Совершенствование управленческой деятельности в экспертно-криминалистических подразделениях на основе современных информационных технологий

Представление планирования как комплекса решаемых задач универсально и характеризуется тем, что, во-первых, не зависит от планируемого объекта; во-вторых, допускает иерархическое представление; в-третьих, решение задачи должно быть увязано с конечным плановым интервалом времени. Справедливо и обратное утверждение, задачу принятия решения можно трактовать как задачу выбора варианта плана, а процесс выработки решения в целом - как процесс разработки плана. Часто решением называют как акт выбора, так и результат выбора (ответ). Далее термин решение будет употребляться для обозначения результата выбора, акт выбора будет называться принятием решения, а процедуру выбора - процедурой выработки решения.

Управление представляет собой целенаправленный процесс воздействия на объект, а выбор воздействия возможен, если известны правила принятия решения и информация, на основании которой оно принимается. Управление описывается взаимосвязью «цель - решение», которая не является однозначной из-за большого числа путей, ведущих к одной цели. Таким образом, на процесс принятия решения оказывает влияние вся совокупность целей (траекторных, рабочих, ситуационных) и информация в виде альтернатив, поступаемых после анализа ситуации.

Все функции той или иной степени, можно формализовать и так, наиболее простым вариантом является автоматизация функции учета, который представляет собой формирование с помощью компьютера аналитических показателей по комплексной методике целевого анализа. Эта методика содержит технологическую и информационную части. Технологическая часть описывает способ просмотра, сравнения и оценки выбранных аналитических показателей в соответствии с задаваемой шкалой соотношений. Информационная часть содержит перечень аналитических показателей, способ их расчета и нормативные значения. При разработке этой части объекты анализа предварительно классифицируются по признаку принадлежности к задачам управления. Впоследствии это позволяет выделять стандартные и нестандартные задачи: первые подлежат формализации полностью, вторые - частично.

2.3 Требования, предъявляемые к статистической информации используемой при анализе деятельности экспертных подразделений органов внутренних дел

Значение статистической информации в управлении экспертными подразделениями органов внутренних дел трудно переоценить. Информация позволяет субъекту управления иметь достоверное представление о статичном и динамичном состоянии социальной системы (ее элементах), достижении (не достижении) поставленных целей и задач, необходимости и целесообразности принятия определенных (в том числе и корректирующих) мер воздействия на систему (ее элементы) с тем, чтобы обеспечить реализацию тех или иных управленческих решений. Организационная связь управления и информации состоит в том, что последняя, являясь атрибутом управления, основным условием и средством его реализации по существу, обеспечивает процесс управления.

Степень эффективности управленческого решения субъекта управления в значительной степени зависит от качества предшествующего ему анализа оперативной обстановки, конкретных условий в которых функционирует система управления. Качество принятия управленческого решения зависит не только от объёма первичной информации но, в первую очередь от её достоверности. Достоверность - базируется на максимально возможном исключении «человеческого» фактора при составлении отчётов, заполнении информационных карт баз данных. Важность автоматизации процессов сбора и анализа статистической информации для подготовки управленческих решений трудно переоценить. Чем больше формализованы данные процессы, тем значимее полнота и достоверность исходной информации, меньше влияние случайных и умышленных искажений статистических данных⁹.

Эффективность деятельности организаций во многом определяется обоснованностью управленческих решений, чёткой дисциплиной их исполнения. Обосновать правильный выбор одного из возможных вариантов решений, не говоря уже об оптимальном, - непросто. Приходится учитывать большое количество факторов внутренней и внешней среды, действовать в условиях ограниченности времени, нехватки информации и других ресурсов.

Сложность информационного обеспечения процессов принятия решений часто связана с ограниченностью информации, ее вероятностным характером, негарантированной достоверностью, отсутствием у субъекта управления необходимого времени. Тем не менее, достижения в области информатики предоставляют средства и методы, позволяющие уже сегодня осуществлять эффективное управление в различных социальных сферах, в том числе и в органах внутренних дел. Заметим, что это связано как с определенными материально - временными затратами, так и необходимостью приложения сил, творческого мышления, знаний и умений в области компьютеризации и информатизации, высшей организацией труда, умелым администрированием¹¹.

В научной и специальной литературе довольно полно и всесторонне рассмотрены общие требования, предъявляемые к информации, используемой в управлении. Наиболее существенное значение для деятельности органов внутренних дел имеют вопросы её количественной и качественной оценки, на основе соответствия следующим требованиям:

1. Строгое соответствие информации компетенции субъекта управления, а также его месту в организационной структуре управления, означающее, что вся поступающая в систему информация должна отражать специфику ее деятельности, обеспечивать выполнение поставленных перед ней общих задач и функций, а также соответствующих разовых задач.

2. Оптимальность (необходимость, достаточность) - соответствие объема содержания и качества информации, возможности принятия решения, обеспечивающего эффективное функционирование системы. То есть всякая информация должна отражать состояние объектов системы и внешней среды с необходимой степенью полноты и репрезентативности, соответствующей задачам управления. Оптимальность информации выражается в ее количественных и качественных характеристиках, и суть ее состоит в том, чтобы минимальные объемы и виды информации позволили устранить неопределенность субъекта по тому или иному вопросу или решить конкретную задачу управления.

