Управление и регулирование в сфере труда и занятости населения

- формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

- усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;

- проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Это позволит ГУ «Санкт-Петербургский центр занятости населения» своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

3.3 Осуществление социальной поддержки безработных граждан

Важнейшее направление работы ГУ «Санкт-Петербургский центр занятости населения» - социальная поддержка безработных граждан.

Основными получателями пособий по безработице являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, небольшой трудовой стаж, кто не способен в силу ряда обстоятельств справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины - лица, особо нуждающиеся в социальной защите.

Анализ практики работы ГУ «Санкт-Петербургский центр занятости населения» в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции:

- повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;

- прозрачность прохождения финансовых потоков;

- детализированный учет затрат по отдельным статьям расходов;

- возможность планирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения;

- обеспечение более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения в зависимости от ситуации на рынке труда.

Вместе с тем, обозначился и ряд проблем по отдельным направлениям деятельности непосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.

1. Учитывая, что бюджетные расходы формируются в соответствии с действующим законодательством о занятости, в настоящее время отсутствует возможность финансирования превентивных мероприятий по предупреждению безработицы - таких, как организация опережающего обучения высвобождаемых работников, содействие в трудоустройстве выпускникам профессиональных образовательных учреждений, опережающая профессиональная ориентация в общеобразовательных учреждениях, отраслях, где предусмотрена военная служба, а также для граждан в местах лишения свободы.

2. Утрачена возможность корректировки в течение бюджетного года объемов финансирования программ содействия занятости населения от их приоритета в зависимости от меняющейся ситуации на региональных рынках труда.

3.4 Комплекс мер по повышению эффективности работы службы

Если говорить о социально-экономической политике в целом, то главное заключается в приоритете «человеческого измерения» в осуществлении управления социальными процессами. «Человеческое измерение» - это безусловное отражение требования Конституции о направленности государственной политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из этого, любые решения и программы должны быть направлены на повышение индекса человеческого развития, включающего такие аспекты, как состояние здоровья, уровень и качество жизни, уровень образования, социальной защищенности и безопасности, занятости. Другой принципиальный момент связан со стратегией развития. В его основу должна быть заложена модель устойчивого развития, а не выживания. К сожалению, сегодня нельзя сказать, что социальная политика Октябрьского района в полной мере отражает эти принципы.

В настоящее время сложилась ситуация, когда предприятия и организации Октябрьского района практически не инвестируют средства в профессиональное развитие своих работников, также как и вновь создаваемые предприятия, привлекая подготовленную рабочую силу, никак не компенсируют затраты на их подготовку. Возможно, имеет смысл поставить вопрос о формировании областной программы развития человеческих ресурсов.

В 2014 году ГУ Санкт-Петербургский центр занятости населения потратил на выплату пособий по безработице 2 876000 рублей.

Чтобы ликвидировать столь высокие расходы по выплате пособий предлагается направить безработных, находящихся на учете в Октябрьском центре занятости населения по Октябрьскому району на профобучения согласно заявкам работодателей и за счет их средств.

Рассчитаем затраты на это мероприятие. Для этого стоимость обучения умножим на число обучаемых сотрудников:

2000 рублей х 215 человек = 430000. Из них 200000 возмещает работодатель. Итого расходы Октябрьского центра занятости населения составят 230000 рублей.

После проведения данных мероприятий планируется снижение расходов на пособие на 40 % (в связи с трудоустройством переобученных сотрудников). Таким образом затраты сократятся на 0,4.

0,4 х 2 876 000 = 1 150 400 рублей.

Эффект - 1 150 400 руб. Рассчитаем экономическую эффективность данного мероприятия по формуле:

где: Э_ф - экономический эффект,

З - затраты на проект.

Ээ = 1 150 400/ 230 000 = 5,0.

Таким образом, экономическая эффективность данного мероприятия составит 5,0, что является хорошим результатом.

