Правовой институт некоммерческих организаций

Религиозные объединения обязаны соблюдать требования законодательства и правопорядок. Государство способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, а также между различными религиозными объединениями.

Не допускается деятельность не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке религиозных объединений.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию.

Запрещаются пропаганда религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях.

Государственная система образования и воспитания в республике отделена от религиозных объединений и носит светский характер.

Религиозными объединениями в Республике Казахстан признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри.

Местными религиозными объединениями (общинами) в Республике Казахстан являются добровольные формирования граждан, образованные в целях совместного удовлетворения религиозных интересов и потребностей.

Религиозные управления (центры) в соответствии со своими уставами (положениями) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов (положений).

Религиозные объединения в Республике Казахстан, имеющие руководящие центры вне пределов республики, могут руководствоваться их уставами (положениями), если при этом не нарушается законодательство Республики Казахстан и их уставы (положения) зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан.

Религиозное объединение осуществляет свою деятельность на основании устав (положения), в котором должны содержаться:

- наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

- вероисповедная принадлежность, предмет и цели деятельности;

- структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;

- права и обязанности религиозного объединения;

- порядок образования имущества религиозного объединения;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав религиозного объединения;

- порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения.

В уставе религиозного объединения не могут содержаться положения, противоречащие Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству.

Религиозные объединения образуются по инициативе не менее десяти совершеннолетних граждан. Для этого они созывают собрание, на котором принимается устав (положение).

Религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица с момента его государственной регистрации.

Государственная регистрация религиозных управлений (центров), объединений, действующих на территории двух или более областей республики, а также образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, а регистрация местных религиозных объединений - территориальными органами юстиции.

Государственная учетная регистрация, перерегистрация, отказ в регистрации осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Срок государственной регистрации прерывается в случае необходимости проведения религиоведческой и иной экспертизы, а также получения заключения специалиста по представленным религиозным объединением документам.

Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена по решению суда на срок от трех до шести месяцев в случаях:

1) нарушения законодательства Республики Казахстан;

2) осуществления деятельности, противоречащей уставу (положению) религиозного объединения.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности религиозного объединения нарушения будут устранены, то религиозное объединение возобновляет свою деятельность.

Факт устранения религиозным объединением выявленных нарушений устанавливается судом, вынесшим решение о приостановлении деятельности религиозного объединения.

Реорганизация религиозного объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) производится по решению его высшего органа управления на территории Республики Казахстан в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан и уставом (положением) религиозного объединения, либо по решению суда.

6. Некоммерческое акционерное общество

Некоммерческим акционерным обществом признается юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения средств для осуществления своей деятельности, доходы которого используются исключительно на развитие этого общества. (Ст.16 Закона о некоммерческих организациях) [4].

Некоммерческие акционерные общества не вправе осуществлять выпуск привилегированных акций, производных и конвертируемых ценных бумаг.

Учредительный договор некоммерческого акционерного общества заключается путем подписания этого договора каждым учредителем или его уполномоченным представителем.

Общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию так же, как и общество,

Требования части первой настоящего пункта не распространяются на случаи преобразования фондовых бирж, созданных в соответствии с законодательством Республики Казахстан о рынке ценных бумаг.

Учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию.

Примером некоммерческого акционерного общества является некоммерческое акционерное общество "Назарбаев Университет" и "Назарбаев Интеллектуальные школы" "Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2010 года №532 [25].

7. Некоммерческие организации могут быть образованы в иной организационно-правовой форме.

В иной организационно-правовой форме могут быть образованы нотариальные палаты, коллегии адвокатов, торгово-промышленные палаты, профессиональные аудиторские организации, кооперативы собственников квартир и другие некоммерческие организации. (Ст. 17 Закона о некоммерческих организациях) [4].

Нотариальная палата является некоммерческой, профессиональной, самофинансируемой организацией, создаваемой для выражения и защиты прав и законных интересов нотариусов, занимающихся частной практикой, а также для осуществления контроля за соблюдением законодательства о нотариате при совершении нотариальных действия.

Деятельность нотариальной палаты регулируется Законом о Нотариате и уставом. Нотариальная палата является юридическим лицом и подлежит регистрации в установленном законом порядке.

На территории каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан образуется одна нотариальная палата.

4. Территориальные нотариальные палаты вправе объединяться в Республиканскую нотариальную палату в форме ассоциации (союза) (Ст. 26 Закона «О нотариате») [12].

Нотариальная палата:

1) осуществляет общее руководство и координирует деятельность частных нотариусов;

2) представляет и защищает права в и законные интересы своих членов в государственных органах, негосударственных организациях, оказывает помощь и содействие в развитии нотариального дела;

3) осуществляет контроль за соблюдением законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий частными нотариусами;

4) вносит представление о приостановлении, лишении и прекращении действия лицензии частного нотариуса;

5) организует страхование гражданско - правовой ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий;

5-1) информирует территориальные органы юстиции о случаях уклонения частных нотариусов от заключения договора обязательного страхования своей гражданско - правовой ответственности и нарушения иных требований законодательства Республики Казахстан об обязательном страховании гражданско - правовой ответственности частных нотариусов;

6) организует стажировку и обучение частных нотариусов;

7) возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью своих членов;

8) привлекает к ответственности частного нотариуса за нарушение профессиональных обязанностей и этики в соответствии с Кодексом чести нотариуса;

9) рассматривает жалобы и заявления граждан и юридических лиц на служебные действия частных нотариусов.

