Легализация имущества в Казахстане

Местные исполнительные органы обеспечивают работу комиссии по проведению легализации имущества. Информация о легализованном недвижимом имуществе представляется в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Комиссия по вопросам, входящим в ее компетенцию, имеет право:

1) запрашивать необходимую информацию о легализуемом недвижимом имуществе, которая представляется государственными органами и организациями;

2) привлекать представителей государственных органов и иных организаций, не вошедших в состав комиссии;

3) получать разъяснения от лиц, обратившихся за легализацией недвижимого имущества;

4) устанавливать принадлежность имущества субъектам легализации, обратившимся за легализацией недвижимого имущества;

5) принимать решение о легализации либо об отказе в легализации недвижимого имущества.

2.2 Ставки сбора за регистрацию прав на недвижимое и движимое имущество

Субъекты легализации, легализовавшие имущество в соответствии со статьей 11 Закона РК " Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г., обязаны в срок до 1 ноября 2007 года оформить на него права в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Срок легализации имущества, в том числе предъявления имущества к легализации началось 3 июля 2006 года и закончился 1 августа 2007 года.

Государственные органы и организации, уполномоченные на оформление документов на недвижимое имущество, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан, обязаны выдать соответствующие документы субъекту легализации в срок не позднее двух месяцев со дня его обращения.

Государственные органы и организации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, должны обеспечить конфиденциальность информации, полученной в процессе проведения легализации имущества.

Запрещается проводить процессуальные действия, в том числе по осуществлению уголовного преследования или применению мер административного взыскания, на основании информации, полученной в процессе проведения легализации имущества в соответствии с настоящим Законом.

Плательщиками сбора за легализацию имущества являются субъекты легализации. Сбор за легализацию имущества - обязательный, невозвратный платеж в бюджет за проведение легализации имущества, установленный настоящим Законом. Сбор уплачивается в размере десяти процентов от стоимости легализуемого имущества.

Порядок взимания и перечисления сбора в бюджет определяется Правительством Республики Казахстан.

Возврат уплаченного сбора не производится, за исключением случаев возврата документов, представленных на легализацию имущества, либо отказа в легализации имущества.

Ставки сбора за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют (Приложение В):

1) за регистрацию возникновения права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, залога, ренты:

- на квартиру, индивидуальный жилой дом (с хозяйственными постройками и другими подобными объектами), хозяйственные постройки- 50 процентов от одного месячного расчетного показателя, действующего на дату уплаты сбора;

- на жилой дом (с хозяйственными постройками), нежилое помещение в жилом доме, нежилое строение - восьмикратный месячный расчетный показатель, действующий на дату уплаты сбора;

- на гаражи - 50 процентов от одного месячного расчетного показателя;

- на имущественные комплексы нежилого назначения (здания, строения, сооружения), состоящие:

- из одного объекта - десятикратный м.р.п.;

- от двух до пяти отдельно стоящих объектов - двадцатикратный м.р.п.;

- свыше десяти отдельно стоящих объектов - двадцатипятикратный м.р.п.;

для субъектов малого предпринимательства:

- на жилой дом (с хозяйственными постройками), не жилое помещение в жилом доме, не жилое строение, имущественные комплексы не жилого помещения (здания, строения, сооружения) - один м.р.п.;

2) за регистрацию прав на земельный участок:

право собственности, землепользования, иных прав - 50% от одного м.р.п.;

3) за регистрацию сервитута (независимо от объектов) - 50% от одного м.р.п.;

4) за регистрацию выдачи ипотечного свидетельства и его последующей передачи другим владельцам - 25% от одного м.р.п., действующего на дату уплаты сбора;

5) за регистрацию прекращения права на недвижимость в результате гибели, сноса и в иных случаях, не связанных с переходом права - 25% от одного м.р.п.;

6) за регистрацию иных прав на недвижимое имущество, а также обременении прав на недвижимое имущество - 50% от одного м.р.п. действующего на дату уплаты сбора.

Не являются плательщиками сбора граждане Республики Казахстан, легализующие недвижимое имущество, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан и не используемое в предпринимательской деятельности, при удовлетворении одного из следующих условий, если:

1) уплатили по состоянию на 1 января 2006 года налог на легализуемое имущество и земельный налог в отношении земельных участков, на которых указанное имущество расположено, и состоят на учете в налоговых органах;

2) не являются плательщиками налога на имущество и земельного налога в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Не являются плательщиками сбора производители сельскохозяйственной продукции по специализированной сельскохозяйственной технике, используемой в производстве собственной сельскохозяйственной продукции, а также граждане или юридические лица Республики Казахстан, местом жительства или, соответственно, местом нахождения которых являются сельские населенные пункты, за исключением случаев легализации ими денег.

Субъекты легализации, легализующие имущество, за исключением недвижимого имущества, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан, уплачивают сбор до подачи документов на легализацию имущества.

Субъекты легализации, легализующие недвижимое имущество, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан, уплачивают сбор в любое время с момента подачи документов на легализацию недвижимого имущества и до государственной регистрации прав на легализованное недвижимое имущество.

