Конституційне право громадян на звернення до органів влади в Україні (питання теорії та практики)

10. Актуальними питаннями вдосконалення законодавства про звернення громадян є систематизація законодавства, закріплення гарантій цього права, вдосконалення порядку звернень громадян і порядку роботи владних суб'єктів із зверненнями, врегулювання практики колективних звернень (петицій), законодавче закріплення реалізації громадянами права на звернення до органів влади шляхом подання звернень із використанням мережі Інтернет, тощо.

Існує необхідність у виробленні єдиної методики роботи із зверненнями, вдосконаленні класифікатора звернень громадян, обліку, контролю роботи зі зверненнями; у здійсненні моніторингу виконання законодавства та нагляду за законністю у даній сфері відносин, а також інформуванні населення й органів влади про стан роботи із зверненнями. Важливе значення має доведення до населення інформації про повноваження органів влади щодо розгляду звернень громадян. Цей обов'язок доцільно покласти на Міністерство юстиції України.

11. При вдосконаленні законодавства про звернення громадян доцільно враховувати досвід інших країн. Вдосконалення практики і законодавчого регулювання звернень громадян має спиратися на науковий аналіз суспільної практики, враховувати висновки юридичної науки, повинно бути спрямоване на забезпечення дієвих гарантій прав особи, на створення механізму ефективного захисту самою людиною у правовому процесі своїх законних прав та інтересів.

СПИСОК ПРАЦЬ, ОПУБЛІКОВАНИХ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Котляревська Г. М. Конституційне право на звернення до органів влади в системі прав людини в Україні / Г. М. Котляревська // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2008. - Вип. 41. - С. 303-308 (0,25 д.а).

2. Котляревська Г. М. До питання практики законодавчого регулювання звернень громадян в Україні / Г. М. Котляревська // Віче, грудень / 2008 (№ 236). - С.27-28 (0,08 д.а).

3. Котляревська Г. М. Становлення законодавства України про звернення громадян до органів влади / Г. М. Котляревська // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2009. - Вип. 43. - С. 205-210 (0,20 д.а).

4. Котляревська Г. М. Законодавче регулювання звернень громадян у країнах СНД / Г. М. Котляревська // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2009. - Вип. 44. - С. 245-249 (0,20 д.а).

5. Котляревська Г. М. Визначення поняття та видів звернень громадян до органів влади / Г. М. Котляревська // Віче, листопад 22/ 2009р. (№ 259). - С. 13-15 (0,12 д.а).

6. Котляревська Г. М. Актуальні питання вдосконалення законодавства і практики про звернення громадян до органів влади / Г. М. Котляревська // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2010. - Вип. 49. - С. 145-152 (0,33 д.а).

7. Котляревська Г. М. Методичні питання класифікації звернень громадян до органів влади / Г. М.Котляревська // Юридична Україна. - 2010. - № 5. - С. 34-39 (0,20 д.а).

8. Котляревська Г. М. Конституційне і законодавче регулювання звернень громадян у країнах СНД (порівняльно-правовий аспект) / Г. М. Котляревська // Порівняльне правознавство: сучасний стан і перспективи розвитку : зб. матеріалів міжнародного наукового симпозіуму «Дні порівняльного правознавства» (м. Київ, 8-11 квітня 2009 р.) - К. : Логос, 2009. - С. 263-267 (0,20 д.а).

9. Котляревська Г. М. Вдосконалення законодавства про звернення громадян до органів влади: Концептуальні питання / Г. М. Котляревська //Треті Конституційні читання: зб. тез наук. доповідей і повідомлень міжнародної наукової конференції молодих учених, аспірантів і студентів, присв. пам'яті академіка права Ю. М. Тодики (м. Харків, 28-29 травня 2010р.). - Харків : Права людини, 2010р. - С.176-179 (0,16 д.а).

10. Котляревська Г. М. Право на звернення до органів влади в Україні та країнах СНД (порівняльно-правовий аспект) / Г. М. Котляревська // Порівняльне правознавство : філософські, історико-теоретичні та галузеві аспекти : Матеріали II Всеукраїнського круглого столу (м. Львів, 28 травня 2010р.) - Львів : ЛьвДУВС, 2010. - С. 382-385 (0,16 д.а).

АНОТАЦІЇ

Котляревська Г.М. Конституційне право громадян на звернення до органів влади в Україні (питання теорії та практики). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. - ДВНЗ “Київський національний економічний університет имені Вадима Гетьмана”. - Київ, 2011.

У дисертаційній роботі досліджуються теоретичні та прикладні проблеми конституційного права громадян на звернення до органів влади в системі конституційних прав людини, формулюється його наукове поняття. Це право належить до групи загальних конституційних прав людини і громадянина на участь у правовому процесі. В роботі пропонується авторське визначення поняття звернень громадян до органів влади, запропонована класифікація видів звернень, відмінна від традиційного поділу їх на пропозиції, заяви та скарги; аналізуються форми реалізації звернень громадян; розглядаються проблеми законодавчого регулювання відносин, що виникають у сфері звернень громадян до органів влади в Україні, зокрема, становлення законодавства України про звернення громадян, методичні питання зазначеного регулювання, загальний порядок реалізації громадянами їх права на звернення і порядок роботи із зверненнями громадян в органах влади, встановлені чинним законодавством про звернення громадян. Окремо характеризуються особливості здійснення та питання вдосконалення правового регулювання конституційного права на звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Обгрунтовується необхідність і визначаються напрями вдосконалення практики та існуючого законодавства про звернення громадян до органів влади.

