Адміністративно-правове регулювання інноваційної діяльності в Україні

Обгрунтовано необхідність розгляду теоретико-методологічних засад адміністративно-правового регулювання інноваційної діяльності зумовлена необхідністю уточнення авторської позиції та підходів до розуміння інновацій та інших понять, що відображають інноваційні процеси з цього питання; важливістю подальшої розробки понятійного апарату з проблеми дослідження; недостатністю адміністративно-правових досліджень і нерозробленістю науково-теоретичних положень, які стосуються інноваційної діяльності.

1. Удосконалено визначення "інновації", під якими слід розуміти новостворені (застосовані) і (або) вдосконалені конкурентоздатні технології, продукція або послуги, а також організаційно-технічні рішення виробничого, адміністративного, комерційного або іншого характеру, що здатний до правової охорони та істотно поліпшують структуру та якість виробництва і (або) соціальної сфери.

2. Визначено факультативні ознаки інноваційної діяльності, як об`єкта адміністративно-правового регулювання, серед яких: системний характер, який проявляється в тому, що інноваційна діяльність є системою дій, які призводять до послідовної зміни станів нового наукового знання або результату наукового дослідження; комплексний характер, який проявляється в тому, що появі інновації повинен передувати комплекс наукових, виробничих, організаційних, фінансових і інших заходів; цільовий характер, адже метою інноваційної діяльності виступає створення нового або вдосконаленого продукту, нового або удосконаленого процесу, нової вдосконаленої послуги; ефективність інноваційної діяльності, під якою розуміється відношення показників результатів і витрат на їх здійснення.

3. Інноваційна діяльність - законодавчо врегульована діяльність, яка спрямована на використання результатів наукових досліджень і розробок з метою розширення номенклатури й поліпшення якості продукції або вдосконалення технології їх виробництва за умови забезпечення балансу інтересів усіх учасників правовідносин.

Адміністративно-правова організація механізму регулювання інноваційною діяльністю в сфері наукомістких технологій являє собою міжгалузевий комплекс юридичних засобів, спрямованих на впорядкування організаційних, управлінських, економічних і соціальних відносин, які мають за мету забезпечення балансу інтересів усіх суб'єктів правовідносин в зазначеній сфері.

4. Уточнено сутність адміністративно-правового регулювання як механізму імперативно-нормативного впорядкування організації і діяльності суб'єктів та об'єктів державного управління і формування стійкого порядку їх функціонування, яке поєднуючись із нормами інших галузей права, "оформлює", "поглинає", "вводить" їх в дію на певному циклі, ситуації діяльності регульованих об'єктів.

Визначено підхід до розуміння адміністративно-правового регулювання інноваційної діяльності, що представляє собою міжгалузевий комплекс юридичних засобів, спрямованих на впорядкування організаційних, управлінських, економічних відносин з метою забезпечення балансу інтересів усіх суб'єктів правовідносин у вказаній сфері, та включає такі елементи, як: система законодавства, що регулює відносини у сфері інноваційної діяльності; об'єкт - правовідносини, що виникають у сфері інноваційної діяльності; суб'єкт - органи державної влади і організації, що взаємодіють між собою; форми і методи адміністративно-правового регулювання; адміністративно-правова відповідальність.

5. Визначено, що система законодавства у сфері інноваційної діяльності має комплексний характер, оскільки представлена нормативно-правовими актами ряду галузей законодавства. Правове регулювання інноваційної діяльності у сфері наукомістких технологій здійснюється за допомогою інститутів адміністративного, цивільного, господарського норм права, законодавство про авторське і суміжних правах, патентне та інше законодавство про інтелектуальну власність, закони про підприємництво, науково-технічну і інноваційну діяльність, інноваційну діяльність. Адміністративно-правове регулювання інноваційної діяльності у сфері наукомістких технологій узгоджується з трудовим законодавством, законодавством про бюджетний процес і устрій, про державну і комерційну таємницю, податковим законодавством, карним законодавством та ін.

6. Здійснено класифікацію форм адміністративно-правового регулювання за такими видами: програмно-орієнтуючі правові акти (концепція науково-технічного та інноваційного розвитку України; концепція розвитку національної інноваційної системи; про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні); адміністративно-орієнтуючі правові акти (про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності); програмно-цільові правові акти (загальнонаціональні інноваційно-цільові програми; регіональні інноваційні цільові програми; угоди про співпрацю; місцеві інноваційні цільові програми); програмні правові акти (місцеві інноваційні програми). Для удосконалення регулювання інноваційної діяльності запропоновано застосувувати програмно-орієнтуючі і програмно-цільові правові акти, що включають адміністративні і економічні методи впливу на матеріальні інтереси.