Однако при определении оптимальности необходимо учитывать, что она не является постоянной величиной, а зависит, во-первых, от характера решаемых системой задач и, во-вторых, от опыта и уровня квалификации сотрудников.

3. Необходимая достаточная достоверность и точность информации означает, что информация должна объективно отражать состояние системы и внешней среды с требуемой в данном случае степенью точности. Однако при соблюдении этих принципов необходимо учитывать, что, как правило, повышение степени полноты, достоверности и точности информации увеличивает время на ее получение (снижается оперативность), а зачастую увеличивается и ее стоимостная оценка (увеличивается количество сотрудников, занятых ее сбором, и пр.).

4. Своевременность (или требуемая периодичность) состоит в том, что как задержка с поступлением информации в систему, так и преждевременный ее сбор приводят к снижению или потере ее актуальности и, как следствие, к значительному понижению эффективности принимаемых решений. Следовательно, задача субъекта управления состоит в том, чтобы, исходя из характера решаемых задач и выполняемых функций, наиболее правильно установить требуемую периодичность и сроки поступления отдельных видов информации, учитывая при этом необходимую степень полноты и точности содержащихся в них сведений.

Комплексность, систематизированность и прогностический характер информации означает, что сведения должны выражать всю совокупность явлений, их взаимообусловленность и взаимосвязь с другими явлениями, относящимися к рассматриваемому вопросу, быть систематизированными и обобщенными по определенным критериям, соответствующему характеру решаемых задач и отражать не только текущее состояние системы и объектов внешней среды, но и перспективы их изменения (эволюции) в будущем.

Коммуникативность информации - требование к информации, связанное с ее восприятием и усвояемостью как системой управления, так и объектами внешней среды. Это означает лаконичность и логичность построения сообщения, его непротиворечивость, однозначное и последовательное изложение, исключающее возможность разночтения. Еще в древности считали, что о том или ином явлении можно достаточно полно судить, если известны ответы на следующие вопросы: кто и что сделал, где, когда и какими средствами, зачем и кто сообщает об этом.

Это требование может выполняться унификацией, формализацией и стандартизацией наиболее распространенных в деятельности органов внутренних дел документов (различных протоколов, актов и пр.).

В Наставлении по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте отмечается, что сбор и накопление информации в ГРОВД является первоочередным элементом организаторской работы, направленной на создание условий, необходимых для выполнения возложенных действующим законодательством и нормативными актами МВД России оперативно-служебных задач. Таким образом, задача информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел является одной из первоначальных, и от ее успешного решения во многом зависит решение возложенных на органы внутренних дел задач по обеспечению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Под информационным обеспечением управленческой деятельности органов внутренних дел понимается деятельность субъектов управления, направленная на обеспечение процесса управления совокупностью сведений, необходимых им для осуществления возложенных на них задач и функций, и удовлетворяющая определенным требованиям. Непосредственно же задачу, связанную с организацией информационного обеспечения, выполняют информационные системы, представляющие собой совокупность методов и средств удовлетворения заданных информационных потребностей органов и его служб. Эти системы обеспечивают циркуляцию управляющей и осведомительной информации; сбор, обработку, хранение и выдачу информации системы управления в объемах, соответствующих характеру решаемых ими задач.

Объективное отражение в статистике процессов, происходящих в криминальной среде, призвано вырабатывать эффективные меры по профилактике преступности. Другой важной функцией уголовной статистики является освещение результатов работы правоохранительных органов. Здесь анализируется нагрузка на определенные категории работников (количество принятых к производству и оконченных уголовных дел на одного следователя, количество дел оперативного учета на одного сотрудника уголовного розыска, количество проведенных экспертиз на каждого эксперта-криминалиста и т.д.). Также учитываются факторы, способствовавшие раскрытию преступления и установлению преступника (использование специальных сил и средств, экспертно-криминалистической техники, различных видов учетов). Примером реализации такой функции является статистическая поддержка системы оценки деятельности ОВД.

Еще на стадии подготовки и апробации системы оценки было наложено существенное ограничение на перечень используемых индикаторов - они должны максимально базироваться на действующей статистической отчетности. Это позволило в автоматическом режиме формировать оценки как в целом по органу внутренних дел, так и по отдельным направлениям деятельности, и готовить на этой основе соответствующие аналитические сборники.

Необходимо отметить, что реализация принципов оценки в соответствии с требованиями приказа МВД России от 5 августа 2005 г. №650, а также дополнениями и изменениями, внесенными приказом от 30 декабря 2006 г. №1120, приказом МВД России №25 от 19.01.2010 г. «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования», позволяет руководству МВД, ГУВД, УВД вести целенаправленную работу по улучшению деятельности, характеризуемой показателями-индикаторами, своевременно отслеживать их сдвиги в нежелательном направлении и принимать необходимые меры. В результате по большинству индикаторов общей оценки деятельности ОВД отмечается позитивная динамика¹².

При определения критериев оценки должен применяться аналитический метод (подход). Следует учитывать, что критерии оценки это не только взгляд на сегодняшнее состояние дел в борьбе с преступностью, но и большое стимулирующее средство, способствующее созданию объективного представления о криминальной ситуации в конкретном регионе и стране в целом, а также повышению эффективности деятельности сотрудников ОВД, осуществляющих борьбу с деликтами.

