Конституційно-правовий статус депутатських фракцій Верховної Ради України

3. Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України - це добровільне, відносно стале об'єднання депутатських фракцій, що формується в Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій з метою легітимізації передвиборних програм шляхом прийняття відповідних нормативно-правових актів. Суб'єктами формування коаліції депутатських фракцій є саме депутатські фракції, а не окремі народні депутати України (ч. 6 ст. 83 Конституції України). Таким чином, входження до складу коаліції депутатських фракцій, народних депутатів - членів депутатської фракції, що не є суб'єктом коаліції, свідчить про порушення ст. 83 Конституції України, а отже - про її нелегітимність. Невходження хоча б одного народного депутата України - члена фракції, що увійшла до коаліції, означає неправомірність входження до коаліції і всієї цієї фракції. Поряд зі статусом коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України (парламентської більшості) і порядком внесення та розгляду кандидатур Прем'єр-міністра України та членів Кабінету Міністрів України першочергового врегулювання потребує також статус меншості (тобто, тих депутатських фракцій, які з різних причин не увійшли до складу коаліції).

4. Конституційне законодавство більшості країн не часто стосується питань, що відносяться до парламентської діяльності партій, якщо не вважати закріплення в більшості основних законів країн Західної Європи принципу пропорційного представництва політичних фракцій у парламентських комісіях (ст. 52 Конституції Данії, ст. 43 Конституції Ісландії, ст. 78 Конституції Іспанії та ін.). Однак з цього правила є винятки, вони викладені в Конституціях Португалії, Норвегії, Франції, Швейцарії, Грузії, Польщі, Європейського парламенту.

5. Європейська конституційно-правова традиція вважає імперативний мандат недемократичною нормою. Свідченням цього є норми, включені у Конституції Бельгії, Італії, Фінляндії, Франції, Німеччини. А отже, зауваження Венеціанської Комісії щодо імперативного мандата в Конституції України спираються на європейську правову традицію. Комісія звертає увагу на недемократичну природу цієї норми, як такої, що суперечить статусу народного депутата України, як повноважного представника суспільства. До того ж, імперативний мандат нині в Україні не працює з огляду на можливість позбавлення депутатських повноважень депутата, чия політична позиція розходиться з позицією більшості його фракції. Народні депутати України можуть цілком вільно займати власну, відмінну від більшості фракції, політичну позицію.

6. Для позначення парламентських об'єднань спочатку вживалося поняття «клуб». В сучасних парламентах різних держав офіційно такі об'єднання мають різні назви: у Німеччині, Іспанії - «фракції», в Австрії та Польщі - «клуби», у Франції та Італії - «парламентські групи», в Швеції - «партійні групи».

7. Практично в усіх парламентах світу депутат може бути членом лише однієї політичної групи (одного депутатського об'єднання). Створення депутатських об'єднань в парламенті і членство в них є правом, а не обов'язком депутатів. Однак можна впевнено стверджувати, що це невигідно самому депутатові. Цікаво, що, зокрема, в італійському або іспанському парламенті (на відміну від Німеччини, Франції, Швейцарії, Австрії й ін.) жоден депутат не може бути поза групою.

8. Сьогодні в Україні є сенс повернення до змішаної виборчої системи, оскільки подальше зниження тривідсоткового прохідного бар'єра, що діє в чинному виборчому законодавстві України, і встановлення одновідсоткового прохідного бар'єра сприятиме збільшенню в Верховній Раді України нечисленних депутатських груп, що негативно позначиться на її законодавчій діяльності. Водночас підвищення зазначеного загороджувального порога також створюватиме додаткові труднощі при утворенні і реєстрації депутатських груп.

9. Парламенту України з його великим обсягом роботи слід врахувати досвід інших країн, в парламентах яких діє нова форма створюваних ними органів для прийняття законів(Італія, Іспанія). Йдеться про те, що за певних умов парламент може доручити розгляд та прийняття законів своїм постійним законодавчим комісіям. За своїм складом вони є так званими міні-парламентами, які утворюються пропорційно до складу парламентських фракцій (наприклад, у парламенті Італії). Парламент може доручити їм прийняття законів тільки з окремих питань (винятки зазначені в тексті конституцій) і лише в тому випадку, коли це не викликає заперечень на пленарному засіданні.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Кульчицька О. Питання спадковості повноважень Голови Верховної Ради України в подоланні вето Президента України / О.Кульчицька // Формування правової держави в Україні. Проблеми і перспективи: Збірник тез та доповідей ІХ Всеукраїнської науково-практичної конференції. Тернопіль: Економічна думка, 2007. Ч.1. С. 197-201.