Нулевая ставка за сбор на государственную регистрацию:

1) обременения права на недвижимое имущество, налагаемого государственными органами в порядке, предусмотренном законодательным актом Республики Казахстан;

2) права на недвижимое имущество, отнесённое к государственной собственности, для уполномоченного государственного органа, осуществляющего права владения, пользования и распоряжения республиканской собственностью, и его территориальных органов;

3) права на недвижимое имущество и сделок с ним при систематической регистрации прав на недвижимое имущество, проводимой на определённых административно-территориальных единицах и в сроки, установленные Правительством Республики Казахстан.

Не подлежит легализации имущество:

- полученное в результате совершения преступлений против личности, мира и безопасности человечества, основ конституционного строя и безопасности государства, собственности, общественной безопасности и общественного порядка, здоровья населения и нравственности, коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления;

- права на которое оспариваются в судебном порядке;

- предоставление прав на которое не допускается законами Республики Казахстан;

- в том числе деньги, полученные в качестве кредитов.

2.3 Процесс проведения легализации имущества

Легализация недвижимого имущества проводится посредством обращения юридических лиц РК в комиссию по проведению легализации недвижимого имущества, находящегося на территории РК, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством РК, создаваемую при местных исполнительных органах городов, по месту нахождения недвижимого имущества.

Для легализации недвижимого имущества субъект легализации представляет в комиссию следующие документы:

1) заявления на проведение легализации имущества в двух экземплярах;

2) подтверждающих уплату сбора за легализацию недвижимого имущества, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 6 закона

3) удостоверяющие личность, а представителями юридического лица - также нотариально засвидетельствованных копий устава (положения), свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства налогоплательщика и документов, подтверждающих их полномочия.

4) иных документов, предусмотренных настоящим Законом.

Документы, оформленные на иностранном языке, должны быть представлены с нотариально засвидетельствованным переводом на государственный или русский язык.

В день подачи заявления комиссия:

1) вносит заявление в журнал регистрации заявлений, поступающих на легализацию и присваивает номер;

2) выдаёт заявителю расписку, подтверждающую получение заявления и представленных документов, с указанием даты и номера заявления.

Заявление о легализации недвижимого имущества, поданное в течении срока легализации, должно быть рассмотрено в течении 15 рабочих дней со дня подачи заявления в комиссию.

В течение 15 рабочих дней комиссия выносит решение о:

1) возврате документов по основаниям, указанным в пункте 9 Правил;

2) отказе в легализации недвижимого имущества;

3) дальнейшем рассмотрении документов;

Документы, представленные на легализацию недвижимого имущества, подлежат возврату с указанием причин в следующих случаях:

1) представления неполного пакета документов;

2) наличия в представленных документах подчисток и исправлений;

3) неправильного исчисления суммы сбора за легализацию имущества;

4) несоответствия представленных документов требованиям законодательствам РК к таким документам.

При устранении причин, послуживших основанием для возврата документов, представленных на легализацию имущества, лицо вправе повторно подать заявление на легализацию имущества в течение установленного настоящим Законом срока легализации имущества.

Отказ в легализации недвижимого имущества осуществляется при несоблюдении требований, предусмотренных статьями 2 и 3 Закона.

После вынесения решения о дальнейшем рассмотрении документов комиссия принимает меры по оформлению государственными органами и организациями следующих документов:

1) технический паспорт на объект недвижимости;

2) акт приемки объекта в эксплуатацию;

3) акт на право частной собственности на земельный участок.

Организационные вопросы по оформлению данных документов возлагаются на комиссию. Выдача документов по жилым объектам для граждан Республики Казахстан, являющихся субъектами легализации имущества, осуществляется на безвозмездной основе.

По окончании процесса оформления документов, в срок не позднее двух месяцев со дня обращения, комиссия выдает субъекту легализации решение о легализации недвижимого имущества вместе с оформленными документами.

Субъекты легализации, легализующие недвижимое имущество в РК, уплачивают сбор за легализацию имущества в любое время с момента подачи документов на легализацию недвижимого имущества и до государственной регистрации прав на легализованное недвижимое имущество, где стоимость легализуемого имущества определяется субъектом легализации самостоятельно.

Выдача субъекту легализации решения о легализации имущества должна быть произведена в срок не позднее 2 месяцев со дня обращения в комиссию.

Информация о легализованном недвижимом имуществе представляется в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Действие настоящего Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г распространяется на субъектов легализации, легализующих и легализовавших им принадлежащее и полученное до начала срока легализации имущества, находящееся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами, в том числе оформленное на ненадлежащее лицо, за исключением имущества, указанного в статье 3 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г.

Применение Закона не распространяется на лиц:

- в отношении которых возбуждены уголовные дела за совершение преступлений, указанных в статьях 190-193, 218, 221, 222 Уголовного кодекса Республики Казахстан;

- осужденных за совершение преступлений, указанных в статьях 190-193, 218, 221, 222 Уголовного кодекса Республики Казахстан;

- привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений, указанных в статьях 118, 120, 143, 154, 155 (часть первая), 178, 179, 182, 185, 189, 205-209, 237, 239, 253, 357-2 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Закон РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г регулирует общественные отношения, связанные с проведением государством исключительно разовой акции по легализации имущества посредством освобождения граждан и юридических лиц, легализовавших имущество, от ответственности за совершение отдельных преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков, предусмотренной законами Республики Казахстан.