Ключові слова: звернення громадян, право громадянина на звернення до органів влади; законодавство про звернення громадян, розгляд звернень громадян, види звернень громадян, форми реалізації звернень.

Котляревская Г.М. Конституционное право граждан на обращение в органы власти в Украине (вопросы теории и практики). - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Государственное высшее учебное заведение “Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана”. - Киев, 2011.

В диссертации рассматриваются теоретические и прикладные вопросы конституционного права граждан на обращение в органы власти в системе конституционных прав человека и гражданина в Украине.

Автор вначале характеризует право гражданина на обращение к органам власти как предмет исследования в юридической науке и как конституционное право, закрепляемое в конституциях современных государств. Отмечается, что в теории не выработано четкого понятия самого обращения гражданина, нет удовлетворительной классификации видов и форм реализации обращений. В работе предложено авторское определение понятия “обращение в органы власти”, а также деление обращений граждан на виды, дана характеристика форм реализации обращений.

Обращения граждан к органам власти автор определяет как способ инициирования гражданами в устной или письменной форме их общения с органами государственной власти или органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов для удовлетворения интересов граждан посредством властного решения вопросов общественной, государственной, коллективной или частной жизни, который предусматривает соответствующее реагирование этих органов и должностных лиц на обращение и ответ на него.

На основании анализа разных классификаций обращений в диссертации обосновывается вывод о том, что все обращения граждан к органам власти подразделяются на два основных вида: обращения публичного характера и обращения частного характера. Эти виды обращений делятся на разновидности: обращения публичного характера - “предложения”, “замечания”, “сообщения” и обращения частного характера - “ходатайства” и “жалобы”.

В работе сформулировано также авторское определение понятия права граждан на обращение к органам власти. Конституционное право человека на обращение к органам власти - установленное Конституцией процессуальное право каждого в рамках участия в правовом процессе инициировать лично или коллективно, в соответствии с законом и в установленной форме для обеспечения реализации правового статуса человека (гражданина), обращения публичного или частного характера к субъектам публичной власти, которые обязаны реагировать на эти обращения в определенном законом порядке.

В диссертации рассмотрены вопросы законодательного регулирования обращений граждан к органам власти в Украине, в частности, методические вопросы этого регулирования, как относительно порядка реализации самими гражданами их права на обращение, так и порядка работы с обращениями граждан в органах власти, анализируется соответствующая практика, отмечены факторы, обусловливающие низкий уровень обеспечения данного права. Автор рассматривает также особенности осуществления права граждан на обращение к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, отмечает недостатки соответствующего законодательства.

В заключительной части диссертации характеризуются необходимость и актуальные вопросы совершенствования законодательства Украины в сфере регулирования обращений граждан к органам власти. К числу таких вопросов относятся систематизация указанного законодательства, закрепление гарантий данного права, совершенствование порядка обращений граждан и порядка работы органов власти с обращениями, урегулирование практики коллективных обращений (петиций), законодательное закрепление реализации гражданами права на обращение к органам власти путем подачи их с использованием сети Интернет и т.д. Обосновывается необходимость в выработке единой методики работы с обращениями граждан, а также усовершенствования классификатора обращений граждан, совершенствования учета и контроля в работе с обращениями, мониторинга исполнения законодательства об обращениях граждан, надзора за законностью в этой сфере отношений. Отмечена важность информирования населения о состоянии работы с обращениями и доведения до сведения граждан информации о компетенции и полномочиях органов власти в части рассмотрения обращений граждан. Подчеркивается роль юридической науки в совершенствовании законодательства об обращениях граждан.

Ключевые слова: обращения граждан, право гражданина на обращение к органам власти; законодательство об обращениях граждан, рассмотрение обращений граждан, виды обращений граждан, формы реализации обращений.

G.M. Kotlyarevska. The Constitutional right of the citizens to appeal to the authorities in Ukraine (matters on theory and practice). - Manuscript.

The dissertation for obtaining the scientific degree of Candidate of Science in Law by speciality 12.00.02 - the Constitutional law; the municipal law. - The State Higher Educational Institution “ Kyiv national economic university of Vadim Hetman”. - Kyiv, 2011.

The dissertation is devoted to the research of the theoretical and applied problems of the Constitutional rights of the citizens in the system of the Constitutional citizens' rights to apply to the governmental bodies; its scientific concept is determined. This right belongs to the group of the general Constitutional human's rights and the citizen's rights to participate in the legal action. The author's definition of the citizens' appeals is proposed hereto as well as the classification of the types of the appeals which is different from its traditional division into the proposals, applications and claims; the forms of the realization of the citizens' appeals are analyzed; the problems of the legal regulation of the relations arising in the sphere of the citizen's appeals to the Ukrainian governmental bodies , including establishment of the Law in Ukraine, methodological matters of the stated regulations, general procedures of the realization by the citizens their rights to apply, the procedures of regarding the appeals in the governmental bodies established by the effective legislation on citizen's appeals are subject to consideration in this dissertation. The features of execution of the citizens' rights to apply to the Human's Rights Authorized Representative of the Supreme Council of Ukraine are considered separately. The necessity of improvement of the effective legislation on the citizens' appeals to the governmental bodies and the ways of improvements are grounded and defined hereto.

Key words: citizens' appeals, the citizen's right to apply to governmental bodies; citizens' appeals legislation; consideration of the citizen's appeals; types of the citizen's appeals; forms of realization of the appeals.

Размещено на Allbest.ru