1.5 Индикаторы устойчивого развития

Индикаторами устойчивого развития называют критерии и показатели, с помощью которых оценивается уровень развития того или иного географического региона (города, страны, региона, континента, всего мирового сообщества), прогнозируется его будущее состояние (экономическое, политическое, экологическое, демографическое и т.д.), делаются выводы об устойчивости этого состояния. Индикаторы служат базой для планирования деятельности в направлении устойчивого развития, разработки политики в этой области.

Впервые о необходимости разработки индикаторов устойчивого развития было сказано в "Повестке дня на 21 век", принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Задача разработки индикаторов устойчивого развития еще далека от решения, однако уже имеются рекомендации по методологии выбора индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого. Например, Программа Развития ООН (ПРООН) в своих ежегодных Докладах о развитии человека использует индекс развития человеческого потенциала, который включает продолжительность ожидаемой жизни в момент рождения, грамотность взрослого населения и реальный валовой внутренний продукт на душу населения. Экологические индикаторы включают в себя характеристики воды, земли, атмосферы, природных ресурсов и отходов; институциональные индикаторы включают в себя программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения, и т.д. США в своей стратегии устойчивого развития использовали 56 индикаторов, большинство из которых чисто качественные.

В работах по проблемам устойчивого развития используют системный подход, при котором рассматривается сложная структура, включающая в себя общественную и экологическую системы, социальное, экономическое и природное взаимодействие. С учетом целевой направленности (терминология теории управления) рассматриваемые индикаторы разбиты на три категории - показатели входного воздействия, показатели состояния, показатели управления. Первые характеризуют человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие. Вторые характеризуют текущее состояние различных аспектов устойчивого развития. Третьи - индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический выбор или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.

С помощью индикаторов характеризуется жизнеспособность системы и ее устойчивость, способность к изменению и эволюции. Наряду с термином "жизнеспособность" ряд отечественных авторов использует термин "сфера жизненных интересов".

Оценка индикаторов может быть как количественной, так и качественной. Количественно устойчивость может быть оценена с помощью так называемых показателей Бьесиота, представляющих собой отношение скорости реагирования системы на угрозу к скорости распространения этой угрозы.

Жизнеспособность каждой из систем может быть определена с помощью базовых ориентиров, предложенных Х. Босселем в работе "Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование", 2001г. Боссель выделяет 6 базовых ориентиров системы, обусловленых окружением (существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптируемость, сосуществование), и 3 базовых ориентира, обусловленных системой (репродуктивность, психологические потребности, ответственность).

Важно отметить, что для объективных оценок устойчивого развития недостаточно использовать обычные экономические показатели. Например, само по себе увеличение объема производства и потребления на основе все более широкого и интенсивного использования ресурсов, рост ВВП не свидетельствуют об устойчивости. Эти показатели должны быть соотнесены с долей работающего населения, затратами на сохранение природной среды, должны учитывать ресурсосбережение, эффективность использования всех видов ресурсов, эффективность технологий и т.д. Следует учитывать также, что многие из этих показателей не монотонны.

Среди индикаторов устойчивого развития на национальном уровне (уровне отдельной страны) выделяют 3 группы индикаторов: экономические, социальные и экологические. Национальные индикаторы должны быть согласованы со стратегическими целями устойчивого развития страны и должны учитывать ее специфику. При выборе показателей необходимо использовать международные индикаторы и международную согласованную методологию, что позволит производить сравнительный анализ развития. Для России, например, важны индикаторы, характеризующие уровень конфликтности в межнациональных и социальных отношениях, уровень развития национальных отношений.

Специфика государственного устройства России заключается в сильной президентской власти. Поэтому стратегия устойчивого развития должна быть направлена на сохранение преемственности власти, от чего существенно зависит стабильность государства и всех происходящих в нем социальных и экономических процессов. Следовательно, необходим индикатор, характеризующий правильность и надежность процедуры передачи власти.

Реальность такова, что в настоящее время Россия является далеко не равноправным партнером развитых государств. Таким образом, для нее приобретает важнейшее значение сохранение российской государственности, а в этой связи - разработка соответствующих национальных индикаторов, характеризующих постоянное и устойчивое развитие государственных институтов. Нужны также критерии, характеризующие состояние национальных культур и самобытности, состояние культурных и этических норм, самодостаточность российской экономики, уровень развитости демократических процессов и демократии в целом (с учетом ментальности), уровень нравственности и правовой культуры.