Правила оформления прав на земельные участки, легализованные в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об амнистии в связи с легализацией имущества" разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 5 июля 2006 года "Об амнистии в связи с легализацией имущества", Земельным кодексом Республики Казахстан и регламентируют порядок оформления прав на земельный участок, легализованный в соответствии с Законом.

Правила распространяются на земельные участки, находящиеся на территории Республики Казахстан, права собственности или землепользование, которые не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Действие настоящих Правил не распространяются на имущества (земельные участки), указанные в статье 3 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г.

Для оформления прав на земельные участки граждане и юридические лица Республики Казахстан (далее - субъекты легализации), обращаются с заявлением в уполномоченные органы по земельным отношениям районов (городов областного значения).

К заявлению прилагаются:

1) материалы по определению внешних границ земельного участка;

2) копия решения о легализации недвижимого имущества (земельного участка);

3) копии документов, удостоверяющих личность, свидетельство налогоплательщика, а представители юридического лица - также нотариально засвидетельствованные копии государственной регистрации юридического лица, свидетельства налогоплательщика и документы, подтверждающие их полномочия.

Материалы по определению внешних границ земельного участка составляются субъектами легализации с привлечением физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на проведение землеустроительных работ.

Граждане Республики Казахстан могут самостоятельно определять внешние границы принадлежащего им земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), индивидуального жилищного строительства, садоводства и дачного строительства, с составлением соответствующей схемы (плана), с указанием на нем меры линий участка и смежников (данные владельца смежного участка: фамилия, имя, отчество; наименование юридического лица).

Уполномоченный орган по земельным отношениям района (города областного значения) в течение 20 рабочих дней со дня подачи заявления рассматривает представленные документы.

При рассмотрении представленных документов определяются размеры и целевое назначение земельного участка, обременения и ограничения в отношении него, его делимость и неделимость. При превышении размера площади легализованного земельного участка, от норм установленных статьей 50 Земельного кодекса Республики Казахстан, право на весь земельный участок определяется как временное возмездное долгосрочное землепользование. право собственность легализация имущество

По итогам рассмотрения представленных документов определяется право на земельный участок, и соответствующие документы направляются в специализированное республиканское государственное предприятие (далее - предприятие) для изготовления правоудостоверяющего документа (акт на право частной собственности на земельный участок или акт на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования (аренды) на легализованный земельный участок.

Предприятие в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления материалов, изготавливает правоудостоверяющий документ.

При изготовлении правоудостоверяющего документа на его графической части делается запись следующего содержания: "схема (план) составлена по данным собственника (землепользователя) земельного участка".

Изготовленный правоудостоверяющий документ направляется предприятием в соответствующий уполномоченный орган по земельным отношениям района (города областного значения) для последующей выдачи субъекту легализации.

Изготовление и выдача правоудостоверяющего документа гражданам Республики Казахстан, легализовавших земельные участки под индивидуальный жилой объект осуществляется на безвозмездной основе. Изготовление правоудостоверяющего документа другим субъектам легализации осуществляется на возмездной основе, в соответствии с расценками, утвержденными в установленном законодательством порядке.

Срок легализации имущества, в том числе предъявления имущества к легализации, начинается с 3 июля 2006 года и заканчивается 1 апреля 2007 года. Субъекты легализации имущества, легализовавшие имущество, обязаны в срок до 1 июля 2007 года оформить на него права в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Легализация движимого имущества и денег проводится через налоговые органы.

Сбор за легализацию имущества (далее - сбор) уплачивается до подачи документов на легализацию движимого имущества в размере десяти процентов от стоимости легализуемого имущества, где стоимость легализуемого имущества определяется субъектом легализации самостоятельно. Не являются плательщиками сбора производители сельскохозяйственной продукции по специализированной сельскохозяйственной технике, используемой в производстве собственной сельскохозяйственной продукции, а также граждане и юридические лица Республики Казахстан, местом жительства или, соответственно, местом нахождения которых являются сельские населенные пункты, за исключением случаев легализации ими денег. Общий срок рассмотрения заявлений о легализации имущества в налоговых органах не должен превышать трех рабочих дней со дня поступления в налоговый орган документов, представленных на легализацию. Возврат из бюджета поступивших сумм сбора производится только на основании письменного заявления субъекта легализации на возврат из бюджета суммы сбора, представленного в налоговый орган по месту уплаты сбора. При этом заявление на возврат суммы сбора представляется в случае возврата субъекту легализации документов, представленных на легализацию денег, в том числе при возврате субъекту легализации документов для устранения причин возврата документов. Ответственность за полноту и достоверность представляемых сведений по легализуемому движимому имуществу несут субъекты легализации.

Субъекты легализации самостоятельно определяют стоимость легализуемого имущества.

Субъекты легализации не вправе подавать повторные заявления в течение срока легализации имущества на один и тот же вид имущества, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Сведения по легализованному имуществу включаются в реестр легализованного имущества по форме согласно Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.

Имущество признается легализованным с момента принятия заявления, за исключением недвижимого имущества, легализуемого в соответствии со статьей 11 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г, случаев, установленных статьей 8 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г Субъекты легализации с момента признания имущества легализованным освобождаются от ответственности за совершение преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков, указанных соответственно в статьях 13, 14 и 14-1 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г, связанных с приобретением, владением и пользованием легализованного имущества.