2. Кульчицька О. Дефініція конституційно-правового статусу депутатських фракцій як запорука стабільності, відносної сталості та внутрішньої погодженості парламентської діяльності/ О. Кульчицька // Право і Безпека. 2009. № 5. С. 20-24.

3. Кульчицька О. Особливості реалізації повноважень депутатських фракцій у Верховній Раді України / О. Кульчицька // Часопис Академії адвокатури України. Електронне наукове фахове видання. 2009. №2 (3). С. 1-7 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Chaau/2009-2/content.html.

4. Кульчицька О. Організаційно-правові форми діяльності депутатських фракцій у Верховній Раді України / О. Кульчицька // Форум права. Електронне наукове фахове видання. 2009. № 3. С. 383-391 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-3/index.htm.

5. Кульчицька О. Правовий статус парламентських об'єднань та його нормативна регламентація в законодавстві зарубіжних країн / О. Кульчицька // Вісник Донецького національного університету. Серія В: економіка і право. 2009. №2. С. 352-355.

6. Кульчицька О. Організація взаємодії та удосконалення діяльності депутатських фракцій у Верховній Раді України. Деякі питання експертизи законопроектів в Україні / О. Кульчицька // Митна справа. 2010. №1. Ч. 2. С. 257-263.

7. Кульчицька О. Організація діяльності депутатських фракцій у Верховній Раді України в правовій державі / О. Кульчицька // Проблеми і перспективи становлення економіки знань: Матер. наук.-практ. конф./ За ред. В.І.Тарасова. Сімферополь: Вид-во: ВиТроПринт, 2010. С. 20-24.

АНОТАЦІЯ

Кульчицька О.В. Конституційно-правовий статус депутатських фракцій Верховної Ради України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02. - конституційне право; муніципальне право. - Київський національний університет внутрішніх справ, Київ, 2009.

Дисертаційна робота присвячена дослідженню теоретичних і прикладних проблем конституційно-правового статусу депутатських фракцій Верховної Ради України. В роботі визначено доктринальні основи юридичної дефініції депутатської фракції. Проаналізовано національне законодавство, яке визначає конституційно-правовий статус даних депутатських об'єднань, та досліджено відповідні зарубіжні моделі їх нормативного закріплення. Внесено практичні пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, яке визначає конституційно-правовий статус депутатських фракцій Верховної Ради України. Обґрунтовано елементи їх конституційно-правового статусу. Сформульовано авторські визначення понять «об'єднання в парламенті», «депутатська група», «депутатська фракція Верховної Ради України». Досліджено поняття, елементи, принципи, проблеми формування, припинення повноважень і механізм відповідальності депутатських фракцій Верховної Ради України. Розглянуто організаційно-правові форми діяльності та визначено їх організаційну будову. Запропоновано низку заходів, спрямованих на вдосконалення взаємодії діяльності депутатських фракцій Верховної Ради України та визначення їх конституційно-правового статусу в цілому.

Ключові слова: конституційно-правовий статус депутатських фракцій, елементи конституційно-правового статусу депутатських фракцій, об'єднання в парламенті, депутатська група, депутатська фракція, повноваження депутатських фракцій, відповідальність депутатських фракцій, організація взаємодії депутатських фракцій.

АННОТАЦИЯ

Кульчицкая О.В. Конституционно-правовой статус депутатских фракций Верховной Рады Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02. - конституционное право; муниципальное право. - Киевский национальный университет внутренних дел, Киев, 2009.

Диссертационная работа посвящена исследованию теоретических и прикладных проблем правового статуса депутатских фракций Верховной Рады Украины. В работе определены доктринальные основы юридической дефиниции депутатских фракций. Проанализировано национальное законодательство, которое определяет конституционно-правовой статус соответствующих депутатских объединений - Конституцию Украины, Закон Украины «О статусе народных депутатов Украины» от 17 ноября 1992 г., Регламент Верховной Рады Украины от 19 сентября 2008 г. и т.д. Исследованы соответствующие зарубежные модели их нормативного закрепления. Внесены практические предложения по совершенствованию действующего законодательства, которое определяет конституционно-правовой статус депутатских фракций Верховной Рады Украины. Они касаются внесения изменений в целый ряд статей Регламента Верховной Рады Украины и принятия Закона Украины «О депутатских фракциях Верховной Рады Украины».