7. Виявлено недостатність приватноправового методу захисту права інтелектуальної власності в процесі протидії правопорушенням у сфері інноваційної діяльності, який потребує волевиявлення та заяви (позову) правовласника до суду. Виходячи з того, що інновації у сфері наукомістких технологій є одним з реальних чинників національної безпеки держави обгрунтованим є посилення правового захисту, обліку і контролю за використанням результатів інтелектуальної діяльності. Необхідним визначено поєднання приватноправових методів з публічними. Запропоновано встановити адміністративно-правову відповідальність за виробництво, продаж, придбання для використання, імпорт або інші форми надання в користування комп'ютерних паролів, кодів доступу або інших аналогічних даних, за допомогою яких можна отримати доступ в інформаційно-електронні мережі.

8. Запропоновано розробити державну програму з посилення боротьби з виробництвом і реалізацією в Україні фальсифікованої продукції, яка включає планування і координацію наступних дій: визначення причин насичення ринку країни контрафактною продукцією, аналіз ступеню впливу кожної з причин, оцінку фактичних розмірів нанесених збитків, вироблення адекватних заходів з включенням їх в законодавство і правозастосовну практику. Для ефективного проведення цієї роботи необхідно створити при Кабінеті Міністрів України комісію, що забезпечуватиме розробку і реалізацію програми скоординованих заходів і дій усіх компетентних органів у боротьбі з фальсифікацією продукції, здійснюватиме мониторінг та аналіз ефективності заходів для своєчасного корегування програми.

9. Обгрунтовано необхідність формування ефективного механізму адміністративно-правового регулювання інноваційної діяльності, стимулюючого створення інтелектуальної власності у сфері наукомістких технологій і введення її в господарський обіг, основними напрямами якого є: розвиток інфраструктури інноваційної діяльності у сфері наукомістких технологій на основі створення регіональних Центрів комерціалізації технологій; стимулювання інтересів усіх учасників правовідносин на основі комплексу взаємозв'язаних заходів з надання грантів, встановлення податкових пільг, фінансування витрат, пов'язаних з патентуванням винаходів і підтримкою дії патентів; забезпечення державного контролю використання об'єктів інтелектуальної власності, її обліку, оцінки.

10 Запропоновано зміни до структури та нормативного забезпечення органів державного управління у сфері інноваційної діяльності, що вимагає: створення структурних підрозділів з питань трансферу технологій, інноваційної діяльності та промислової власності для інтегрованого управління сферою інтелектуальною власністю шляхом реалізації функцій регулювання, організації та координування з метою забезпечення ефективності державного управління сферою інтелектуальної власності в інтересах інноваційного шляху розвитку України; розроблення Загального положення про центральні органи влади з чітким визначенням функцій у сфері інтелектуальної власності, а також Типового положення про структурні підрозділи з питань трансферу технологій, інноваційної діяльності та інтелектуальної власності на підпорядкованих органам державної влади підприємствах, в установах і організаціях; створення структурних підрозділів з питань інтелектуальної безпеки, які будуть відповідати також за створення безпеки інтелектуальної власності.

Пропозиції, вироблені автором у процесі дослідження, спрямовані на формування ефективного механізму адміністративно-правового регулювання інноваційної діяльності у сфері наукомістких технологій.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Голяшкін О.В., Шамрай В.О. Розвиток адміністративно-правового регулювання інноваційної сфери в умовах глобалізації./ О.В. Голяшкін, В.О. Шамрай// Наука і правоохорона. - 2009. - №3. - с.20-27.

2. Голяшкін О.В. Правовий механізм забезпечення інноваційної діяльності в Україні. / О.В. Голяшкін// Митна справа. - 2009.- №2.-ч.2.с.71-75.

3. Голяшкін О.В. Аналіз правового регулювання у сфері інноваційної діяльності в Україні. / О.В. Голяшкін// Митна справа. - 2009.- №3.-ч.2.с.86-91.

4. Голяшкін О.В., Проценко Т.О. Правові форми і методи стимулювання розвитку інноваційних процесів / О.В. Голяшкін, Т.О. Проценко// Вісник Академії управління МВС. - 2009. - №3. - с.14-22.

5. Голяшкін О.В. Регулювання інноваційної діяльності в Україні. / О.В. Голяшкін// Трансформація національного законодавства через призму соціально-економічних аспектів розвитку суспільства. Матеріали ІІІ-ої міжрегіональної науково-практичної конференції. Полтава, 16 квітня 2009 р. С.42-43.

Размещено на Allbest.ru