В случае легализации движимого имущества, подлежащего государственной регистрации, уполномоченные органы оформляют документы, необходимые для государственной регистрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, на основании заявления.

Ответственность за полноту и достоверность представляемых сведений по легализуемому имуществу несут субъекты легализации.

Субъекты легализации, легализующие недвижимое имущество, находящееся за пределами территории Республики Казахстан, а также имущество, подлежащее государственной регистрации в стране его нахождения, в дополнение к перечню документов, определенному в пункте 1 статьи 7 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г, представляют также нотариально засвидетельствованную копию правоустанавливающего документа на имущество.

Субъекты легализации, легализующие ценные бумаги, находящиеся за пределами территории Республики Казахстан, в дополнение к перечню документов, определенному в пункте 1 статьи 7 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г, представляют также выписку с лицевого счета в соответствующей системе учета прав по ценным бумагам либо иной документ, подтверждающий право собственности на данные ценные бумаги, установленный законодательством государства, резидентом которого является эмитент ценных бумаг.

Легализация имущества, оформленного на ненадлежащее лицо

Субъекты легализации, легализующие имущество, оформленное на ненадлежащее лицо, в дополнение к перечню документов, определенному в пункте 1 статьи 7 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г, представляют следующие документы:

1) нотариально засвидетельствованную копию правоустанавливающего документа на имущество;

2) нотариально удостоверенный договор о безвозмездной передаче имущества ненадлежащим лицом субъекту легализации.

2. Субъекты легализации, легализующие ценные бумаги, оформленные на ненадлежащее лицо, в дополнение к перечню документов, определенному в пункте 1 статьи 7 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007г, представляют следующие документы:

1) выписку с лицевого счета в соответствующей системе учета прав по ценным бумагам либо иной документ, подтверждающий право собственности на данные ценные бумаги, установленный законодательством государства, резидентом которого является эмитент ценных бумаг;

2) нотариально удостоверенный договор о безвозмездной передаче ценных бумаг ненадлежащим лицом субъекту легализации.

Легализация недвижимого имущества, находящегося на территории Республики Казахстан, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан

Субъекты легализации, легализующие недвижимое имущество, находящееся на территории Республики Казахстан, права, на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан, представляют в местный исполнительный орган по местонахождению имущества следующие документы:

1) заявление в двух экземплярах по форме;

2) удостоверяющие личность, а представители юридического лица - также нотариально засвидетельствованные копии устава (положения), свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства налогоплательщика и документы, подтверждающие их полномочия.

Заявление на легализацию недвижимого имущества рассматривается комиссией.

Заявление о легализации недвижимого имущества, поданное в течение срока легализации, должно быть рассмотрено в течение пятнадцати рабочих дней со дня подачи заявления в соответствующий местный исполнительный орган.

Отказ в легализации недвижимого имущества осуществляется при несоблюдении требований, предусмотренных статьями 2 и 3 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г.

При соблюдении требований, установленных настоящим Законом, комиссия:

§ выносит решение о легализации недвижимого имущества;

§ выдает субъектам легализации решение о легализации недвижимого имущества;

§ включает сведения в реестр легализованного имущества

Недвижимое имущество признается легализованным с момента вынесения комиссией решения о легализации недвижимого имущества.

Субъекты легализации с момента признания недвижимого имущества легализованным освобождаются от ответственности за совершение преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков, указанных соответственно в статьях 13, 14 и 14-1 Закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г, связанных с приобретением, владением и пользованием легализованного недвижимого имущества.

Информация о легализованном недвижимом имуществе, уплате сбора субъектом легализации и лицах, не являющихся плательщиками сбора, предоставляется в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Субъекты легализации, легализовавшие недвижимое имущество, вправе распоряжаться указанным имуществом с момента государственной регистрации.

Государственные органы и организации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, должны обеспечить конфиденциальность информации, полученной в процессе проведения легализации имущества.

Положительные моменты легализации имущества для субъектов легализации, заключаются в следующем:

- упрощенный порядок процедуры легализации и минимизированный перечень необходимых документов для легализации движимого имущества;

-самостоятельное определение субъектом легализации стоимости легализуемого движимого имущества

- гарантия конфиденциальности информации; освобождение от уплаты сбора за легализуемое движимое имущество определенных категорий заявителей;

- запрет на проведение процессуальных действий, в том числе по осуществлению уголовного преследования или применению мер административного взыскания, на основании информации, полученной в процессе проведения легализации движимого имущества в соответствии с настоящим Законом;

- освобождение субъектов легализации от уголовной ответственности за совершение преступлений, указанных в статьях 190-192, 193 (часть первая; пункты а) и б) части второй; пункты б) и в) части третьей, за исключением случаев, когда деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершено преступным сообществом (преступной организацией), 218, 221, 222 Уголовного кодекса Республики Казахстан;

- освобождение субъектов легализации от административной ответственности за совершение административных правонарушений, указанных в статьях 118, 120, 143, 154, 155 (часть первая), 178, 179, 182, 185, 189, 205-209, 237, 239, 253, 357-2 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Следует отметить, что легализованное движимое имущество имеет ряд преимуществ, а именно:

- легализованное движимое имущество вовлекается в легальный оборот и приобретает свойства обеспечения кредитов, в частности, способность выступать в форме, удовлетворяющей потребности участников гражданских правоотношений, необходимых как для предпринимательской деятельности, так и для личных целей;

- усиливаются гарантии участников гражданского оборота, которые при нарушении их прав в вещных или обязательственных правоотношениях вправе обратить взыскание на легализованное имущество; усиливаются гарантии защиты права собственности от необоснованных посягательств на движимое имущество.

