Система права России

Известно, что одна отрасль права отличается от другой предметом и методом правового регулирования.

Итак, предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Основной метод финансово-правового регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных денежных фондов и т.п.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право - ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения.

Прослеживается связь финансового права и с другими отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная.

Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.

Основное назначение экологического права - обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Принимая во внимание объективное состояние природной среды в России, можно утверждать, что развитие экологического права как самостоятельной отрасли в нашей стране приобретает все большее значение. По данным санитарно-эпидемиологической службы Минздрава РФ, из 148 млн российских граждан 109 млн проживают в неблагоприятных экологических условиях.

Современное экологическое право России - динамично развивающаяся отрасль правовой системы. Оно прошло многовековой путь эволюции от единичных упоминаний о сбережении общинных лесов в источниках древнероссийского права к санитарному и лесному законодательству Российской империи, затем от советских декретов «О земле», «О лесах», «О недрах» к кодифицированному и текущему законодательству об использовании и охране отдельных природных объектов. Таким образом было положено начало становлению «узкоспециализированных» блоков нормативно-правовых актов разного уровня, совокупность которых образует природоресурсное законодательство, регулирующее правила рационального природопользования, а также вопросы сохранения и сбережения ресурсов. В 60-х - начале 70-х годов во всех союзных республиках были приняты законы об охране природы.

Содержавшиеся в них нормы были достаточно декларативны, поскольку не устанавливали конкретные формы юридической ответственности за экологические правонарушения. Тем не менее эти законы стали важной вехой в формировании систематизированного природоохранного законодательства.

На сегодняшний день основные цели и задачи природоохранного законодательства Российской Федерации зафиксированы в действующем Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Задачами природоохранительного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей. Таким образом, закон, формулируя природоохранительные задачи, недостаточно полно очерчивает предмет регулирования экологического права.

Взаимоотношения общества с природой не исчерпываются природоохранительными задачами. За счет природы человечество активно удовлетворяет свои многочисленные потребности в продуктах питания, среде обитания, рекреации и др. При этом человечество активно использует природные объекты, ресурсы и экологические системы, вольно или невольно нанося им вред своей деятельностью. С целью ограничения негативного воздействия человека на окружающую природную среду природоресурсное законодательство предписывает определенные правила рационального, щадящего или неистощительного пользования природными ресурсами.

Теоретиками права активно дискутируется вопрос о том, должны ли природоресурсное и природоохранительное законодательство быть относительно обособленными друг от друга отраслями права или имеет смысл объединить их в рамках экологического права. Это понятие, хотя и является объектом дискуссий, тем не менее уже получило достаточное признание в научной среде и даже зафиксировано в законодательстве.

Мы полагаем, что дифференциация законодательства на природоохранительное и природоресурсное не конструктивна. Очевидно, что процесс природопользования и охраны природных объектов и ресурсов - это разные стороны одного явления: взаимоотношений общества и природы.

Пользующийся природными благами одновременно должен сберегать эти блага для дальнейшего их использования, обязан охранять их от истощения, загрязнения, уничтожения и других негативных последствий своего хозяйствования на земле. Необходимость систематизации законодательства об охране окружающей среды и рациональном природопользовании осознает даже законодатель. Доказательством тому служит новый Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года. В нем правовые акты об охране окружающей природной среды и акты по использованию всех видов природных ресурсов объединены в одну рубрику, то есть фактически признаны единой отраслью законодательства. Предметом регулирования данной отрасли признаются общие вопросы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а равно использование и охрана конкретных природных объектов и ресурсов, то есть предметом регулирования являются и природоохранительные, и природоресурсные отношения.

В учебной и теоретической литературе устоялась практика обозначения природоресурсной и природоохранной деятельности в рамках единого понятия экологических отношений, соответственно, совокупность правовых норм, регулирующих указанные отношения, признают экологическим правом.

Некоторые исследователи предлагают иное обозначение формирующейся отрасли - например, право окружающей среды. Здесь важно отметить, что подобное название отрасли будет ориентировать законодателей на более узкое понимание предмета ее регулирования. Однако, на наш взгляд, экологическое право как самостоятельная отрасль должно регулировать всю совокупность взаимоотношений человека и окружающей среды, как природоохранительные, природоресурсные, так и иные тесно с ними связанные отношения.