Критерии оценки должны быть: а) комплексными; б) многомерными; в) ранжированными; г) нацеленными на конечный результат деятельности; д) базирующиеся на объективных показателях деятельности ОВД;

е) отражающими многоуровневый характер их деятельности¹³.

Фактические результаты деятельности любого подразделения ОВД, как социальной системы, складываются из результатов деятельности каждого сотрудника, являющегося её составным элементом. Однако, как показывает практика, критерии, используемые для оценки, подразделения или службы в целом, зачастую невозможно применить, для определения показателя трудового участия отдельного сотрудника - его личного вклада в достижение цели поставленной перед всем коллективом.

Вместе с тем оценка деятельности отдельных сотрудников зависит и от субъективного мнения руководителя, который в силу тех или иных причин не всегда может иметь компетентное мнение о специфике и объёме деятельности своих подчиненных, и соответственно правильно выбрать стимулирующие методы.

Кроме этого, необходимо иметь ещё в виду, что эффективность любой деятельности зависит от таких факторов, как уровень образования, стаж работы, знание региона, особенности проживающего там населения и т.д. У каждого сотрудника при этом свой, сугубо индивидуальный способ оценки этих факторов применительно к себе и применительно к другим. Поэтому неудивительно, что оценки, даваемые ими о вкладе (своём и своих коллег в общее дело) не сходятся.

В принципе, конечно можно разработать положение о премировании, где учитывались бы все важнейшие компоненты оперативно-служебной деятельности сотрудников и их профессиональной значимости для подразделения. Вместе с тем, однако но, чтобы такое положение «работало», необходимо ежедневно собирать достаточно большой объём информации о деятельности каждого сотрудника, что требует привлечения к этой работе специальных сотрудников.

2.4 Основные направления анализа информации в экспертных подразделениях ОВД

Информацию, циркулирующую в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел, можно разделить на внешнюю, поступающую в систему, и внутреннюю, вырабатываемую самой системой.

Внешняя информация, обрабатываемая и используемая ЭКП органов внутренних дел, подразделяется на две группы:

информация о фактах, которая в дальнейшем преобразовывается в выводы экспертных исследований и результаты оперативных проверок по криминалистическим учётам;

информация об условиях, в которых функционируют ЭКП органов внутренних дел.

Первая группа внешней информации состоит из сведений, получаемых ЭКП ОВД в виде устных сообщений, а также в виде документов - поручений и постановлений сотрудников подразделений следствия и дознания, заданий оперативных служб, определений судов, протоколов, оперативных сводок и т.д. Информационные коммуникации могут быть как формальными (дежурные части, специальные информационные службы органов внутренних дел, СМИ и т.д.), так и неформальными (личные встречи, телефонные переговоры, переписка и т.п.). Поступающая информация обрабатывается, накапливается и передается сотрудникам соответствующих структурных подразделений, либо отсеивается, если она находится вне сферы их деятельности.

Особенностью второй группы внешней информации ЭКП ОВД является их документальный характер. Это, прежде всего, действующие законы, указы и прочие нормативные акты, регламентирующие жизнедеятельность общества в целом, а также, сведения о географии территории, миграционных процессах, уровнем структуре промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли, жилищно-бытовых условий, обычаях и прочее.

Внутреннюю информацию составляют сведения:

о состоянии преступности и общественного порядка (результаты деятельности и взаимодействия между собой различных служб и подразделений органов внутренних дел в процессе раскрытия и расследования преступлений и правонарушений);

о функционировании самих органов внутренних дел как системы управления (силы, средства, подготовка кадров и т.д.);

об управляющих воздействиях вышестоящих органов (директивы, приказы, решения коллегий, распоряжения и указания, задания на проведение тех или иных разовых мероприятий и т.д.).

Внутренняя информация ЭКП является результатом деятельности органов внутренних дел и появляется в процессе накопления, систематизации и анализа внешней информации.

Первую группу внутренней информации составляют сведения о преступлениях и лицах, их совершивших, сведения оперативного характера и т.д. Накопление этих сведений происходит в результате деятельности сотрудников различных подразделений органов внутренних дел, в процессе раскрытия и расследования преступлений (следы, обнаруженные на месте преступления, вещественные доказательства, экспертизы, протоколы допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемых и т.д.), а также при подготовке форм статистической отчетности, предусмотренных в системе МВД России.

Вторая группа внутренней информации ЭКП содержит информацию о структуре органов внутренних дел как системы управления и ресурсном обеспечении элементов этой структуры. Ресурсы рассматриваются в самом широком смысле и включают кадровое обеспечение (штатная численность, распределение и расстановка личного состава, его образовательный уровень, профессиональная подготовка), технические и криминалистические средства (транспорт, связь, специальная и вычислительная техника, специальные программно-аппаратные комплексы), негласные силы и средства, численность общественности, участвующей в охране общественного порядка, научно-методическое обеспечение, формируемое органами внутренних дел в ходе научно исследовательской и аналитической деятельности, и прочее.

