Авдеев В.В. Психология решений проблемных ситуаций. - М., 2002. - С. 275.

1.Анимаза Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. - М. : ИНФРА-М, 2000.

2.Арсеньев Ю. Н. Организационное поведение. - М., 2005.

3.Барабашев Г. В., Шеремет К. В. Советское строительство. - М. : Юристъ, 1988.

4.Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2003.

5.Буров А.Н. Местное самоуправление в России : исторические традиции и современная практика / А.Н. Буров. - Ростов-на-Дону : Изд-во СКАГС, 2000.

6.Верхайен Т., Добролюбова Е., Широкова Ю., Гусарова М., Иванова Н. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. - М., 2006.

7.Геллер М. Я. История Российской Империи : В 3 т. / М. Я. Геллер. - М. : ЭКСМО, 2007.

8.Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. - М. : Изд-во РАГС, 2000.

9.Емельянов Н. А. Местное самоуправление : проблемы, поиски, решения / Н.А. Емельянов. - М.; Тула : Тигимус, 2007.

10.Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII-XX вв.). - М. : Новый юрист, 2001.

11.Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. - М. : ЭКСМО, 2007.

12.Институты самоуправления : историко-правовое исследование. - М. : ЭКСМО, 2005.

13.История государственного управления в России / отв. ред. В. Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону : СКАГС, 2009.

14.История государственного управления в России / под общ. ред. Р. Г. Пихои. - М. : РАГС, 2001.

15.История государственного управления и муниципального самоуправления / К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. - М. : Омега-Л, 2008.

16.Карамзин Н. М. История государства российского. В 2 т. / Н. М. Карамзин. - М. : ЭКСМО, 1991.

17.Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации: В 2 т. : учебник. - М., 2002. - С. 194.

18.Краснов Ю. К., Мокрый В. С. Государственное строительство в России : история и современность / Ю. К. Краснов, В. С. Мокрый. - М. : ЗАО «Самарский информационный концерн», 2006.

19. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: учеб. пособие. - СПб., 2004

20.Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. - 2005. - № 6. - С. 43.

21. Наумов С. Ю. Система государственного управления. - М., 2010. - С. - 393.

22. Охотский Е.В., Игнатов В.Г., Лытов Б.В. и др. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону., - 1998. - С. 501.

23 Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 2007. - С. 471

24. Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). - М. : Ось-89, 2007.

25. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Оптимизация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях // Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. - Волгоград, - 2005. - С. 61.

26. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н. В. Постовой. - М. : Изд. центр «Федоров», 1995.

27.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и политическими процессами. М., 2005.

28. Социальная конфликтология: учеб. пособие для вузов / под ред. А.В. Морозова. - М., 2002. - С. 185.

29. Социальные технологии : толковый словарь. - 2-е изд. - М., 1995. - С. 45.

30. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление : теория и практика / А. И. Черкасов. - М. : ЭКСМО, 1998.

31. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М. : Проспект, 2007.

32. Юшина Е.А. Муниципальное управление. - М. : Юристъ, 2003.

33. Verheijen T., Rabrenovic A. 2005.

34. Civil Service Systems in Central and Eastern Europe and the CIS, Swimming with the Tide? Paper presented at the Conference `Civil Service Systems in a Comparative Perspective', Virginia Tech, Blacksburg.

Размещено на Allbest.ru