Недвижимое имущество, находящееся на территории Республики Казахстан, права, на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан (далее - недвижимое имущество в РК), в соответствии со статьей 11 Закона №157 подлежит легализации через комиссии при местных исполнительных органах по местонахождению имущества.

Заявление на легализацию недвижимого имущества в РК, поданное в течение срока легализации, должно быть рассмотрено комиссией при местном исполнительном органе в течение пятнадцати рабочих дней со дня подачи заявления в соответствующий местный исполнительный орган.

Не являются плательщиками сбора граждане Республики Казахстан, легализующие недвижимое имущество в РК, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан и не используемое в предпринимательской деятельности, при удовлетворении одного из следующих условий, если:

1) уплатили по состоянию на 1 января 2006 года налог на легализуемое имущество и земельный налог в отношении земельных участков, на которых указанное имущество расположено, и состоят на учете в налоговых органах;

2) не являются плательщиками налога на имущество и земельного налога в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Также не являются плательщиками сбора физические и юридические лица Республики Казахстан, местом жительства и, соответственно, местом нахождения которых являются сельские населенные пункты, за исключением случаев легализации ими денег. Возврат из бюджета поступивших сумм сбора производится только на основании письменного заявления субъекта легализации на возврат из бюджета суммы сбора, представленного в налоговый орган по месту уплаты сбора. При этом заявление на возврат суммы сбора представляется в следующих случаях: возврата субъекту легализации документов, представленных на легализацию недвижимого имущества в РК, в том числе при возврате субъекту легализации документов для устранения причин возврата документов; отказа решением местных исполнительных органов в легализации недвижимого имущества в РК.

Жильцы, не имеющие правоустанавливающих документов на жилой фонд, принадлежавший ликвидированным организациям, предприятиям, имеют право на легализацию и права собственности. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Гражданского кодекса РК правоспособность юридического лица прекращается в момент завершения его ликвидации. В связи отсутствует право требования на имущество у ликвидированного юридического лица. Однако, комиссии необходимо обратиться в территориальные структурные подразделения Комитета по работе с несостоятельными должниками для установления факта возможности отчуждения данного имущества конкурсным управляющим другим лицам при проведении процедуры ликвидации. Также данное имущество на момент легализации не должно быть зарегистрировано.

Легализация недвижимого имущества, зарегистрированного за ликвидированным юридическим лицом, не имеющим правопреемника. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Гражданского кодекса Республики Казахстан правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Таким образом, прекращение правоспособности юридического лица влечет невозможность права требования. В связи с чем, считаем, что такое недвижимое имущество может быть легализовано. При этом, необходимо учитывать сведения территориальных органом Комитета по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов РК относительно имущества должника-банкрота и возможного отчуждения конкурсным управляющим предъявленного к легализации недвижимого имущества в ходе процедуры банкротства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 Гражданского кодекса Республики Казахстан к недвижимому имуществу относятся земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно. Статьей 3 Закона "Об амнистии в связи с легализацией имущества" предусмотрен перечень имущества, не подлежащего легализации. К примеру, не подлежит легализации имущество, предоставление прав на которое не допускается законами (в частности, земельные участки, занятые для нужд обороны, оборонной промышленности, особо охраняемых природных территориях и т.д.). Согласно статье 26 Земельного кодекса не могут находиться в частной собственности земельные участки, занятые кроме прочих лесным фондом. Также, согласно статье 23 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" земли особо охраняемых природных территорий, а также земельные участки иных категорий земель, занятые объектами государственного природно-заповедного фонда, находятся в государственной собственности и приватизации не подлежат.

Юристы подчеркивают, что не подлежит легализации имущество, полученное в результате совершения преступлений против личности, мира и безопасности человечества, основ конституционного строя и безопасности государства, собственности, общественной безопасности и общественного порядка, здоровья населения и нравственности, коррупционных и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления. То есть то, что обретено неправедным путем, "обелить" не получится. Не амнистируют и то имущество, права на которое оспариваются в судебном порядке. Свое "не" имеется в отношении владений, предоставление прав на которые не допускается законами РК, в том числе денег, полученных в качестве кредитов.