Первую и вторую группы внутренней информации следует отнести к информации, являющейся исходной для принятия управленческих решений.

Третья группа внутренней информации ЭКП необходима, прежде всего, для эффективного функционирования самого подразделения, как объекта управления. Эта информация передается по каналам прямой связи от субъектов управления соответствующего уровня управления в нижестоящие органы в виде управленческих воздействий (директивы, приказы, решения коллегий, указания, направленные на повышение эффективности процесса раскрытия и расследования преступлений, улучшение ресурсного обеспечения, условий труда сотрудников и состояния служебной дисциплины).

Криминалистическая регистрация состоит из отдельных учетов, каждый из которых охватывает группу однородных объектов. В настоящее время в ее рамках функционирует более 30 различных видов учетов, которые в зависимости от особенностей регистрируемых объектов и характеризующих их признаков группируются по трем основным направлениям: оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты, экспертно-криминалистические коллекции. С появлением нового вида регистрируемых объектов создается новый вид учета. Следовательно, учет - это подсистема криминалистической регистрации, аккумулирующая информацию об однородных объектах. Говоря об учете, нужно иметь в виду не только его содержание, то есть зафиксированные в нем данные, но и процедуру их фиксации, включающую действия по собиранию, систематизации, хранению и поиску информации.

К подучетным объектам относятся:

1) люди (известные - объявленные в розыск, арестованные, задержанные, представляющие оперативный интерес, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, пропавшие без вести; неизвестные - преступники, скрывшиеся с места совершения преступления, душевнобольные и дети, личность которых неизвестна);

2) трупы (погибшие, умершие граждане, личность которых не установлена);

3) предметы (утраченное огнестрельное нарезное оружие, похищенные вещи, угнанные автомобили и т.д., а также те, принадлежность которых неизвестна, - выявленное огнестрельное оружие; орудия взлома, применявшиеся на месте преступления, и др.);

4) следы (например, следы пальцев рук с мест нераскрытых преступлений);

5) документы (в частности, фальшивые денежные знаки и ценные бумаги, поддельные рецепты и др.);

6) животные (похищенные или пригульный скот);

7) нераскрытые преступления¹⁵.

2.5. Роль ЕИТКС в совершенствовании информационного обеспечения деятельности экспертно-криминалистических подразделений

С 2005 года началась реализация Программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС МВД России), рассчитанной на 2005-2012 годы.

В рамках одной из ее подпрограмм «Реконструкция и техническое перевооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ» к 2006 году была проведена реконструкция коммуникационных узлов ОВД федерального и регионального уровней. В столицах республик, краевых и областных центрах между зданиями подразделений ОВД были проложены волоконно-оптические линии связи, позволяющие развивать инфраструктуру ОВД, в т.ч. системы цифровой радиосвязи, видеонаблюдения, навигации и т.п.

По цифровым каналам связи к ЕИТКС подключены как подразделения ОВД по субъектам Российской Федерации, так и городские (районные) ОВД, дислоцирующиеся в республиканских, краевых и областных центрах, а также подразделения УВД на транспорте и Федеральной миграционной службы (ФМС) России, расположенные в отдельно стоящих зданиях. Организованы устойчивые скоростные магистральные цифровые каналы связи Е1 (2 Мбит/с) регионов с главным

коммутационным узлом МВД России. Обеспечена возможность проведения видеоконференций между 83 регионами. В 33 регионах создана сеть автоматизированных лабораторий ДНК-анализа, в 62 функционируют лаборатории, занимающиеся идентификацией голоса.

В 2006 году также были завершены работы по созданию системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации (АДИС) федеральных округов, федеральной АДИС-ГИАЦ, региональных АДИС в 23 субъектах РФ. Общий объем автоматизированной дактилоскопической информации, накопленной в межрегиональных АДИС-ФО, федеральной АДИС-ГИАЦ к 2006 году составлял более 32 миллионов дактилокарт. В настоящее время он превышает 71 миллион дактилокарт.

В 2006 году 82 региональных ИЦ были оснащены типовыми программно-техническими комплексами «ИБД-Регион», что позволило автоматизировать формирование и использование оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, обеспечить взаимный доступ к ИБД-Р регионов.

Криминалистические учеты:

В базы данных криминалистической информации (криминалистические учеты) собираются криминалистически значимые сведения об особо опасных преступниках, их жертвах и связанных с ними событиях.

Криминалистические учеты ведутся не только на федеральном и местном, но и на межгосударственном уровне в ГИАЦ МВД РФ. При этом накопление и обработка криминалистически значимой информации в ГИАЦ осуществляется в Федеральном банке криминальной информации (ФБКИ), а на местах - в Региональных банках криминальной информации (РБКИ).

В этих базах данных накапливается информация об особо опасных преступниках (бандитах, насильниках, вымогателях, убийцах, террористах, мошенниках, сбытчиках наркотиков и др.); особо тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях с характерным способом совершения (насильственные с особой жестокостью, сопровождаемые особой дерзостью и исключительным цинизмом, профессионализмом и организованностью, квалифицированные кражи имущества, хищения в финансово-кредитной системе и др.), а также о хищениях ценностей из металлических хранилищ. При этом параллельно используются автоматизированные банки данных, имеющие подсистемы «Досье», «Насилие», «Сейф».