Для расширения возможностей трудоустройства граждан и оказания услуг работодателям в подборе необходимых работников органами службы занятости необходимо провести работу по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда путем пополнения банка вакансий (свободных рабочих мест). Спросом пользуются в основном рабочие специальности, на их долю приходится от 78 % до 80 % вакансий. Наибольшее число вакантных рабочих мест отмечалось в летние месяцы, при этом каждая четвертая вакансия заявлялась организациями промышленности, каждая шестая - организациями здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки, каждая седьмая - организациями строительства, каждая десятая - организациями торговли или общественного питания. Однако существующее несоответствие между спросом и предложением не позволяло полностью заполнять имеющиеся вакансии.

Наиболее приоритетным направлением среди мероприятий по содействию трудоустройству населения, является организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Значительное внимание в 2014 году необходимо уделить реализации мероприятий по организации общественных работ, которые являются наиболее эффективной формой решения проблемы занятости населения, поскольку способствует снижению напряженности на рынке труда и сохранению у безработных граждан мотивации к труду.

В целях привлечения граждан к организации самозанятости органами по вопросам занятости населения необходимо проводить информирование и консультирование граждан по организации предпринимательской деятельности с использованием информационно-справочных материалов и учебных пособий, тестирование граждан, желающих организовать собственное дело, и направление безработных граждан на обучение по профессиям, позволяющим заниматься предпринимательской деятельностью.

Безработным гражданам предоставлять организационно-консультационные услуги по вопросам организации самозанятости (содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы разработанных бизнес-планов, предоставление возможности по использованию каналов связи и средств оргтехники, оказывалась правовая и информационная помощь в организации предпринимательской деятельности), а также финансовую помощь на организацию самозанятости (подготовку учредительных документов, оплату государственной пошлины за регистрацию предпринимательской деятельности, получение свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов).

В целях совершенствования анализа, прогноза и мониторинга рынка труда для достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы предусматривается осуществлять:

- разработку показателей занятости и безработицы в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года;

- проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Создание и сохранение рабочих мест, в том числе и в сфере общественных работ должно стать одним из важнейших направлений социально-экономической политики. Эта задача должна решаться на нескольких уровнях: реализация проектов полного перепрофилирования предприятий, модернизация уже существующих производств или их расширение, а также реализация локальных проектов, предполагающих создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

В целях расширения практики общественных работ и повышения их эффективности Департаменту федеральной государственной службы занятости необходимо подготовить проект постановления «Об организации общественных работ в Октябрьском районе». Принятие этого постановления позволит увеличить число занятых в различных отраслях народного хозяйства. Расширение спектра видов и форм общественных работ, повышение ответственности местных органов власти за их организацию позволит сформировать достаточно самостоятельный и объемный сегмент рынка труда.

Полагаю также, что необходимо совершенствовать механизмы формирования и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов. В профессиональной части индивидуальной программой реабилитации инвалидов (или в каком-то другом сопутствующем документе) необходимо давать описание профессионального статуса инвалида, включающего следующую информацию:

- профессиональная группа, к которой относится инвалид;

- уровень профессиональной состоятельности (степень владения профессиональными знаниями, навыками);

- профессиональное образование, квалификация;

- профессионально значимые психофизиологические функции, которые может выполнять инвалид;

