Формы и виды права собственности

Разногласия между государством и собственниками, касающиеся сноса аварийного и ветхого жилья, грозящего обвалом (обрушением), и исполнения генерального плана городов и иных населенных пунктов, зачастую возникают из-за отсутствия законодательного урегулирования процедур, в соответствии с которыми осуществляются мероприятия, призванные обеспечить сбалансированный учет интересов всех участников процесса оценки и изъятия земельных участков.

Конституционный Совет полагает, что понятия «нужда» и «надобность» хотя и близки по содержанию, но, тем не менее, в контексте названных нормативных правовых актов несут не одинаковую смысловую нагрузку. Представляется, что термин «нужда» означает более высокую степень потребности, чем «надобность». В этой связи термин «государственные нужды» в пункте 3 статьи 26 Конституции следует понимать и применять в сочетании с понятием «исключительный случай».

На основании изложенного Конституционный Совет постановил: «Признать пункт 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан предполагающим законодательное урегулирование порядка, условий и процедур, на основании и в соответствии с которыми осуществляется принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, как затрагивающих права и законные интересы человека и гражданина.

Рекомендовать Правительству Республики Казахстан рассмотреть вопрос об инициировании внесения изменений и дополнений в законодательные акты Республики по вопросам права собственности в целях обеспечения единообразного понимания и употребления понятий «государственная нужда», «исключительные случаи» и «равноценное возмещение имущества», а также урегулирования процедур, в соответствии с которыми осуществляются оценка и изъятие земли для государственных нужд по основаниям, предусмотренным законом».

В Послании Конституционного Совета Республики Казахстан «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» от 25 мая 2010 г. № 09-5/1 указано, что в действующее законодательство до настоящего времени не внесены все необходимые изменения и дополнения, вытекающие из решений Конституционного Совета по вопросам принудительного отчуждения имущества для государственных нужд.

В постановлении Конституционного Совета от 20 декабря 2000 года № 21/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 и пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан» указано, что Основной закон не определяет содержание понятий «государственные нужды», «исключительные случаи», «условия равноценного возмещения», возлагая эту задачу на законы. При этом пределы ограничений и их характер должны определяться в законах не произвольно, а в соответствии с требованиями статьи 39 Конституции. Аналогичные выводы содержатся также в ряде других постановлений Конституционного Совета. Однако некоторые изменения внесены только в статью 84 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-11. В гражданском, банковском и ином законодательстве, регулирующем вопросы принудительного отчуждения имущества, до настоящего времени не даны четкие определения названных выше правовых категорий, соответствующие требованиям юридической точности и не допускающие возможности произвольной интерпретации положений закона. В законодательных актах не раскрыто понятие и различие используемых терминов «изъятие» и «принудительное отчуждение». Не определены четкие критерии для признания случаев принудительного отчуждения имущества для государственных нужд исключительными, а также отсутствуют исчерпывающие перечни таких исключительных случаев. Более того,статья 255 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года № 268-11 не содержит ссылки на исключительность случаев изъятия земельного участка и необходимость такого изъятия в судебном порядке, как того требует пункт 3 статьи 26 Конституции. В результате, по сведениям Верховного Суда Республики Казахстан, произвольное толкование на практике названных выше понятий ведет к многочисленным судебным спорам, инициируемым собственниками принудительно отчуждаемых земельных участков.

Осуществление взятого Республикой Казахстан курса на построение рыночной экономики невозможно без развития предпринимательства, создания в стране среднего класса. С первых дней независимости в республике предпринимаются меры, в том числе законодательные, по созданию условий для свободного функционирования предпринимательства [11, c.87].

Одним из первых законодательных актов первого свободно избранного Парламента Казахстана стал Закон Казахской ССР от 11 декабря 1990 г. «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР».

Хотя закон был во многом декларативным, он заложил основы для принятия прогрессивного, можно даже сказать, революционного Закона РК от 4 июля 1992г. «О защите и поддержке частного предпринимательства».

Основные положения о предпринимательстве были закреплены в ст. 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан.

В настоящее время основным законодательным атом, регулирующим предпринимательскую деятельность, является Закон РК от 31 января 2006г. «О частном предпринимательстве», который объединил и систематизировал все нормы, регулирующие отношения, связанные с предпринимательством.

Одним из обязательных условий развития предпринимательства является наличие свободной конкуренции производителей, недопущение захвата рынка монополистическими структурами и недобросовестными предпринимателями. Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция рассматриваются в Конституции как ограничение свободы предпринимательства. Поэтому необходимы жесткие рамки деятельности монополий и лиц, могущих оказывать влияние на свободное функционирование рынка.

Самым первым законом в этой сфере стал Закон Казахской ССР от 11 июня 1991 года «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Важность положений, закрепленных в п. 2 ст. 11 ГК РК, заключается в том, что в нем дано определение недобросовестной конкуренции и перечислены основные случаи недобросовестной конкуренции.

Принятый 9 июня 1998 г. Закон РК «О недобросовестной конкуренции» стал первым комплексным актом, объединившим нормы по предупреждению, выявлению и пресечению недобросовестной конкуренции.

19 января 2001 г. был принят Закон РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (второй закон о конкуренции), затем 26 июля 2006 г. Закон РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (третий закон о конкуренции). К сожалению, второй и третий законы имеют много конструктивных недостатков, содержат ряд мер, направленных не против монополистов, а против предпринимателей, что дало основание ряду исследователей назвать их «законом против конкуренции». Недостатки последнего закона были так очевидцы, что в ПосланииПрезидента РК народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 г. было дано указание подготовить новый закон о конкуренции, который послужит серьезным толчком для роста предпринимательской активности в стране.