В криминалистических учетах хранится информация о месте, времени и предмете преступления, а также о его особенностях. Эта информация используется не только для раскрытия и предупреждения преступлений, но и в учебных целях. Значительное место в этой базе данных занимают сведения, поступающие от специалистов в области баллистики, дактилоскопии, почерковедения и из экспертно-криминалистических подразделений.

В настоящее время во всех областях судебно-экспертных и особенно криминалистических исследований созданы или создаются справочные информационные системы. Например, существует АИПС «Марка», содержащая эталонные образцы лакокрасочных материалов и покрытий; АИПС «Спектр», аккумулирующая спектры красителей письма; АИПС «Волокнистые материалы»; АИПС «Смазочные материалы» и др.

Все справочные системы работают в двух режимах: пакетном и диалоговом, а данные могут выдаваться в виде компьютерных распечаток или в виде файлов.

Таким образом, создание ЕИТКС МВД России позволяет интегрировать различные автоматизированные централизованные базы данных как регионального, так и федерального уровня и предоставлять доступ к ним всем подразделениям ОВД. В результате на общегосударственном уровне формируются справочные ресурсы, содержащие информацию о событиях, относящихся к ведомству МВД и происходящих на всей территории Российской Федерации.

Криминалистическая регистрация как область практической деятельности изначально определялась отечественными учеными-криминалистами как «учет преступного элемента» как «специализированная система накопления, хранения и передачи информации». Данные определения трансформировались по мере научно-технического развития и появления новых возможностей работы с криминалистически важной информацией. Значимым является результат проверки по учетам, к которым обращаются как к промежуточному звену между розыскной и доказательной информацией. Система криминалистической регистрации начинает работать только при наличии сведений об объекте регистрации и при обращении субъектов, осуществляющих производство по делу, к информационным ресурсам.

Криминалистическая регистрация является не просто информационным придатком, обеспечивающим правоохранительные органы необходимой информацией, а их неотъемлемой частью, призванной решать различные задачи: правовые, теоретические, управленческие, прогностические, ситуационные, аналитические и др.

Криминалистическая регистрация развивается в несколько этапов. Первый был реализован в рамках «Концепции развития системы информационного обеспечения ОВД в борьбе с преступностью», утвержденной приказом МВД России от 12 мая 1993 г. №229, на основе которой были разработаны принципы создания интегрированных вычислительных сетей (ИВС), типовые архитектурные и программно-технические решения, комплексы прикладных программных средств. Данное направление получило развитие на основании программы министерства внутренних дел РФ «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» приказ МВД России от 8 июня 2006 г. №420 и реализуется на основании приказа МВД России от 20 мая 2008 г. №435. Цель - реконструкция и оснащение объектов ОВД новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использование современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий. Задача: создание интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы, развитие системы автоматизированных банков данных общего пользования, совершенствование информационно-технологического обеспечения ОВД.

На основании данных о лице и месте его проживания могут быть объединены картотеки всех банков данных: административная и уголовная практика; розыск; профилактический учет; оперативно-справочные картотеки; централизованные экспертно-криминалистические учеты; учеты социального назначения. Целесообразно дополнять базу фотографической, дактилоскопической и геномной информацией в рамках действующих федеральных законов. Такой подход способствует началу формирования единого информационного пространства и обеспечению непрерывного информационного процесса не только ОВД, но и правоохранительных органов в целом.

Создание таких информационных ресурсов помогает решать оперативно-следственные задачи, направленные на установление лиц причастных к совершению преступлений.

3. Использование компьютерных технологий в сборе и анализе статистической информации, контроле и оценке деятельности экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел, на примере ЭКЦ УВД по САО г. Москвы

3.1 Задачи, функции и организационное построение экспертных подразделений

Экспертно-криминалистический центр УВД по САО г. Москвы* является самостоятельным подразделением, непосредственно подчиненным начальнику УВД. Штатная численность Центра 90 человек. Помимо здания УВД сотрудники Центра базируются во всех пятнадцати ОВД обслуживающих северный административный округ г. Москвы.

Структура центра приведена в приложении №1.

Центр в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Деятельность Центра основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, процессуальной независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Деятельность Центра организуется на основе планирования, сочетания единоначалия при принятии решений в вопросах служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке.

В Центре в установленном порядке создаются экспертно - квалификационная комиссия и другие коллегиальные органы.

Центр на основании Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» ФЗ - 73, в порядке, установленном приказами МВД России от 29.06.2005 г. №511, 11.01.2009 г. №7 и другими нормативными правовым актами МВД России, вправе осуществлять производство судебных экспертиз по уголовным, гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях.

В Центре организовано производство следующих видов экспертиз и исследований: дактилоскопических; трассологических; баллистических; холодного оружия; портретных (отождествление личности по признакам внешности); почерковедческих; технического исследования документов; транспортно - трассологических; финансово-экономических; компьютерно - технических; химических, психофизиологических и других видов, по которым Центр имеет соответствующих специалистов, условия и методики для их выполнения.