Оценку устойчивости в России, следует, на наш взгляд, проводить на трех уровнях: национальном, то есть для всей страны; зональном, то есть для регионов и федеральных округов; муниципальном, то есть для муниципальных образований разного масштаба. Определить индикаторы устойчивого развития для регионов России - весьма сложная задача, так как экономический статус регионов пока недостаточно определен в силу несовершенства Закона о принципах местного самоуправления и неотрегулированности межбюджетных отношений. Кроме того, следует иметь в виду, что национальные индикаторы могут оказаться неэффективными на зональном уровне. Например, такой модный показатель, как индекс развитие человеческого потенциала. В самом деле, в России, с одной стороны, невозможно оценить достаточно точно доходы населения и ВВП на душу населения (в силу большого сектора теневой экономики и недостаточной эффективности налоговой системы); с другой стороны, уровень грамотности и образованности во всех регионах практически одинаков, поскольку в России долгое время действовала государственная система образования. Что же касается третьей составляющей индекса человеческого потенциала - продолжительности ожидаемой жизни, то этот показатель слишком сильно различается по регионам, для городов и сельской местности и т.д., поэтому соответствующие средние показатели здесь также неадекватно отражают ситуацию.

В связи с этим целесообразно создать при федеральных округах специальные рабочие группы для разработки зональных индикаторов устойчивого развития (в ряде регионов такая работа уже ведется).

Что касается муниципального уровня, то здесь нужно учесть следующее. Чем сложнее система, тем сложнее найти для нее репрезентативный набор показателей, во-первых, в силу сложности связей, во-вторых, в силу того, что показатели зависят от географических, политических, климатических и т.д. условий. Поэтому выбор конкретных показателей на зональном или национальном уровне (то есть для сложных систем) должна производить группа экспертов, имеющих опыт и знания в различных областях науки.

На муниципальном уровне (то есть для существенно более простых систем) перечисленные выше условия не играют существенной роли. В силу простоты системы все связи значительно проще, изменение практически любого показателя оказывает быстрое и непосредственное влияние на состояние системы. Отсюда вытекает, во-первых, что здесь набор показателей не обязан строго соотноситься с рекомендациями ООН и быть универсальным. Во-вторых, в качестве критерия устойчивости можно использовать практически любой более или менее значимый для данного муниципального сообщества показатель. Таким образом, задача выбора показателей становится, с одной стороны, более простой, с другой - неоднозначной. Поэтому выбор индикаторов на муниципальном уровне может производиться всеми гражданами путем открытого обсуждения и применения демократических процедур.

1.6 Специфика перехода России к устойчивому развитию

Для большей объективности и точности исследования следует отделять специфические черты развития России, обусловленные ее длительной историей, от новых, перестроечных явлений.

Последнее столетие в истории России представляет собой непрерывную цепь глобальных катаклизмов - войн, революций, перестроек, в результате которых постоянно разрушались культурные, духовные, материальные и институциональные ценности. Постоянно менялся вектор политического и экономического развития, опыт предыдущих поколений уничтожался, постепенно исчезали институты, создающие устойчивость общества и государства, сокращалась база устойчивости. Например, такой важнейший стабилизирующий институт, как церковь, был выведен из строя на 70 лет.

Последняя перестройка также привела к серьезным институциональным изменениям, очередной смене экономической парадигмы. Ситуация усугубляется тем, что сейчас реформирование происходит в отсутствие сильной власти и при недостатке финансовых ресурсов. Значительная часть национального дохода уходит на саму перестройку, часть разворовывается, часть вывозится из России. Все это не прибавляет устойчивости.

Власть в России всегда была источником большого дохода. Советский период в определенном смысле усугубил эту ненормальную ситуацию, поскольку государство стало практически единственным работодателем. Эпоха повального воровства, начавшаяся в период Брежнева, закономерно породила сильнейшую коррупцию, которая не дает возможности хоть как-то стабилизировать общественные процессы.