Неизбежно возникает вопрос о содержании понятия «иных взаимоотношений», регулируемых экологическим правом. При ответе на данный вопрос целесообразно обратиться к понятию экологического правопорядка. Такой правопорядок - не просто правовая дефиниция, но особая реальность, зафиксированная в совокупности норм, характеризующих состояние окружающей среды, сознательно формируемое государством, обществом, всеми гражданами правовыми, экономическими и воспитательными мерами как непременное условие жизни и деятельности настоящего и будущих поколений людей. Понятие, структура и способы защиты стабильности экологического правопорядка уже достаточно разработаны в научной литературе. Общественные отношения по формированию и укреплению экологического правопорядка следует рассматривать в качестве третьей составляющей предмета регулирования экологического права России.

По данному вопросу существует и иная точка зрения, сторонники которой полагают, что в настоящее время идет формирование законодательства об экологической безопасности и его выделение из общего массива законодательства об охране окружающей среды. Исследователи отличают появление нового вида экологических отношений, возникающих по поводу строительства на планете экологически опасных объектов. Под ними в правовых актах понимаются объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабам и продолжительности и представляющее угрозу жизни и здоровью людей.

Наличие экологической опасности предопределяет необходимость разработки и принятия мер законодательного характера по защите окружающей среды и трансформации опасной технологии в безопасную.

Под экологической безопасностью принято понимать совокупность состояний, процессов, действий, обеспечивающих баланс в окружающей среде, не допускающих возникновение жизненно важных ущербов для природной среды и человека. Без использования правовых средств, побуждающих природопользователей следовать требованиям экологической безопасности, обеспечить нормальный экологический баланс в окружающей среде невозможно. Российское законодательство содержит нормы, регулирующие отношения между государством и природопользователями по поводу обеспечения безопасной экологической среды. Как видится, подобные отношения нельзя выводить за рамки всей совокупности экологических отношений, поэтому мы предлагаем рассматривать их в качестве четвертого вида общественных отношений в составе предмета правового регулирования российского экологического права.

Заключение

Подводя итог, необходимо помнить, что система права - это объективно обусловленная системой общественных отношений внутренняя структура права, которая состоит из взаимосвязанных норм, логически распределенных по отраслям, подотраслям и институтам.

Систему права отличает то, что она обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей и существует объективно. Она представляет собой органическую целостность, единство и взаимосвязь правовых норм, а не их случайный набор. Нормы права, из которых состоит система права, не могут функционировать изолированно. Они взаимно согласованы и целенаправленны. Она характеризуется структурным разнообразием. Это означает, что система права состоит из неодинаковых по содержанию и объему структурных элементов, которые логически объединяют, располагают нормативный материал в определенной функциональной направленности.

Структурными элементами системы права выступают: нормы права, институты права, подотрасли права, отрасли права.

Деление системы права на отрасли и институты основывается на определенных критериях. Такими критериями являются предмет (материальный критерий) и метод (юридический критерий) правового регулирования.

Предмет правового регулирования - совокупность качественно однородных общественных отношений, урегулированных правовыми нормами (отвечает на вопрос «что?»). Предмет правового регулирования указывает, на какую группу общественных отношений направлено влияние норм права.

Метод - это набор средств воздействия на поведение участников общественных отношений.

Систему права и систему законодательства следует рассматривать как тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие собой два аспекта одной и той же сущности - права, его формы и содержания. Система права рассматривается как внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений; система законодательства - как внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. система нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть права.

Список использованной литературы

1. Алексеев С.С. Государство и право, 2003

2. Алексеев С.С. Теория права, 1994

3. Боголюбов С. А Экологическое право: Учебник для вузов, 2000

4. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды), 2005

5. Давид Р. Основные правовые системы современности, 1999

6. Источники сети «ИНТЕРНЕТ»

7. Карташов В.Н. Применение права, 2006

8. Корельского В.М., Перевалова Д.В. Теория государства и права, 2002

9. Лазарева В.В. Общая теория права и государства, 2007

10. Манова Г. И Теория права и государства, 2006

11. Матузов Н.И. Правовая система и личность, 2003

12. Пиголкин А.С. Общая теория права, гл. 7, 2003

13. Саратов В.В. Курс лекций по теории государства и права: в 2 частях, 2004

14. Спасов Б. Закон и его толкование, 2005

15. Явич Л.С. Сущность права, 2002

Размещено на Allbest.ru