К основным задачам деятельности Центра относятся:

* применение криминалистических средств и методов по заданиям следственных и оперативных аппаратов, подразделений дознаний органов внутренних дел для обнаружения, фиксации, изъятия и исследования следов и других вещественных доказательств в целях установления фактических данных, имеющих значение для выявления и раскрытия преступлений и административных правонарушений, розыска лиц, совершивших преступления, пропавших без вести, установления личности неопознанных трупов.

* внедрение экспертно-криминалистических средств и методов в практику предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений.

* оказание помощи подразделениям территориальных органов внутренних дел в организации активного использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью.

* совершенствование практики применения и использования криминалистических средств и методов в правоохранительной деятельности.

Основными функциями Центра являются:

* участие сотрудников Центра в качестве специалистов в процессуальных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях;

* производство экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, исследований по заданиям оперативных подразделений органов внутренних дел;

* формирование и ведение экспертно-криминалистических учетов и коллекций, справочно-информативных фондов; разработка и осуществление совместно с другими службами и подразделениями правоохранительных органов мероприятий по повышению эффективности их использования в борьбе с преступностью;

* выявление на основе анализа материалов экспертной практики и иных форм деятельности Центра условий, способствующих совершению преступлений, и разработка предложений по их устранению;

* взаимодействие сотрудников Центра с органами, осуществляющими уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную, административно-правовую и уголовно-судебную деятельность, по применению криминалистических средств и методов в выявлении, расследовании и раскрытий преступлений, в розыске лиц, совершивших преступления, пропавших без вести, в установлении личности неопознанных трупов;

* участие в установленном порядке в проведении дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел;

* выявление и обобщение передового опыта организации использования криминалистических средств и методов и его внедрение в деятельность служб и подразделений органов внутренних дел;

* проведение эффективной кадровой политики, подбор, расстановка и воспитание сотрудников Центра, повышение их профессионального мастерства, создание социально-бытовых условий для работы;

* организация первоначальной экспертной подготовки, переподготовки, повышения квалификации сотрудников Центра; проведение совещаний - семинаров по вопросам повышения эффективности использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью;

* организация в установленном порядке аттестации экспертов Центра на право производства экспертиз;

* участие в обучении сотрудников органов внутренних дел приемам и методам обнаружения, фиксации, изъятия следов и других вещественных доказательств;

* анализ использования органами внутренних дел криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью, подготовка предложений по совершенствованию этой работы;

* организация и осуществление мероприятий по хранению, технической эксплуатации, метрологии и ремонту имеющейся в Центре криминалистической техники;

* участие в разработке сметы УВД по бюджетному и внебюджетному финансированию деятельности Центра;

* проведение на договорной основе в установленном порядке платных экспертных исследований и услуг для физических и юридических лиц;

* осуществление иных функций, отнесенных к компетенции Центра;

3.2 Организация управления оперативно - служебной деятельности сотрудников ЭКЦ УВД по САО г. Москвы

Первичный учёт работы сотрудников экспертных подразделений осуществляется по регистрационным журналам, предусмотренным соответствующими приказами:

Приказ МВД РФ №7 от 11.01.09 г.

* Журнал регистрации участия сотрудников ЭКП в следственных действиях, применения криминалистических средств и методов по заданиям оперативных аппаратов;

* Журнал регистрации участия сотрудников ЭКП в оперативно - разыскных мероприятиях;

* Журнал регистрации участия сотрудников ЭКП в качестве специалистов в осмотрах мест происшествий;

Приказ МВД РФ №511 от 29.06.2005 г.

Журнал учёта материалов, поступающих в ЭКП для производства экспертиз и исследований;

Приказ МВД РФ №70 от 10.02.2006 г.

* Журнал регистрации объектов поступающих для постановки на экспертно-криминалистический учёт (по каждому виду учёта);

* Журнал регистрации объектов поступающих на проверку по экспертно криминалистическому учёту (по каждому виду учёта).

Данные журналы ведутся во всех экспертно криминалистических подразделениях в обязательном порядке, кроме того, на усмотрение руководителя ЭКП, могут вводиться другие журналы учёта персональной или коллективной служебной деятельности сотрудников.

Неоспоримыми преимуществами журнальной формы учёта работы является её простота и надежность, независимость сохранности и полноты фиксируемых сведений от влияния внешних источников, при этом существенным недостатком является сложность выборки и аналитической обработки накапливаемой информации.

До 2005 г., в ЭКП УВД по САО г. Москвы учёт персональной работы сотрудников, а так же сбор первичных данных для формирования ведомственной статистической отчётности производился путём заполнения каждым сотрудником бланка индивидуальной карты учёта работы эксперта, которая состояла из трёх самостоятельных разделов в форме таблиц:

- участие в оперативно розыскных мероприятиях;

- производство экспертиз и исследований;

- работа в составе СОГ на осмотрах мест происшествий.

Таблица каждого раздела состояла из колонок для регистрационных данных (дата, номер уголовного дела, входящий номер исполняемого материала, инициатор экспертного исследования, адрес ОМП) и двух полей в которых проставлялись отметки по наименованию выполненной работы и виду преступления, по факту которого данная работа выполнялась. При суммировании отметок, в каждом из полей полученные значения совпадали, если выполнялось условие правильного отражения данных о выполненной работе.