Нотариальная палата при рассмотрении вопроса о законности совершения частным нотариусом действий вправе истребовать от нотариуса представления сведений о совершенных нотариальных действиях, а в необходимых случаях - личных объяснений, в том числе по вопросам несоблюдения профессиональной этики.

Нотариальная палата по итогам полугодия и года предоставляет Республиканской нотариальной палате и территориальному органу юстиции информацию о своей деятельности (Ст. 26 Закона «О нотариате») [12].

Следующей формой организации является коллегия адвокатов.

Коллегия адвокатов создается лицами, имеющими право на занятие адвокатской деятельностью.

Коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов, создаваемой для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для выражения и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных настоящим Законом.

На территории области, города республиканского значения, столицы может быть образована и действовать одна коллегия адвокатов, которая не вправе создавать свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории другой области, города республиканского значения, столицы.

Специальное разрешение государственных органов на создание коллегии адвокатов не требуется.

Наименование коллегии адвокатов должно включать в себя название административно-территориальной единицы, на территории которой она создана.

Основными задачами коллегии адвокатов являются:

1) содействие, профессиональная помощь и защита членов коллегии при осуществлении ими адвокатской деятельности;

2) материально - техническое и справочно - информационное обеспечение деятельности членов коллегии;

3) организация профессионального контроля за осуществлением адвокатской деятельности;

4) организация оказания бесплатной юридической помощи (статья 6 настоящего Закона) и защиты по назначению органов предварительного следствия и суда.

Коллегии адвокатов создают юридические консультации (ст.20 Закона «Об адвокатской деятельности») [11].

Устав коллегии адвокатов должен предусматривать:

1) наименование, предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

2) права и обязанности членов коллегии адвокатов;

3) порядок приема в члены коллегии адвокатов, приостановления и прекращения членства;

4) структуру коллегии адвокатов, порядок формирования и компетенцию ее органов;

5) порядок создания и деятельности юридических консультаций;

6) источники образования имущества и порядок распоряжения им;

7) порядок уплаты членских взносов;

8) порядок оказания адвокатами бесплатной юридической помощи и порядок распределения между адвокатами юридической помощи по назначению суда, органов дознания и предварительного следствия;

9) порядок проведения аттестации адвокатов;

10) дисциплинарную ответственность членов коллегии адвокатов и стажеров адвокатов и порядок привлечения к ней;

11) порядок возбуждения ходатайства о лишении лицензии адвоката;

12) порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;

13) судьбу имущества при ликвидации коллегии адвокатов (ст.21 Закона «Об адвокатской деятельности») [11].

Торгово-промышленная палата - некоммерческая, негосударственная, самофинансируемая и самоуправляемая организация, объединяющая на добровольной основе индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц Республики Казахстан, а также их ассоциации (союзы) в целях создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, защиты их прав и законных интересов.

Торгово-промышленная палата может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям.

Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов так же, как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по ее обязательствам.

Торгово-промышленные палаты в Республике Казахстан образуют единую систему торгово-промышленных палат, включающую:

1) территориальные торгово-промышленные палаты;

2) Торгово-промышленную палату Республики Казахстан.

Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Республики Казахстан, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности [26].

8. Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза)

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных и иных интересов могут по договору между собой, а также совместно с некоммерческими организациями создавать объединения в форме ассоциаций (союзов).

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации (союза).

Члены ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года, если учредительными документами не предусмотрено иное. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам, возникшим до его выхода из ассоциации, пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению членов ассоциации (союза) в случаях и в порядке, установленных в учредительных документах ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).

Заключение

Создание государства с рыночной экономикой и сильным гражданским обществом является одним из основных приоритетов государственной политики Республики Казахстан.

Сегодня государство оказывает существенную поддержку некоммерческим организациям, и к этому оно пришло через осознание роли некоммерческих организаций в демократических процессах. Некоммерческие организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в социальной стабилизации общества, поэтому необходима серьезная государственная поддержка в этом вопросе.

Активная государственная поддержка развития институтов гражданского общества проявляется в разработке и принятии соответствующей нормативно-правовой базы и внедрении в практику системы льгот и размещения государственного социального заказа среди некоммерческих организаций страны.

Законодательное обеспечение деятельности некоммерческих организаций является важнейшим условием их развития. Сегодня деятельность некоммерческих организаций регламентируется рядом законодательных актов. В 2001 году принят Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях», определивший роль и место некоммерческих организаций в общественных процессах. Приняты ряд нормативно-правовых актов, направленных на поддержку некоммерческих организаций.

Основное предназначение некоммерческих организаций - осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях. Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах. В тоже время в современных условиях финансирование культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия работы.