Обоснованы элементы конституционно-правового статуса депутатских фракций Верховной Рады Украины. К ним относятся: 1) правосубъектность (легитимация в нормативно-правовых актах, социальное назначение, понятие, признаки, порядок формирования, состав и структура, прекращение полномочий); 2) конституционно-правовые принципы; 3) полномочия; 4) деятельность; 5) ответственность. Сформулированы авторские определения понятий «объединения в парламенте», «депутатская группа», «депутатская фракция Верховной Рады Украины». Объединение в парламенте - это организационная форма совместной деятельности депутатов, которая может выступать в виде фракций и групп, которые образуются для свободного обсуждения и коллективного выражения единой позиции, политических целей и интересов, и подлежат регистрации. Под депутатской группой в парламенте Украины следует понимать организованную группу депутатов, которая формируется на беспартийной основе, включает депутатов, не вошедших ни в одно из парламентских объединений, создана с целью выражения их групповых интересов и достижения одинаковых или сходных с их взглядами результатов по вопросам государственного и социально-экономического развития, зарегистрирована в установленном законом порядке, минимальная численность которой должна устанавливаться соответствующим Регламентом Верховной Рады Украины. Для официального признания депутатских групп в Верховной Раде Украины необходимо предусмотреть в Регламенте Верховной Рады Украины отдельную статью, авторская редакция которой предлагается. Депутатская фракция Верховной Рады Украины - это организованная, относительно устойчивая группа депутатов, представляющая в парламенте соответствующую политическую партию или блок политических партий, которые представляют волю всего народа Украины, и несущая ответственность перед ним, способная конструктивно и компромиссно осуществлять совместную деятельность, преследующая схожие политические цели и интересы, выражающая единую позицию по вопросам, которые рассматриваются парламентом, насчитывающая в своей численности 15 членов и зарегистрированная в установленном законом порядке.

Исследованы понятие, элементы, принципы, проблемы формирования, прекращения полномочий и механизм ответственности депутатских фракций Верховной Рады Украины. Рассмотрены организационно-правовые формы деятельности и определено их организационное строение. Предложен ряд мер, направленных на совершенствование взаимодействия деятельности депутатских фракций Верховной Рады Украины и определения их конституционно-правового статуса в целом.

Ключевые слова: конституционно-правовой статус депутатских фракций, элементы конституционно-правового статуса депутатских фракций, объединения в парламенте, депутатская группа, депутатская фракция, полномочия депутатских фракций, ответственность депутатских фракций, организация взаимодействия депутатских фракций.

SUMMARY

Kulchytska O.V. Constitutional and Legal Status of Deputy Fractions of the Verkhovna Rada of Ukraine. - Manuscript.

The dissertation for obtaining an academic degree of candidate of legal sciences in specialty 12.00.02. - Constitutional Law; Municipal Law. - Kyiv National University of Internal Affairs, Kyiv, 2009.

The dissertation work is dedicated to the study of theoretical and applied problems of constitutional and legal status of deputy fractions of the Verkhovna Rada of Ukraine. The doctrinal basics of the legal definition of deputy fraction are determined. The national legislation determining the constitutional and legal status of the corresponding deputy associations is analyzed and corresponding foreign models of their consolidation are studied. Practical propositions concerning the current legislation improvement determining the constitutional and legal status of deputy fractions of the Verkhovna Rada of Ukraine are offered. Elements of their constitutional and legal status are substantiated. The author's definitions of concepts of association in parliament, deputy group, deputy fraction of the Verkhovna Rada of Ukraine are formulated. Concepts, elements, principles, problems of formation, termination of authorities and mechanisms of responsibility of deputy fractions of the Verkhovna Rada of Ukraine are studied. Organizational and legal forms of activity are considered and their organizational structure is determined. A set of measures for improvement of interaction in activity of deputy fractions of the Verkhovna Rada of Ukraine and determination of their constitutional and legal status as a whole are offered.

Key words: constitutional and legal status of deputy fractions, elements of constitutional and legal status of deputy fractions, associations in parliament, deputy group, deputy fractions, authorities of deputy fractions, responsibility of deputy fractions, organization of interaction of deputy fractions.

Размещено на Allbest.ru