- описание индивидуальной модели рабочего места инвалида (необходимость специальных условий, режима и т. п.). За 2014-2014 годы предполагается трудоустроить не менее 200 инвалидов, в том числе на квотируемые рабочие места -160 человек, на временную работу с поддержкой доходов -170 человек. Сегодня, к сожалению, не решается очень важный вопрос экспертной оценки рабочих мест для инвалидов. Стандартизированная информация об условиях работы, нагрузках на психофизиологические системы человека, согласованная к тому же с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалидов, необходима при решении вопросов трудоустройства. Для этого нужно разобраться, кто должен этим заниматься, и обеспечить финансовый ресурс для реализации этой задачи. Для начала - хотя бы по нескольким наиболее актуальным профессиям. Говоря о проблеме трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, в качестве направлений решения этой проблемы необходимо выделить формирование государственного заказа на подготовку специалистов, совершенствование механизма профориентационного обеспечения перераспределения молодежи по профилям, уровням и формам обучения, развитие целевой подготовки, обеспечение социального партнерства между системой образования и службой занятости. Существенные изменения в сложившуюся ситуацию призван внести недавно принятый Федеральный закон «Об объединениях работодателей». Он дает возможность работодателям более активно участвовать в социальном диалоге, как в плане полноценного представительства, так и в плане ответственности за выполнение принимаемых обязательств. Назрела необходимость в принятии на федеральном уровне закона о профориентации, закона о профессиональных стандартах. Профессиональный стандарт должен стать системообразующим документом нормативной базы развития кадрового потенциала.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

До недавнего времени Правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение отчасти поменялось с принятием “Программы социальных реформ в Российской Федерации на период, в которой упор делается на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости.

Будем надеяться, что данный нормативный акт не станет простой порчей бумаги, а будет эффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой для экономического возрождения России. Если попытаться кратко сформулировать основной тезис политики занятости на этапе стабилизации и экономического роста, то он может звучать следующим образом: государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования должно создать максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддерживать тех, кто в силу объективных обстоятельств работать не может.

Из этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства.

Во-вторых, государство несет ответственность за развитие системы эффективных рабочих мест.

В-третьих, бремя по решению проблемы обеспечения занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной мере разделено между государством и работником.

В период экономического спада приоритет должен быть отдан не высокозатратной и малоэффективной активной политике (по крайней мере в тех формах, в которых она осуществляется сегодня), а такой пассивной политике на рынке труда, которая проводится во всех странах с рыночной экономикой.

Это не означает, что следует отказаться от всех форм активной политики. Но источники финансирования активной и пассивной политики на рынке труда должны быть разделены во времени и пространстве. Проведение активной политики - это прерогатива государства, а не фонда занятости, формируемого только за счет средств работодателей, поскольку она требует больших вложений в создание рабочих мест, организацию систем и институтов подготовки и переподготовки не только безработных, но всего экономически активного населения. В настоящее время целесообразно оставить в ведении ФСЗ и фонда занятости только те ее направления, которые вытекают из закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", а в перспективе можно перейти к их частичному финансированию государством.

В основу пассивной политики должна быть положена система социального страхования от безработицы, отражающая иные принципы аккумулирования требуемых средств, а также критерии и условия выплаты пособия по безработице. Рассмотрим важнейшие цели страховой системы.

Список литературы и источников

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

2. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

3. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 (ред. от 11.01.2013) "Об утверждении положения об организации общественных работ" // Собрание законодательства РФ, 21.07.1997, N 29, ст. 3533.

4. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2003.

5. Нуртдинова А.Ф. Проблемы совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. 2014. N 4 - 5.

6. Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты // Журнал российского права. 2013. N 7. С. 35.

7.Офицальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. http://www.rostrud.info/

8.Сайт РБК Дэйли - http://www.rbc.ru/

9. Всеобщая декларация прав человека 2013 г // Права человека: Сборник международных документов.- М., 2013 г. - С.10-12

10. Конституция Российской Федерации. - М : Юрид. лит. - 2013. - 64 С.

11. Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г// Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1990: Т.II- Женева, 2013 г. - С.2122-2126

12. Конвенции МОТ №122 «О политике в области занятости» 1964 г; № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г// Международная организация труда. Конвенции и Рекомендации 1957 - 1990: Т. II.- Женева, 1991г. - С. 1031 - 1035.

