Источники права Республики Беларусь

Другую группу нормативных правовых актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им противоречить. В силу этого они и носят название подзаконных. В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают указы Президента Республики Беларусь в тех случаях, когда они изданы на основе закона.

К числу подзаконных относятся нормативные акты палат Парламентов, Правительств, высших судебных органов, Генерального прокурора Беларуси.

Важными подзаконными актами являются постановления Совета Министров Республики Беларусь. Эти акты носят, как отмечено, подзаконный характер и издаются по вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и др. Постановления Правительств обычно носят нормативный характер, хотя они могут иметь и ненормативное значение.

Глава Правительства издает в пределах своей компетенции распоряжения, которые содержат конкретные предписания, т.е. относятся к актам индивидуального регулирования.

Наиболее многочисленными подзаконными актами являются акты, издаваемые центральными органами государственного управления - министерствами, государственными комитетами, иными центральными органами. Эти акты регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих отраслевых органов, но некоторые из них обладают правом издания актов, имеющих межведомственное значение.

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка в Беларуси принимаются в форме приказов и постановлений. Коллегиально, в форме постановлений принимаются акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер. Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления могут приниматься и в форме инструкций, положений, уставов, правил, но они подлежат утверждению постановлениями или приказами1.

Ведомственные нормативные правовые акты издаются строго в соответствии с компетенцией определенного органа и не должны противоречить вышестоящим по юридической силе нормативным актам. Необходимо учитывать, что постановления и приказы могут иметь и ненормативный характер.

Подзаконные нормативные акты принимают также местные представительные и исполнительно-распорядительные органы власти (областей, городов, районов).

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений.

Управления и отделы исполнительно-распорядительных органов обычно издают приказы и инструкции. Такие акты, как правило, являются актами локального (внутреннего) значения. Они принимаются также руководителями предприятий и учреждений.

Акты локального регулирования распространяют свое действие только на членов соответствующих организаций, издаются в целях обеспечения взаимодействия своих структурных подразделений и др. [11, с. 349-350].

Юридическая сила нормативного правового акта - характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

Так Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой, кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам и т.д. (ст. 10 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»).

В случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой.

В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, принятого (изданного) позднее.

Для характеристики пределов действия нормативно-правовых актов, необходимо точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юридическую силу, и до какого момента эта сила сохраняется, т.е. с какого и по какое время его положения подлежат исполнению (действие нормативно-правового акта во времени). Время действия акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.

Определение времени начала действия актов связано с понятием их опубликования, т.е. помещения текста акта в официальном издании или в определенных газетах, на которые можно официально ссылаться. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

На практике акты вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других - с момента его принятия или опубликования. Они могут вводиться и по истечению определенного срока после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.

Указы Президента вступают в силу с момента их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если не указан иной срок в самом акте. В таком же порядке вводятся в действие постановления Совета Министров Республики Беларусь. При этом правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования, которое осуществляется, как правило, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Не менее важное значение имеет также определение времени утраты нормативно-правовым актом юридической силы.

Нормативный акт утрачивает юридическую силу с прекращением его действия. Это происходит при наступлении определенных обстоятельств:

1. акт теряет юридическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок;

2. акт утрачивает юридическую силу вследствие прямой его отмены. Обычно об этом указывается в новом акте или в специальном перечне актов, утрачивающих силу в связи с принятием нового акта;

3. акт теряет юридическую силу, когда он фактически заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же отношения, хотя официально старый акт не отменен;

4. акт прекращает действие и теряет юридическую силу в том случае, когда изменились обстоятельства, на которые он был рассчитан (например, на период военных действий).

Действие нормативно-правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства. Это означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории.

С действием нормативно-правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц.

Действие нормативных актов по кругу лиц означает их применимость к определенным категориям субъектов права. То есть речь идет об определении того круга лиц, на который распространяется юридическая сила правовых норм, содержащихся в соответствующем нормативно-правовом акте.

По общему правилу нормативно-правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это в первую очередь касается граждан данного государства, лиц с двойным гражданством, граждан иностранных государств, лиц без гражданства, а также всех организаций, функционирующих на территории государства.

Некоторые нормативно-правовые акты могут распространять свое действие лишь на определенные категории лиц, органов, организаций. Так, Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» действует только в отношении органов внутренних дел и их сотрудников. Некоторые акты действуют только в отношении пенсионеров, военнослужащих и т.п.

Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего государства. Так, в соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики. Однако, для этих субъектов существуют некоторые ограничения. Например, они не могут выполнять обязанности по несению воинской службы, не могут состоять на службе в органах внутренних дел, занимать ряд государственных должностей, не могут участвовать в формировании выборных государственных органов, не могут избирать и быть избранными в эти органы, равно как и быть участниками референдумов, и т.д. [10, с. 21-22].