Вследствие всего этого, несмотря на сделанное в 1992 г. на ЮНСЕД заявление о поддержке международного сотрудничества в интересах устойчивого развития, а также на принятые в 1994 г. "Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и другие документы, утвержденные Указами Президента РФ, Россия пока не смогла выработать четких стабилизационных механизмов ни в экономической, ни винституциональной, ни в социальной сфере.

Период перестройки - не лучшее время для перехода к устойчивому развитию. Состояние нашего общества и государства характеризуют

· неэффективность управления;

· отсутствие правового государства;

· несовершенство рыночной экономики;

· расслоение общества по уровню доходов;

· высокая степень криминализации экономики и суперэгоизмприватизаторов государственной собственности.

На устойчивость развития существенно влияют следующие обстоятельства:

· экономика, сорок лет сидящая на нефтяной игле и зависящая, следовательно, от колебаний цен на нефть, не является устойчивой;

· в аграрном секторе пока не сложился устойчивый класс сельскохозяйственных производителей;

· экологическая ситуация не улучшается, по разным причинам заметно увеличилось число техногенных аварий и катастроф;

· природные ресурсы используются бесконтрольно;

· возрастает социальное неравенство, снижается продолжительность жизни людей;

· миллионы людей находятся в тяжелом психологическом состоянии под угрозой безработицы, без надежды на будущее.

Но сейчас подходящий исторический момент начать движение в направлении устойчивого развития. Для этого нужно, прежде всего, обнаружить и развить те процессы, которые ведут к устойчивости, найти те нормы и институты, которые обеспечат эффективность этих процессов.

Устойчивому развитию России мешает отсутствие согласия и объединенной политической воли в нашем обществе. Исторически выработанной готовности населения работать на общие цели противостоит другая национальная традиция - недоверие к власти, что создает крайнюю оппозицию. Преодолеть это состояние можно с помощью политических и законодательных мер, но при этом необходимо учитывать особенности российской духовности и менталитета, историю и национальные традиции, понимание нравственных императивов и ценностей нашего общества. Возможно, следует пойти на создание коалиционного правительства, чтобы перенести центр внутриполитических разногласий из общества в парламент, и, таким образом, консолидировать все социальные слои и сделать общество более устойчивым.

Необходимое условие общественного согласия состоит в том, что правительство представляет и защищает интересы большинства граждан. Например, большинство американцев - это так называемые "средние американцы", которых интересуют прежде всего такие вещи, как дешевый бензин. Поэтому главная цель правительства США - "завернуть" на себя как можно больше дешевых ресурсов, чтобы удовлетворить среднестатистического американца. В России нет широкого социального слоя с ярко выраженными политическими или экономическими интересами. Слой граждан, имеющих средний доход, невелик, поэтому, выражая его интересы, правительство не будет выражать интересы большинства. Зато имеется большой слой граждан с низкими доходами, у которых нет экономического интереса, но есть интерес социальный. По понятной причине они не могут быть равноправными экономическими партнерами государства (патернализм). В этой ситуации правительство вынуждено лавировать между слоями в ущерб общественному согласию.

Одна из важнейших целей - развитие демократии и строительство гражданского общества. Только в развитом гражданском обществе возможен эффективный общественный контроль за властью. Развитие демократических тенденций должно сочетаться с глубокими нравственными преобразованиями, ибо все определяется не столько политическим устройством общества, сколько его нравственным состоянием. В воровском обществе и демократию приспособят для воровства.

Важная особенность России - возможность использовать такой географический фактор, как наличие огромной территории. Площадь территории, приходящейся на душу населения в России, составляет 11,5 га, в США - 3,35, в Японии - О,29, Китае - 0,76 га. Наличие большой территории, в частности, означает, что демографический фактор, играющий в целом для биосферы планеты, возможно, решающую роль, не оказывается достаточно существенным для России, где низкая плотность населения и оно ежегодно сокращается почти на 700 тыс. человек. Направление развития для нас состоит в том, чтобы максимально стимулировать рождаемость путем укрепления семьи.

Обширность территории значительно влияет на развитие национальной культуры, формирует национальные устои большинства народов России, менталитет россиян, способы ведения хозяйства, является стратегическим ресурсом безопасности и выживаемости государства. Это дополнительный запас прочности, позволяющий выжить в экстремальных условиях ухудшения глобальной ситуации (политической, экономической, военной, экологической). В критических обстоятельствах эта особенность России дает возможность перегруппировать силы, мобилизовать резервы, сосредоточить ресурсы на решающих направлениях.