13.О социальной защите инвалидов в РФ: Федеральный закон от 20.07.1995 №181-ФЗ.- по состоянию на 31.12.2005 // СЗ РФ.-1995.-№48.-Ст.4563; 2014.- ПСП «Консультант Плюс»

14. Об утверждении положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 №875 - по состоянию на 11.01.2013 // СЗ РФ. -1997.-№29.-Ст.3533; 2014.- ПСП «Консультант Плюс»

15. Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2015; 2013.-№5.-Ст.1222

16. О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014г: Постановление Правительства РФ от 23.03.2014 №194.- По состоянию на 12.05.2014// СЗ РФ. - 2014.-№13.-Ст.1301

17. О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ: Постановление Правительства РФ от 15.11.2014 №681- по состоянию на 15.11.2014 // СЗ РФ.-2006.-№47.-Ст.4911;

16. Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи/ А. Долгова, И. Жукова// Человек и труд.-2013.-№8.-С.38-41.

17. Курбанов Н.Х. Общий рынок труда стран СНГ: проблемы формирования и развития [Текст] : / Н.Х. Курбанов. - М., 2014. - 216 с.

18. Магомедов М.М. Трудовой потенциал [Текст] : / М.М. Магомедов. - М., 2011. - 170 с.

19. Мацкуляк И.А. Стратегия занятости, предотвращение безработицы. [Текст]: / И.А. Мацкуляк -М.: Юридическая литература, 2012. - 387 с.

20. Малева Т. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы // Государственная и корпоративная политика занятости [Текст]: / Под ред. Т. Малевой. М.: Академия, 2014. - 220 с.

21. Мацкуляк И.А. Стратегия занятости, предотвращение безработицы. [Текст]: / И.А. Мацуляк. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 476 с.

22. Меньшиков С. Новая экономика. Основы экономических знаний: Учеб. пособие [Текст] : / С. Меньшиков. - М.: Междунар. отношения, 2012. - 394 с.

23. Новиков В.А. Практическая рыночная экономика: Толкование 4000 терминов: Слов. [Текст] : / В.А. Новиков; Моск. психолого-соц. ин-т. - М.: Флинта, 2014. - 371 с.

24. Павлова Н. Трудовые контракты (срочные, сезонные, временные и постоянные) [Текст] : / Н. Павлова. - М.: ПРИОР, 2012. - 64 с.

25. Палий В.Ф. Финансовый учет: Учеб. Пособие [Текст] : / В.Ф. Палий, В.В. Палий. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2013. - 664 с.

26. Павленко В.А. Рынок труда. [Текст]: / В.А. Павленко - М.: Юристъ, 2012. - 461 с.

27. Пешехонов Ю. Социальная защита населения в условиях рыночной экономики [Текст]: // Проблемы теории и практики управления. 2013. №2. С. 54-59

28. Пошерстник Н.В. Заработная плата в современных условиях [Текст] : / Н.В. Пошерстник, М.С. Мейксин, Е.Б. Пошерстник. - 6-е изд., перераб и доп. - М.; СПб.: «Изд. дом Герда», 2011. - 387 с.

29. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России [Текст] : / Ф.Т. Прокопов; МГУ. - М., ТЕИС, 2012. - 312 с.

30. Прокопов Ф.Т. Политика противодействия безработице [Текст] : / Ф.Т. Прокопов, Т.М. Малева; Бюро экон. анализа. - М.: РОССПЭН, 2011. - 182 с.

31. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. [Текст]: / В.И. Плакся -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 503 с.

32. Росс С. Основы корпоративных финансов: Пер. с англ. [Текст]: / С. Росс, Р. Вестерфилд, Б. Джордан. - М.: Лаб. Базовых Знаний, 2014. - 718 с.

33. Сычева И.Н. Занятость как фактор трансформации социальной структуры региона [Текст] : / И.Н. Сычева; Алт. гос. техн. ун-т. - Барнаул, 2012. - 160 с.

34. Фадеев В.Ю. Малое предпринимательство в Российской Федерации. Проблемы и перспективы [Текст] : / В.Ю. Фадеев. - М.: Наука, 2011. - 271 с.

Размещено на Allbest.ru