Важно отметить, что за время независимости Казахстана некоммерческому сектору были предоставлены всевозможные условия для развития. К таким позитивным изменениям можно отнести: -отмену запрета на государственное финансирование общественных объединений в Конституции Республики Казахстан;

-освобождение от НДС и корпоративного подоходного налога средств, полученных НПО по договорам государственного социального заказа;

-ратифицирование Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах и о гражданских и политических правах. Подписан первый Факультативный протокол к нему.

В заключение Международного центра некоммерческого права, который работает во всех государствах СНГ, отмечается, что в вопросах налогового законодательства для НКО Казахстана - одно из лучших в мире.

Однако это не означает, что законодательство Казахстана в отношении НКО не нуждается в улучшении.

К основным проблемам, которые тормозят развитие НКО и всего третьего сектора и делают их работу неэффективной, опрошенные эксперты, аудитория, а также представители НКО отнесли такие явления и процессы как: неразвитость традиций волонтерства; дефицит квалифицированных кадров; недопонимание в обществе и в госорганах роли и возможностей неправительственных организаций и другие.

Высокий уровень недоверия со стороны государства политизированным НКО, характерный для некоторых стран постсоветского пространства, как зоны риска цветных революций, так и без них, в Казахстане себя не проявляет. Причем это недоверие, как фактор, тормозящий развитие третьего сектора, в самой меньшей степени отмечают более квалифицированные опрошенные эксперты.

Практически единодушно представители всех опрашиваемых групп признали, что основной проблемой, снижающей эффективность деятельности НКО, является низкий уровень информированности общества об их работе. Особенно это относится к средствам массовой информации, которые недостаточно по объему и не всегда профессионально по качеству разрабатывают эту тему на страницах печатной и в программах электронной прессы.

По поводу отношений НКО и бизнеса в число первых проблем представители НКО выдвинули недостаточность налоговых льгот у бизнеса для благотворительности и отсутствие культуры благотворительности у предпринимателей. Аффилированность НКО с бизнесом, по видимому представители НКО проблемой не считают. Такая же примерно иерархия проблем и у экспертов. Целевая группа также в основном придерживается этой схемы, но на первое место ставит отсутствие культуры благотворительности у предпринимателей.

Подводя итоги, важно отметить, что обозначенные задачи для решения в рамках первого этапа Концепции развития гражданского общества, достигнуты. При этом большая часть из них решена при непосредственном участии самих НКО.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I (Особенная часть) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010.

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.).

3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.).

4. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.04.2010 г.).

5. Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.04.2010 г.).

6. Закон Республики Казахстан от 8 мая 2001 года № 197-II «О потребительском кооперативе» (с изменениями и дополнениями от 15.05.2007 г.).

7. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 133-II «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.05.2007 г.).

8. Закон Республики Казахстан от 21 июля 1999 года № 450-I «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.05.2007 г.).

9. Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2003 года № 404-II «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.).

10. Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 415-II «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.).

11. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195-I «Об адвокатской деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.).

12. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.).

13. Закон Республики Казахстан от 28 марта 2003 года № 400-II «О кредитных товариществах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.04.2010 г.).

14. Саякбаев Н.А. Некоммерческий (коммерческий) характер организации как признак организационно-правовой формы юридического лица // Закон. Алматы. Казахстан. 11.03.2010.

15. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. Суханова Е.А. М., ИНФРА-М. 2005. С. 272.

16. Рахмилович В.А. Системно-структурный анализ института юридического лица // Юрист. 2006. № 9. С. 22.

17. Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. 2006. № 8. С. 22.

18. Римское частное право: Учебник / Под. ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М.: Юриспруденция, 2002. С. 96.

19. Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. 2-е изд., изм. и доп. М: Издательство НОРМА, 2003. С. 297.

20. Беляева О.А. Предпринимательское право: курс лекций (издание второе, переработанное и дополненное) М., ЗАО Юстицинформ. 2006. С. 76.

21. Гражданское право Часть 1. Учебник. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М. «ТЕИС», 2006г. 600 с.

22. Юрьева Т.В. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций // Юрист. 2009. № 5. С. 19.

23. Нукежанов Е.Б.Развитие и проблемы общественных организаций в Республике Казахстан // Юрист 2010. №6, с. 25-27.

24. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-II «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.02.09 г.)

25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2010 года №532 О некоторых вопросах некоммерческого акционерного общества "Новый университет Астаны" и акционерного общества "Оркен".

26. Закон Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 47-III «О торгово-промышленных палатах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.06.2010 г.).

27. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94-I «О жилищных отношениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.05.2010 г.).

28. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.).

29. Постановление Правительства РК «Об утверждении ставок сбора за государственную регистрацию юридических лиц» от 25 декабря 2008 года № 11-18/дор-2639.

30. З. Малгиждарова, гл. специалист отдела Департамента юстиции Северо-Казахстанской области // 29 декабря 2009, http://www.zakon.kz.

31. M. Мейрамова, Главный специалист отдела регистрации юридических лиц Департамента юстиции Карагандинской области. Особенности некоммерческих организаций в Республике Казахстан // 11-11-2010, www.minjust.kz.

Размещено на Allbest.ru