Заключение

С учетом современного взгляда на данную проблему среди важнейших источников (форм) права необходимо отметить следующие: правовые обычаи, юридические прецеденты, нормативно-правовые акты, нормативные договоры, юридические доктрины, религиозные писания и др.

В Республике Беларусь основными видами источников являются нормативный правовой договор, правовой обычай и нормативный договор. Не являются источниками права в Республике Беларусь юридический прецедент, юридические доктрины, религиозные писания

Все более широкое распространение в современных условиях получает договор с нормативным содержанием. Особенно широко он используется в международном праве.

Правовой обычай это сложившееся исторически и вошедшее в привычку правило поведения, одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права.

Нормативный правовой акт выступет основным источником права в Республике Беларусь, как и в большинстве современных европейских государств, благодаря своим характерным особенностям. Нормативные правовые акты составляют основу всех отраслей права в правовой системе Республики Беларусь.

Нормативным правовым актом признан официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Нормативный правовой акт в правовой системе Республики Беларусь выступает как источник права и обладает рядом присущих ему и одновременно характеризующих его свойств. К числу признаков нормативного правового акта относят: 1) волевое содержание; 2) официальный характер; 3) вхождение в единую систему;4) всеобщий характер (нормативность); 5) письменный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствующую правилам законодательной техники; 6) принятие по специальной процедуре; 7) издание компетентными органами и лицами; 8) регулирование общественных отношений; 9) гарантирование принудительной силой государства

Систему законов Республики Беларусь составляют Конституция, конституционные законы, программные законы и обычные законы. Все эти законы имеют разную юридическую силу. Наивысшей юридической силой обладает Конституция. Все иные акты должны приниматься на основе и в соответствии с Конституцией. Программные законы следуют по юридической силе за Конституцией. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к остальным законам.

В курсовой работе были рассмотрены признаки нормативного правовго акта, классификация нормативных правовых актов, их юридическая сила и сфера их действия.

Список использованных источников

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2006. - 48 с.

О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 10 января 2000 г.; в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2008 г. № 410-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 184. - 2/1507.

Жинкин, С.А. Теория госудрарства и права: конспект лекций / С.А. Жинкин. - Изд. 9-е - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 218 с.

Бакиновская, О.А. К вопросу об источниках права, судебной практике, или правовая природа актов Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь / Бакиновская О.А., Амельченя Ю.А. // "КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.

Вопленко Н.Н. Источники и формы права: учеб. пособие / Н.Н. Вопленко. - Волгоград: ВолГУ, 2004. - С. 5-6, 19.

Василевич Г.А. Нормативные правовые акты как источники белорусского права. Соотношение, действие, утрата юридической силы / Г.А.Василевич // "КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.

Василевич, Г.А. Решения Конституционного Суда как источники права и их соотношение с актами судебных органов / Г.А. Василевич // "КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.

Евстигнеева Г.Б. Судебные решения как источник права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Г.Б.Евстигнеева; Ин-т гос. и права Рос. Акад. наук. - М., 2007. - С. 7.

Широков, А.Т. Теория государства и права: курс лекций / Т.А. Широков. - Минск: Акад. упр. при Президенте РеСП. Беларусь, 2009. - 154 с.

Шматков, И.И. Основы права: курс лекций / И. И. Шматков [и др.]. - Витебск: УО «ВГТУ», 2009. - 115 с.

Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учебник. 2-е изд., переаб. и доп. / А.Ф. Вишеневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2006. - 656 с.

Василевич, Г.А. Судебный прецедент в национальной правовой системе / Г.А. Василевич // "КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.

Нерсесянц, В.С. У российских судов нет правотворческих полномочий // Судебная практика как источник права. - М., 2000. - С. 81.

Лазарев, В.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М., 2000. - 368 с.

Головистикова, А.Н. Теория государства и права в таблицах и схемах: учечное пособие / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриевю - М.: Эксмо, 2008. - 256 с.

Силчанка, М.У. Агульная тэорыя права / М.У. Сильчанка. Гродна, 1997. - 389 с.

Давид Р., Жоффе-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1998. - С. 93

Бакиновская О.А. Теоретико-правовые аспекты стабильности нормативных правовых актов / О.А. Бакиновская, Ю.А. Амельченя // "КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2013.

Горохов Д.Б. Правовой мониторинг: концепция, направления институализации, состояние законодательства и перспективы / Д.Б.Горохов // СПС "КонсультантПлюс: Версия Проф" [Электронный ресурс]. - М., 2011.

Аксенова О.В. Концепция права в римской юриспруденции / О.В.Аксенова // СПС "КонсультантПлюс: Версия Проф" [Электронный ресурс]. - М., 2011.

История политических и правовых учений: учеб. для вузов / под общ. ред. В.С.Нерсесянца. - 3-е изд., стер. - М.: НОРМА, 2003. - 736 с.

Бошно С. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике / С.Бошно // СПС "КонсультантПлюс: Версия Проф" [Электронный ресурс]. - М., 2011.

Размещено на Allbest.ru