Но обширность территории порождает и ряд проблем в развитии страны. Трудности проявляются при создании транспортной системы, передаче энергии, обеспечении управляемости. Задача состоит в том, чтобы преодолеть или свести к минимуму эти отрицательные моменты.

Другой важный фактор - колоссальные запасы природных ресурсов. В России - четверть мирового запаса древесины, треть мировых запасов природного газа, второе место в мире по запасам водных ресурсов, пашни и пастбищ; запасы нефти на душу населения шестикратно превышают среднемировой уровень, и т.п. Разумное и рациональное использование этих ресурсов в сочетании с рентными механизмами дает России значительное преимущество перед всеми странами мира. Однако включение рентных механизмов требует политической воли.

Высокий интеллектуальный потенциал страны и высокий уровень образования населения (частично утерянный за последние 10 лет) также составляет важнейший позитивный фактор развития. Россия является в целом холодной и протяженной континентальной страной, что, вследствие большихэнергозатрат, делает российские товары на мировом рынке менее конкурентоспособными. Некоторые авторы делают отсюда вывод, что Россия обречена быть аутсайдером мировой экономики. Однако, развитие других северных стран (Финляндии, например) опровергает эту "похоронную" идеологию. Россия (и даже Москва, тем более, московский регион) имеет гораздо больший интеллектуальный, научный и технический потенциал, нежели Финляндия, и в состоянии также развивать наукоемкие производства и выпускать продукцию, требующую небольших энергетических затрат. Для этого нужно, в частности, совершенствовать систему образования и учиться доводить до производства научные открытия и изобретения, которых у нас немало. Условием успеха здесь является концентрация усилий всего общества по улучшению образования и развитию науки, и именно это должно стать целью, объединяющей всех нас.

Основа устойчивого развития - долгосрочные экономически эффективные проекты, тщательно продуманные и спланированные с учетом прогноза социальных последствий. К сожалению, последние десятилетия нашей истории заполнены сплошь отрицательными примерами этого рода. Нынешнему поколению налогоплательщиков приходится расхлебывать многие последствия недальновидных (если не сказать больше) решений предыдущих правительств. Например, в свое время не были предусмотрены достаточные средства на конверсию и двойное применение ракетно-ядерного вооружения, утилизацию ракетного и химического вооружения; развертывая массовое строительство в 60-70-е годы, не подумали о том, что через 30-40 лет все жилые дома разом придут в негодное состояние; осваивая целину, не заботились о сохранении земли, и т.д., и т.п. При этом категорически следует отказаться от разного рода проектов с низкой экономической эффективностью, требующих больших бюджетных расходов и сомнительных в экологическом смысле. В частности, потому, что процент уворованных средств всегда тем больше, чем больше бюджет проекта.

Значительное негативное влияние на переход к устойчивому развитию оказывает экстенсивный характер экономики, сопровождающийся неэффективным использованием природных ресурсов, огромными объемами добычи и продажи сырья, концентрацией производств в ряде регионов без учета их хозяйственной емкости, отсутствием системы переработки бытовых и производственных отходов, освоением новых и списанием (без необходимой рекультивации) нарушенных сельхозугодий и т.д. Деформированная структура народного хозяйства с превалированием природо-эксплуатирующих производств, создающих постоянную чрезмерную нагрузку на экосистемы, и, особенно, военных комплексов способствует "долгожительству" устаревших неэкологичных технологических процессов, ненадежности технических систем, ведущей к авариям и антропогенным катастрофам и т.д.

Понятие устойчивого развития должно быть применено к социальной деятельности, а также к различным отраслям народного хозяйства, поскольку в наследство от централизованно управляемой экономики стране достался ведомственный подход к решению многих вопросов, принижающий роль регионов и игнорирующий территориально-национальные проблемы.

Переход к устойчивому развитию предполагает кардинальное изменение структуры потребностей населения. В отличие от развитых индустриальных стран, в России задача снижения потребления ресурсов населением не является приоритетной. Для нас стратегическое направление состоит в снижении ресурсоемкости производства, повышении экономической эффективности и экологической безопасности.