Четвертый Закон РК «О конкуренции» был принят 25 декабря 2008 г. и предусмотрел ряд норм, направленных на либерализацию подходов к регулированию предпринимательской деятельности. Вместе с тем ряд негативных моментов, ограничивающих предпринимательскую деятельность, в нем сохранился.

Законодательство о конкуренции по-прежнему нуждается в совершенствовании с целью приведения его в соответствие с нормами пункта 4 статьи 26Конституции РК [1].

Заключение

Право собственности может быть приобретено в силу юридических фактов, которые называются основаниями приобретения права собственности.

Основания приобретения права собственности делятся на первоначальные и производные.

Первоначальными являются те основания приобретения права собственности, когда вещь раньше не существовала либо право собственности на нее возникло независимо от права предыдущего собственника. К ним относят приобретение права собственности на вновь изготовленную или созданную вещь, переработку, приобретательную давность, бесхозяйные вещи, находку, обнаружение клада, обращение в собственность общедоступных для сбора или добычи вещей, самовольную постройку.

К производным основаниям приобретения права собственности следует отнести реквизицию, конфискацию, договоры, наследование, реорганизацию юридических лиц.

Право собственности различают в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле право собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности (ст. ст. 188-267 ГК РК).

В субъективном смысле право собственности - это совокупность правомочий собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

По смыслу ст. 188 ГК право собственности - это признаваемое и охраняемое законодательными актами право лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Каждое из них является обязательным элементом права собственности.

Владение может быть законным и незаконным. Законное владение осуществляется на определенном правовом основании. Незаконное владение правового основания не имеет, например, присвоение чужой вещи путем насилия.

В свою очередь незаконное владение делят на добросовестное и недобросовестное. Добросовестное владение имеет место тогда, когда владелец не знает и не должен был знать о незаконности своего владения. Недобросовестное владение, наоборот, имеет место тогда, когда владелец знает или должен был знать о незаконности своего владения

Правомочие распоряжения проявляется в совершении сделок с имуществом - сдаче в аренду, передаче под залог, отчуждении имущества.

Право собственности может быть ограничено законодательными актами. Так, собственник, используя свое имущество, не должен нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Нарушение прав других лиц может найти выражение и в злоупотреблении собственником своим монопольным или иным доминирующим положением. Также собственник обязан принимать меры для предотвращения ущерба здоровью граждан и окружающей среде.

Бремя содержания имущества несет собственник. Он не вправе переложить свое бремя на другое лицо в одностороннем порядке.

Статьи 191, 192 ГК также предусматривают две формы собственности, частную и государственную.

В частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается.

Ст. 192 ГК делит государственную собственность на два вида:

А) республиканская;

Б) коммунальная.

Республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности, перечисленные в статье 193 Гражданского Кодекса, и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан.

Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.

Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Особенности правового режима государственного имущества, находящегося в ведении отдельных государственных учреждений, определяются законодательными актами. Передача государственного имущества из одного вида государственной собственности в другой осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Добровольная и безвозмездная передача имущества из частной собственности в государственную осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Список использованной литературы

1. Конституция РК от 30 августа 1995 г. (по состоянию на 21. 05. 2010 г.)

2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (по состоянию на 8 декабря 2010 года)

3. Сборник постановлений пленума Верховного Суда Республики Казахстан. Алматы, т 1-2. Алматы, 2007.

4. Сулейменов М.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть). Издание 3-е. В 2-х книгах, Кн. 1 (584 с.); Кн. 2 (432 с.) 2008г.

5. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин Учебник для вузов «Гражданское право», 2008. - 522с.

6. Диденко А.Г. Гражданское право под ред. А.Г. Диденко Гражданское право России: Курс лекций. Часть первая. / под ред. О.Н. Садикова. М.: 2007г.;

7. Гражданское право. Учебник Общая часть - курс лекций / под редакцией Лихачева С.А., 2005г.

8. Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т.1 / под ред. Е.А. Суханова. М., 2007г.

9. Сулейменов М. Гражданское право как наука: проблемы теории и практики. «Юрист», 2011, № 11. С. 22-23

10. Иоффе О.С. Понятие права и его типы. «Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика». Избранное. Т. 2. Под ред. А. Диденко. Алматы. 2008. С. 6-19;

11. Иоффе О.С. Размышления о праве. «Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика». Избранное. Т.1. Под ред. А. Диденко. Алматы. 2008. С. 12-94;

12. Иоффе О.С. Идеология права. «Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика». Избранное. Т. 2. Под ред. А. Диденко. Алматы. 2008. С. 39-99;

13. Иоффе О.С. Право частное и право публичное. «Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика». Избранное. Т. 2. Под ред. А. Диденко. Алматы. 2008. С. 20-38.

14. Иоффе О.С. Понятие права и его типы. «Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика». Избранное. Т. 2. Под ред. А. Диденко. Алматы. 2008. С. 6-19.

15. Диденко А. Природа комплексных правовых образований. «Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика». Вып. 39. Алматы. 2012. С. 179-183.

16. Баймаханов М.Т. Правовое государство. Основы государства и права Республики Казахстан. Алматы, 2006.-310с.

17. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, 2006.-315с.

18. Бекбергенов Н.А. Правоохранительная деятельность в Республике Казахстан. Караганда, 2005.- 210с.

19. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2007.- 400с.

20. Дулатбеков Н.О. и др., Основы государства и права современного Казахстана. Астана, 2007.-345с.

21. Общая теория права. / Под ред. А.С. Пиголкина. - М. 2005.- с.84-89

22. Основы государства и права. 4-е изд. / Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: Питер, 2007.- с.65

23. Темнов М.Б. Теория государства и права. - М., 2006.- 210с.

24. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М., 2008.- с.92-96

Размещено на Allbest.ru