В регистрирующих органах юстиции зарегистрировано 827 952 легализованных объектов недвижимости. Налоговыми органами легализовано имущества на сумму 608 млрд. 515 млн. 223 тыс. тенге, из них: денег - 538 353 766 тыс. тенге; ценные бумаги, оформленные на ненадлежащее лицо - 17 250 570 тыс. тенге; ценные бумаги за границей - 12 218 549 тыс. тенге; недвижимость за границей - 7 211 054 тыс. тенге; сельхозтехника - 11 188 983 тыс. тенге; транспорт - 5 133 891 тыс. тенге; имущество, оформленное на ненадлежащее лицо - 1 533 367 тыс. тенге; прочее имущество - 15 625 043 тыс. тенге. Сумма сбора за период легализации по состоянию на 31 июля 2007 года составила - 59 млрд. 643 млн. 318 тыс. тенге, в том числе по недвижимому имуществу - 1 591 639 тыс. тенге; по легализованным деньгам - 53 835 377 тыс. тенге; ценные бумаги, оформленные на ненадлежащее лицо - 1 724 934 тыс. тенге; ценные бумаги за границей - 1 221 817 тыс. тенге; недвижимость за границей - 720 605 тыс. тенге; сельхозтехника - 34 523 тыс. тенге; транспорт - 73 702 тыс. тенге; имущество, оформленное на ненадлежащее лицо - 149 824 тыс. тенге; прочее имущество - 290 897 тыс. тенге.

Цель закона РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г - упростить процесс юридического лица по получению правоустанавливающих документов на нелегализованное имущество. Закон предоставляет возможность субъектам легализации выйти из тени и гарантирует защиту от уголовного или иного преследования.

3. Результаты проведения легализации имущества

По оценке экспертов, более миллиона объектов недвижимости у нас не числятся ни в каких документах. Это подтверждают и в Министерстве юстиции. По данным Правительства, количество незарегистрированных объектов недвижимости по состоянию на первое сентября 2005 года в целом по республике составило 1 439 126, из которых 1 173 974 - жилые, 265 152 - нежилые. Дачи, гаражи, жилые дома и постройки под предпринимательские цели - эти объекты могут стать легальными, если до сих пор права владения на них были оформлены не должным образом. Главное, чтобы они были, получены законным путем или не имели криминального прошлого.

Цифры, которыми располагает Правительство, подтверждают, что из легального оборота выведены целые состояния. Значит, государственная регистрация этого вида частной собственности просто необходима.

Тем более что предлагаемый механизм действий достаточно прост и содержит все необходимые условия ее проведения.

Закон предусматривает в первую очередь амнистию по части возникновения, приобретения прав на имущество и предлагает стимулирующие нормы для того, чтобы человек пришел и зарегистрировал свое имущество. Причем проработаны механизмы легализации по каждому виду имущества. Как отметил Глава государства в своем Послании, должна состояться не только легализация недвижимости, но и легализация капиталов, ценных бумаг и денег.

По состоянию на 2 августа 2007 года на легализацию недвижимого имущества поступило 1 млн. 694 тыс. 431 заявлений. По итогам заявлений было легализованного жилого и нежилого имущества - 1 млн. 486 тыс. 092 (Таблица 1).

Таблица 1. Объекты легализованной недвижимости

№	Объекты	количество
1	Жилые объекты	1 031 654
2	Нежилые объекты	454 438
	Итого:

Общая стоимость легализованной недвижимости составляет 236 млрд. 205 млн. 028 тыс. тенге. Комиссиями по легализации недвижимого имущества отказано в легализации 98 444 объекта недвижимости, возвращено 35 918 заявлений. В территориальных органах юстиции зарегистрировано 827 тыс. 952 легализованных объекта недвижимости. Поступления в бюджет от легализации недвижимого имущества составили сумму 1 млрд. 591 млн. 639 тыс. тенге.

Таблица 2.

Количество зарегистрированных объектов недвижимости

№	Наименование областей	Количество зарегистрированных объектов недвижимости
1	Южно-Казахстанская	304 826
2	Восточно-Казахстанская	197 370
3	Костанайская	143 691
4	Мангистауская	29 412
5	г. Астана	26 710
6	г. Алматы	35 437

Согласно таблице наибольшее число заявлений на легализацию недвижимого имущества поступило в Южно-Казахстанской (304 826), Восточно-Казахстанской (197 370), Костанайской (143 691) областях. Меньшее число заявлений на легализацию недвижимого имущества поступило в городе Астана (26 710), Мангистауской области (29 412) и в г. Алматы (35 437).

По данным Налогового комитета Министерства финансов стоимость легализованного имущества составляет 844 млрд. тенге Поступления в бюджет составили сумму 59,64 млрд. тенге. Легализовано денег на 538,4 млрд. тг, или 63,7%о всего легализованного имущества. Всего по линии налоговых органов легализовано имущества на сумму 608,5 млрд. тенге (72,0%), по линии комиссий акиматов - 236,2 млрд. тг (28,0%).

Само определение действия, какое проводит власть, содержит в себе ответы на большинство вопросов: легализация имущества - процедура признания государством прав на имущество, неоформленное в соответствии с законодательством РК или оформленное на ненадлежащее лицо, либо выведенное из законного экономического оборота в целях сокрытия доходов.

Гражданам и юридическим лицам РК предоставляется возможность оформить свои права на принадлежащее им имущество, не опасаясь наступления негативных последствий. Статья 5 вступившего в действие Закона РК " Об амнистии в связи с легализацией имущества" от 26.03.2007 г запрещает проводить процессуальные действия, в том числе уголовное преследование или применение мер административного взыскания, на основании информации, полученной в процессе проведения легализации имущества. Легализовать имущество вправе только граждане и юридические лица РК.