Охрана окружающей среды должна стать одной из главных стратегических целей развития. Темпы и масштабы деградации окружающей среды в России в большинстве случаев находятся на среднем уровне между развитыми и развивающимися странами. Так, по характеру деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам, а по выбросам загрязнений в воздушную и водную среду, их массе и разнообразию - к развитым странам. Несмотря на спад производства более чем на 50%, загрязнение атмосферы снизилось лишь на 12%, удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на единицу ВВП за 1992-1995 гг. возросли в 1,3 раза.

К особенностям деградации окружающей среды в России следует отнести и наиболее высокую в мире локальную радиационную загрязненность, и высокий уровень загрязнения токсичными тяжелыми металлами, пестицидами, органическими соединениями.

Почти во всех городах России с населением более 100 тыс. человек среднее за год содержание тех или иных вредных примесей в атмосферном воздухе превышает допустимые нормы. Около 40 млн. жителей страны проживает в районах, где уровень концентрации вредных примесей в разовых или суточных пробах воздуха регулярно в 10 раз и более превышает ПДК.

Необходимо оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России, которые составляют не менее 16% территории страны и где живет более половины населения. Обеспечение стабилизации экологической ситуации в России предусматривает решения ряда задач. Среди них:

· выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров;

· преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий;

· сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал;

· осуществление программы "Возрождение Волги";

· восстановление нарушенных экосистем прибрежной полосы Черного моря;

· сохранение природных комплексов Онежского, Ладожского озер и Невской губы;

· решение экологических проблем Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования;

· сохранение и восстановление экосистемы санаторно-курортного комплекса "Кавказские Минеральные Воды" и т.д. Сюда же относятся международные региональные направления деятельности, связанные с восстановлением экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря, решение экологических проблем Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона и т.д.

Переход к устойчивому развитию может рассматриваться как общенациональная идея, призванная сплотить все слои общества во имя возрождения России.

Многие специфические факторы указывают на то, что Россия должна осторожно входить в процесс глобализации, неизбежно сопутствующий всем странам на пути к устойчивому развитию. Во-первых, по многочисленным чисто техническим причинам; например, неразвитая финансовая система не способна смягчать такие последствия глобализации, как кризис 1998 года. Во-вторых, есть серьезная опасность потерять свою культуру, обменяв ее на некую универсальную, "глобализованную". Мы должны сохранять и особую ментальность, и многообразие национальных культур, и особое, чисто российское явление - интеллигенцию, и многое другое. Разумеется, Россия не должна закрывать свою экономику, но, возможно стоит подумать о такой альтернативе открытого интегрирования в мировую экономику, как усиление регионального сотрудничества.

Заключение

Таким образом, устойчивое развитие -- это такое развитие, при котором человечество не разрушает природную основу существования и функционирования своего хозяйства и при котором на окружающую среду оказывается антропогенное воздействие, соответствующее ассимиляционному потенциалу окружающей среды, регулятивным возможностям биосферы (а именно биосфера обеспечивает сохранение всех важнейших параметров окружающей среды на нашей планете в тех пределах, которые гарантируют существование человека как биологического вида).

Исследование и обеспечение устойчивого развития в комплексном его понимании как междисциплинарной проблемы и многоаспектной стратегии были определены среди главных задач ЮНЕСКО на 1990-е гг. В частности, Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1991 г. было поддержано осуществление межсекторного проекта «Модели, методы и программные средства анализа глобальной и региональной устойчивости развития», в результате выполнения которого был получен инструмент, позволяющий использовать методы моделирования для исследования устойчивости развития, системный анализ возможных путей и средств для достижения социальной эколо-го-экономической стабильности на мировом и региональных уровнях.

Концепция устойчивого развития рассматривает в единстве экологические, экономические, социальные и другие процессы в системе «общество-биосфера». Главная идея такой концепции заключается в создании условий для взаимосвязанного социально-экологического развития, в рассмотрении проблем биосферы в единстве с социально-экономическими процессами.

Используемая литература

1. http://www.osvitaplaza.in.ua/publ/predposylki_perekhoda_k_ustojchivomu_razvitiju_biosfery/403-1-0-39271

2. Глазовский Н.Ф. Программа дисциплины «Устойчивое развитие». В кн.: Образование для устойчивого развития. М.-Смоленск: 2004, с.103-113.

3. Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002.

Размещено на Allbest.ru