Формирование ведомственной отчётности производилось путём объединения результатов работы из ежемесячно предоставляемых карт индивидуальной работы, при этом одновременно производился сбор информации о работе каждого сотрудника персонально, что позволяло производить оценку результатов оперативно-служебной деятельности, как всего подразделения в целом, так и отдельных лабораторий обслуживающих ОВД, вплоть до каждого сотрудника в отдельности.

Проверка объективности заполнения карт проводилась в ходе периодических сверок полученной по ним информации, с данными регистрационных журналов ЭКП и взаимодействующих с ними служб.

Использование формализованного бланка позволило заложить в основу построения форм первичной отчетности следующие принципы:

- полноты охвата информации о деятельности;

- достоверности предоставляемой информации;

- сопоставимости показателей за одноимённые отчетные периоды;

- сопоставимость одноименных показателей в разных формах отчетных документов.

Полнота охвата информации о деятельности - достигается ведением первичного учета единиц совокупности, то есть на каждое конкретное наблюдаемое событие (участие эксперта в следственных действиях или оперативно розыскных мероприятиях), которые впоследствии подлежат автоматизированной обработке и составляют основу для формирования отчета. Жесткие требования к порядку их составления и заполнения, ведомственный контроль, за полнотой и своевременностью направления на обработку позволяют свести к минимуму «человеческий» фактор в нарушениях учетно-регистрационной дисциплины.

Достоверность предоставляемой информации - базируется на максимально возможном исключении «человеческого» фактора при составлении отчетов. Жесткие требования к порядку их составления единые правила заполнения формы для всех отчитывающихся субъектов, позволяют свести к минимуму «человеческий» фактор в нарушениях учетно-регистрационной дисциплины.

Сопоставимости показателей за одноимённые отчетные периоды - осуществляется ведением жёсткого контроля, за полнотой сбора информации и своевременностью направления форм отчётности на обработку.

Важен вопрос о сопоставимости одноименных показателей в разных формах отчетных документов. Для вновь разрабатываемой формы отчетности желательно выбирать статистические группировки из аналогичных группировок, действующих отчётных документов. Тогда удается статистически отследить принимаемые решения на всех стадиях: от момента регистрации входящих документов, до выдачи готового материала инициатору.

Сбор статистической информации, с помощью карт учёта работы значительно проще и быстрее по процедуре, чем проведение выписки данных из учётных журналов, но так же не лишён недостатков, связанных с трудоёмкостью процессов объединения сведений при формировании сводных ведомственных отчётов, анализа и оценке результатов персональной работы сотрудников.

3.3 Автоматизация ведения управленческой деятельности в экспертных подразделений

Принятое в конце 2005 г., решение заменить бланк индивидуальной карты работы эксперта электронным файлом табличного процессора Microsoft Excel, послужило мощным толчком для автоматизации всего процесса сбора и аналитической обработки статистической информации о деятельности ЭКП, а так же её последующей оценки. Это способствовало качественному и оперативному принятию управленческих решений, направленных на выявление проблемных мест в работе, организации работы по совершенствованию деятельности и грамотному стимулированию деятельности сотрудников.

Для исключения случайных ошибок при заполнении таблиц персонального учёта работы сотрудников использованы логические приёмы, заложенные в основу, ведомственной отчётности формы 1-НТП, утверждённой приказом МВД России от 30.05.2003 г. №365. В случае допущения случайных ошибок или намеренного искажения результатов своей работы в верхней строке таблицы появляется сочетание надписей, информирующих о допущенных неточностях: «Заполнено неверно», «некорректная запись в строке», «не указан район», «неверно указан вид преступления», «следует указать номер справки в соответствующей строке», «не указано количество листов». При логически правильном заполнения таблицы отчёта появляется надпись «Заполнено» если какие либо отметки в таблице отсутствуют, в верхней строке располагается текст «Не заполнено». Кроме того, для облегчения поиска допущенных ошибок, на специальных полях между итоговыми значениями соответствующих граф и строк проставлены символы: «=»; «<»; «>», которые при соблюдении логики заполнения показывают верные равенства или неравенства.

Использование данных «подсказок» помогает правильному заполнению отчёта, при этом даже молодые сотрудники, не имеющие достаточного опыта работы, допускают минимальное количество ошибок, которые своевременно выявляются и устраняются при предоставлении отчёта, ответственному за работу со статистикой лицу. Поэтому при суммировании персональных результатов в итоговые полугодовые или годовые отчёты формы 1 - НТП, предоставляемой в ЭКЦ ГУВД г. Москвы, дополнительная корректировка значений в графах не требуется, и они соответствуют реальным показателям, полученным по результатам отчётного периода.

В процессе заполнения персональных отчетных таблиц сотрудники имеют возможность постоянно отслеживать основные показатели своей оперативно служебной деятельности, зависящие от объёма и качества проделанной ими работы, которые влияют на оценочные показатели работы подразделения:

количество выполненных экспертиз и исследований;

количество экспертных исследований, результаты которых способствовали выявлению или раскрытию преступлений;

количество экспертных исследований, по результатам которых установлены лица причастные к совершению преступлений;

количество отождествлений проведённых по результатам экспертных исследований;

количество участий в оперативно-розыскных мероприятиях и следственных действиях;

количество преступлений, по которым дана розыскная информация в результате использования экспертно-криминалистических учетов;

количество выездов на осмотры мест происшествий;

результативность осмотров мест происшествий;

комплексность изъятия следов.