Анализ закона обнаруживает некоторые его несовершенства. Статья 1 закона, определяя субъектов легализации, не конкретизировала, какие юридические лица относятся к ним. Видимо, к ним могут быть отнесены только негосударственные юридические лица, а так же индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. В нем так же не полно раскрыто правовое понятие прав на легализуемое имущество, которые государство признает в результате легализации. С другой стороны, в нем не сделана соответствующая ссылка на норму гражданского законодательства, устанавливающая эти виды прав. Как известно, гражданское законодательство устанавливает несколько видов вещных прав помимо права собственности, и вот некоторые из них: сервитуты, право природопользования, право водопользования, которые не предоставляют их право обладателям право собственности, а только права владения и пользования этим имуществом и природными ресурсами.

Вероятнее всего, что члены комиссии по проведению легализации сталкивались в процессе работы с указанными вещными правами, отличными от права собственности, и не находя в законе и указанных подзаконных нормативных правовых актах ответа на эти вопросы, принимали ошибочные решения.

Видимо, законодатель, принимая закон, дезориентировал себя тем, что недальновидно определил в преамбуле закона легализацию как "исключительно разовую акцию".

Данная посылка в преамбуле закона и сужение этой акции узкими временными рамками привели к нежелательным отрицательным правовым и иным последствиям (многочисленные людские очереди в акиматах до настоящего времени, дополнительная нагрузка на работников, задействованных в госучреждениях без увеличения штатной численности и без закрепления помощников; форсированное проведением мероприятий по легализации и такое же принятие решений; нарушения сроков рассмотрения заявления субъектов легализации). Это подтверждается и фактом последовавшего двукратного переноса законодателем срока легализации.

Легализация имущества, за исключением недвижимого, было осуществлено через налоговые органы. Решение, принятое этой комиссией, и стало актом легализации.

Легализацию имущества международные эксперты оценивают как один из самых эффективных способов фиксации экономического потенциала активов. Если владелец имущества, легализовав его, получает всю полноту прав, то для государства важно увеличение поступлений в бюджет. По оценкам Правительства, в результате легализации имущества в республиканский бюджет поступит порядка 3,7 миллиарда тенге. Легализация денег также достаточно эффективная форма привлечения в экономику страны дополнительных финансовых средств. По расчетам, в случае легализации денег в размере 50 миллионов долларов, сумма поступлений в республиканский бюджет составит 195 миллионов тенге. Если будет легализовано денег на порядок больше - 500 миллионов долларов, - сумма поступлений в республиканский бюджет достигнет 1 950 миллионов тенге.

Легализация упрощает государственный контроль за целевым применением недвижимости, рациональным использованием земельных участков, соблюдением норм об охране окружающей природной среды. Создаются более благоприятные условия для инвестиций в сферу предоставления коммунальных услуг: поставщики коммунальных услуг и энергоснабжающие организации могут идентифицировать правообладателей имущества. Соответственно, легальная система собственности открывает более широкие возможности для инвестирования. Это, в конце концов, уменьшает затраты законопослушного населения, которому приходится в определенной степени оплачивать расходы на потребление во внелегальном секторе (при незаконном присоединении к сетям, занижении показателей об уровне потребления). В частности, согласно опубликованным данным, в мировой практике убытки коммунальных компаний от воровства и неадекватной оплаты составляют от 30 до 50 процентов всего объема предоставляемых услуг. Будет правильным, если я завершу исследования подчеркиванием тех плюсов, что получат от акции по легализации предприниматели и другие граждане.

Во-первых, вовлечение имущества в законный оборот усиливает его ликвидность, в частности, способность выступать в форме, удовлетворяющей потребности участников гражданских правоотношений. В результате легализации имущество приобретает свойства обеспечения кредитов, необходимых как для предпринимательской деятельности, так и для личных целей. Соответственно, увеличивается предпринимательская активность правообладателя. Имущество может безопасно участвовать в гражданском обороте, в том числе путем его отчуждения, передачи во временное пользование, в доверительное управление и прочее. Куда прочнее становятся гарантии участников гражданского оборота, которые при нарушении их прав в вещных или обязательственных правоотношениях вправе обратить взыскание на легализованное имущество. Равно укрепляются права субъектов при универсальном правопреемстве (наследовании, а также реорганизации юридических лиц). Правообладателю предоставляются все правовые средства защиты вещных прав.

Во-вторых, для правообладателя легализация усиливает гарантии защиты права собственности от необоснованных посягательств на имущество. Поскольку источником информации о правах на объекты являются не только правоустанавливающие документы, находящиеся на руках правообладателя, но и записи и документы, хранящиеся в информационной системе. Последние имеют более надежные гарантии от утраты и повреждений документов.

В-третьих, в результате пополнения информационных систем сведениями о легализованном имуществе, для участников гражданского оборота значительно снижаются риски, связанные с ограничениями прав правообладателя, поскольку правовой кадастр и другие информационные системы - источники информации не только о правах, но и об обременениях и юридических притязаниях на объект. Таким образом, легализация капитала и имущества может стать эффективным средством пополнения государственного бюджета и позволит далее крепить правовую базу для ускоренного развития экономики.

Как представляется, проблема легализации теневого капитала должна базироваться на следующих принципах:

§ благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий (налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность), причем изменения, носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательных мер;

§ четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о легализации преступных доходов, в Уголовном Кодексе.