Визуальная наглядность результатов своей работы дополнительно стимулирует сотрудников, увлекает элементами состязательности, заинтересовывает возможностью работать над формированием своих личных показателей.

Одним из наиболее узких мест в вопросах оценки индивидуальной работы сотрудников является отсутствие возможности применить те же критерии, которые используются для оценки всего подразделения в целом. Поэтому не всегда ясно, каков персональный вклад сотрудника в достижение общего результата. Для решения данной проблемы предпринята попытка использовать балловую систему, путём введения в каждый из разделов отчёта дополнительного показателя - «Коэффициент трудового участия». Данный показатель помимо объёма и качества проделанной работы, отражает трудозатраты и важность для конечного результата. Таким образом, субъективное мнение руководителя о результатах работы подчинённых подтверждается или оспаривается объективными показателями, которые корректируют позицию руководства в отношении служебной деятельности того или иного сотрудника.

В 2007 г. на территории Северного административного округа г. Москвы в соответствии с Приказом МВД России от 8 июня 2006 года №420, проводятся мероприятия по введеню в действие программы ЕИТКС МВД России, позволившая объединившая в единую информационную сеть все ОВД. Это позволяет своевременно собирать оперативную информацию от всех территориальных экспертно-криминалистических подразделений независимо от их удалённости от ЭКЦ УВД по САО г. Москвы, в том числе и с использованием возможностей электронной почты. По мере создания полномасштабной инфраструктуры ЕИТКС ОВД результативность применения при осуществлении оперативно-служебной деятельности ОВД ее новых технических возможностей будет возрастать.

Заключение

На современном этапе реформирования органов внутренних дел изменения организационной структуры, компетенции, функций, дальнейшее повышение их эффективности в деятельности напрямую зависит от широкого внедрения достижений теории и практики социального управления, правильного применения научных методов сбора, обработки, анализа и оценки информации в процессе решения оперативно-служебных задач.

К управленческой информации традиционно предъявлялись такие требования, как объективность, достоверность, своевременность и точность. Однако на современном этапе совершенствования управления с использованием информационных технологий предъявления только этих требований оказывается недостаточным. В данных условиях предоставляемая информация должна обладать высоким качеством, соответствовать потребностям как внешних, так и внутренних пользователей информации. Это означает, что информация управленческого учёта должна содержать минимальное количество показателей, но удовлетворять максимальному числу ее пользователей на разных уровнях управленческой иерархии. Предоставляемая информация должна быть необходимой, существенной и целесообразной, исключающей лишние показатели. Кроме того, для практической реализации условия рентабельности, особенно важно, чтобы при ее получении использовался принцип наименьших затрат труда и времени.

Компьютерные информационные технологии, став некоторым элементом престижа, подчас используются в ОВД далеко не в полной мере. При этом забывается, что неэффективное использование колоссальных возможностей компьютерной технологии может отрицательно сказаться на расследование и раскрытии преступлений правоохранительным органам в целом. Неэффективность заключается даже не столько в непроизводительных затратах финансовых средств на закупку дорогостоящей компьютерной технологии, сколько в деформации и даже разрушении той общей информационной технологии, которая является основой эффективного функционирования органов внутренних дел.

Для снятия этой проблемы, целесообразно придерживаться следующих двух принципов:

переводить практическую деятельность на компьютерную технологию только тогда, когда традиционные информационные средства и методы становятся неприемлемыми или малоэффективными;

компьютерная технология должна приносить новые знания об объекте управления (или исследования), если этого не происходит, то от нее следует отказаться.

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что учетная информация должна формироваться не ради самого управленческого учета, а быть полезной внутренним и внешним ее пользователям, служить необходимой основой для осуществления процессов прогнозирования, планирования, нормирования, анализа и контроля, т.е. выступать важным средством принятия эффективных управленческих решений. Очевидно, что для удовлетворения всех перечисленных выше требований необходимо использовать различные методы сбора, обработки и отражения информации с использованием современных компьютерных информационных технологий.

Практическая значимость вносимых предложений направлена на совершенствование системы установления лиц, получения материалов для организации оперативно-розыскных мероприятий и производства следственных действий, получение материалов для проведения сравнительного исследования при производстве судебных экспертиз, проверку по централизованным и экспертно-криминалистическим учётом непосредственно на месте происшествия.

Для начала нормального функционирования системы информационного обеспечения необходимо создать логические и информационные связи между разрозненными массивами, имеющими отношения к одному объекту регистрации (человеку, транспортному средству, огнестрельному оружию и т.д.). Информационным ядром такой системы должен стать человек источник биометрических данных и сведений, что формирует неповторимую картину его окружения, как составляющую информационного наполнения.

Связь между системами криминалистического и социального назначения может быть обеспеченно через создание и функционирование единой информационно-аналитической системы криминалистической регистрации, которая будет служить технической и ресурсной основой единого информационного пространства, а так же источника нового знания.

Список литературы

управление автоматизация криминалистический решение