§ формирование нового отношения к отечественным предпринимателям, в том числе к "новым русским", проживающим за рубежом, отношения на основе эффективной программы репарации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России;

§ укрепление доверия к власти, предполагающего в качестве одной из мер демонстрацию эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защиты сбережений, капиталов и самого института частной собственности;

§ Установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля. Механизм такого контроля должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловых отношениях.

По предварительным данным Налогового комитета Минфина РК, стоимость имущества, легализованного гражданами Казахстана, составила 828 миллиардов тенге, или 6 миллиардов 787 миллионов долларов США. Из этой суммы легализованные денежные средства составляют 536 миллиардов тенге, или 4,4 миллиарда долларов. В ходе акции узаконено свыше 1 млн. 417 тыс. объектов недвижимости, в том числе - жилых 1 млн. 3 тыс. Общая стоимость легализованной недвижимости составила 222 млрд. 807 млн. тенге.

Озвучены предварительные итоги наиболее масштабной в истории страны акции по легализации имущества. Каковы же трофеи нынешнего "крестового похода" на теневую собственность?

Как показывает международная практика, легализация теневых капиталов, имущества и денежных средств, утаенных от налогообложения или вывезенных из страны, может стать эффективным средством пополнения бюджета и ускорения развития экономики. От легализации выигрывают все - как государство, так и простые граждане.

Необходимость проведения такой акции была очевидна. Эксперты констатировали, что теневой оборот в казахстанской экономике составляет 25-35% ВВП, т.е. каждый третий тенге "уходил" от налогов. Важно, что в результате легализации многие граждане стали полноправными участниками экономического процесса, установили нормальные отношения с налоговыми органами.

По предварительным подсчетам, от легализации имущества в Казахстане ожидалось получить в бюджет государства порядка 3,8 миллиарда тенге. Предварительная оценка стоимости легализованного имущества составляла более ста миллиардов тенге.

Практические результаты прошли все ожидаемые результаты этой акции превзошли все ожидаемые показатели и главным образом доказали несостоятельность некоторых пессимистических выпадов относительно полезности и эффективности подобного шага. Достаточно сказать, что в казну государства только в виде налогов от легализованного имущества поступило свыше 40 миллиардов тенге. Более того, никто не предполагал, что прошедшая легализация окажется столь популярной среди населения, о чем свидетельствует свыше полумиллиона заявлении, по которым было фактически легализовано имущество. Это без учета тех граждан, кому по тем или иным законным основаниям было отказано в легализации.

Главным положительным моментом прошедшей легализации эксперты отмечают социальную направленность этой акции. Важно, что возможностью в короткие сроки и без больших затрат узаконить собственность воспользовались обычные казахстанские семьи, сельские предприниматели, не знавшие каким законным способом решить свои имущественные проблемы. Теперь введенные в легальный оборот сельские предприятия, сельхозтехника, объекты недвижимости могут работать в нормальном правовом режиме, что, безусловно, способствует повышению их экономической ликвидности.

Заключение

Впервые о значимости легализации собственности Президент РК Нурсултан Назарбаев заявил в своем ежегодном Послании народу Казахстана. По поручению Главы государства был разработан закон РК "Об амнистии в связи с легализацией имущества", который был принят лишь 5 июля 2006 года после трехгодичного рассмотрения в Парламенте страны.

Выступая в марте 2006 года с ежегодным Посланием к народу Казахстана, Н. Назарбаев заявил, что "настало время по-настоящему ответственно и взвешено рассмотреть проблему амнистии капитала и имущества, выведенных из легального оборота". "Амнистия капитала и имущества, проведенная открыто, может стать одним из важных элементов прозрачной экономики Казахстана", - подчеркивал он. "Люди не должны боятся этого процесса. Все гарантии, предусмотренные законом, будут предоставлены", - неоднократно утверждал Н. Назарбаев.

В истории Казахстана первая кампания по амнистии теневых капиталов была проведена в 2001 году. Результаты той акции оказались весьма скромны: всего 480 млн. долларов были зачислены на специальные счета граждан. Теперь, спустя шесть лет, конечно, изменилась и сама экономическая ситуация в стране, и главным образом, произошли сдвиги в сознании граждан, которые стали больше доверять государству и политике властей.

Срок легализации имущества определен с третьего июля 2006 года по 1 августа 2007 года. Таким образом, закон устанавливает не только право владельца обрести статус добросовестного плательщика налогов, но возлагает на него обязанность оформить все в установленном порядке. Обязанности есть и у государственных органов и организаций: те, что уполномочены на оформление документов на недвижимое имущество, должны их выдать в срок не позднее двух месяцев со дня обращения субъекта легализации.

Законом предусмотрен специальный десятипроцентный сбор, который субъект легализации должен будет оплатить в госбюджет. Однако от платежа освобождены те, кто уплатил по состоянию на первое января 2006 года налог на легализуемое имущество и земельный налог в отношении участков, на которых указанное имущество расположено, и состоит на учете в налоговых органах. И, естественно, те, кто не является плательщиком налога на имущество и земельного налога в соответствии с налоговым законодательством РК. Также сбор не платят производители сельскохозяйственной продукции по специализированной сельскохозяйственной технике, используемой в производстве собственной сельхозпродукции.