Система обеспечения прав и свобод гражданина в оперативно-розыскной деятельности

Незаконный отказ в представлении прокурору документов в зависимости от обстоятельств может рассматриваться как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в этих случаях при наличии оснований вправе принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной. Защиту от разглашения сведений, содержащихся в представленных документах и материалах об оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов, обязаны обеспечить руководители прокуратуры. Персональная ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну, возлагается на уполномоченных прокуроров. В целях обеспечения защиты сведений, содержащихся в представленных прокурорам документах и материалах, в каждой прокуратуре определяются лица, на которых возлагается обязанность ведения делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности.

Уполномоченным прокурорам, а также лицам, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, оформляется допуск для работы с документами, составляющими государственную тайну. Прокурор в соответствии с ФЗ о прокуратуре имеет самые широкие полномочия по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Например, прокурор наделен правом требовать от руководителей и других должностных лиц оперативно-розыскного органа проведения проверок либо ревизий деятельности соответствующих оперативно-розыскных органов. Причем, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» [9] должностные лица оперативно-розыскного органа обязаны приступить к выполнению такого требования незамедлительно. Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к материальной или дисциплинарной ответственности. В этих целях прокурор вносит представление оперативно-розыскному органу. Прокурор вправе предостеречь соответствующее должностное лицо оперативно-розыскной орган о недопустимости нарушения закона. Прокурор вправе возбудить уголовное дело при наличии предусмотренных законом оснований о совершении лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, преступления. Однако при использовании общих полномочий должна учитываться специфика надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности. Например, к числу таких общих полномочий относится право прокурора беспрепятственно входить на территории и в помещения государственных органов, за исполнением законов, в деятельности которых он осуществляет надзор. Однако при этом следует учитывать сущность понятий «территория» и «помещение», используемых в такой специфической сфере, какой является оперативно-розыскная деятельность. Основания судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью и порядок его осуществления при проведении оперативно-розыскных мероприятий закреплены в ст. 5, 8, 9 и 12 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Предусмотренная в рассматриваемой норме процедура судебного рассмотрения и соответствующая процессуальная мера (санкция судьи) связаны с решением задач уголовно-правового характера. Наделение суда полномочием по осуществлению такой процедуры независимого одобрения ОРМ, связанных с ограничениями конституционных прав граждан, создает дополнительную гарантию их защиты, например, определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. N 1737-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дейнеги Геннадия Адамовича на нарушение его конституционных прав статьями 5 и 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [29]. Гражданин Г.А. Дейнега, осужденный за покушение на незаконный сбыт наркотических средств, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность статьи 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» и статьи 17 «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которые, по его мнению, противоречат статьям 1, 2, 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (часть 1), 46 (часть 1), 50 (часть 2) и 52 Конституции Российской Федерации, поскольку не запрещают лицам, оказывающим содействие в проведении проверочной закупки наркотиков, совершать преступления и склонять других лиц к их совершению в ходе данного оперативно-розыскного мероприятия. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 марта 2012 г. по делу N 33-3057 - материал по заявлению Лапшина Е.В. об оспаривании действий сотрудников прокуратуры Хорольского района Приморского края, бездействия заместителя прокурора Хорольского района Приморского края по частной жалобе представителя заявителя Лапшина Е.В. Великого С.А. на определение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22.12.2011 г., которым отказано в принятии заявления [30]; Решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24 сентября 2011 г. по делу N 2-3704/2011 [31]; Определение Конституционного Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чудова Сергея Васильевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [28]; Определение Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. N 862-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Камалиева Марата Дамировича на нарушение его конституционных прав статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [27] Определение Конституционного Суда РФ от 20 марта 2007 г. N 178-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Донского Александра Павловича на нарушение его конституционных прав пунктами 4 и 6 части первой и частью третьей статьи 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и статьями 13, 89 и 186 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [26]; Кассационное определение СК по уголовным делам Московского городского суда от 30 июня 2010 г. по делу N 22-8593; Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-15000/2013 [25].

2.2 Содержание оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства [36].

Оперативно-розыскная деятельность регулируется специальным Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД»). Согласно ст. 1 этого закона ОРД - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из законодательного определения следует сделать следующие выводы. ОРД - это особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определен и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством. ОРД осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий перечень таких органов содержится в ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [10]. ОРД осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, ОРМ могут осуществляться в двух формах: гласно и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытость проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего - от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводится. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы. Гласность ОРМ - это проведение ОРМ, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ [1].

Данный принцип прошел долгий исторический путь, модернизировался и, в конечном счете, предстал в современном законченном виде. Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД согласно ст. 1 комментируемого Закона - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина - должна достигаться любыми законными методами. При этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и появившихся в поле деятельности оперативных работников. Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (ст. 8 и 9), а с другой регламентацию порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5). Таким образом, указанный принцип материализуется в ряде статей комментируемого Закона.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. Следует иметь в виду, что ряд прав и свобод гражданина и человека на основании Конституции РФ носят неотъемлемый характер, т.е. не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относится право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ), право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ) и др. [42].

Цель ОРД - защита человека, общества и государства от преступных посягательств. В законодательном определении ОРД отражена лишь конечная, главная цель ОРД - защита от преступных посягательств. Такую же цель преследуют и другие виды правоохранительной деятельности государства (например, уголовно-процессуальная деятельность, деятельность законодателя по установлению преступности и наказуемости деяний, деятельность по исполнению наказания и др.).

Отличие ОРД от других видов правоохранительной деятельности заключается в специфических задачах ОРД. К ним согласно ст. 2 ФЗ «Об ОРД» относится:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших,

3. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

В других статьях ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» указаны и другие задачи ОРД:

1. Установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);

2. Применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст.7);

3. Сбор данных, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; об обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7). С учетом цели ОРД среди задач главенствующее положение занимает группа задач превентивного назначения: предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ. Определение целей и задач имеет большое значение, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ «Об ОРД», не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом «Об ОРД».

Цели осуществления ОРД условно можно разделить на два блока. Это защита (обеспечение безопасности) от преступных посягательств:

- жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина;

- общества и государства.

Узловым моментом данного положения является то, что ОРД используется для указанных целей лишь в случае угрозы либо реализации не просто противоправных, а именно преступных, то есть обладающих высокой общественной опасностью, посягательств. Следует также отметить, что законодатель не использовал термин «конституционные права и свободы» человека и гражданина, а дал перечень объектов преступного посягательства, выделив жизнь, здоровье, собственность, права и свободы, не ограничиваясь конституционными и подразумевая, по-видимому, также моральные, нравственные, этические и др.

Что же касается «обеспечения безопасности общества и государства», то здесь также предполагается защита от преступных посягательств на политическую, экономическую, социальную, экологическую и другую государственную и общественную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность в определенной степени является вынужденной мерой государства и обусловлена скрытыми и маскировочными формами противодействия преступников нормальному функционированию государства и общества [43].

По мнению некоторых ученых, легальное определение неполно отражает содержание ОРД.

Так, законодатель указал, что ОРД может достигать своих целей только «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий», следовательно, можно сделать вывод, что ОРД может выражаться только в проведении гласно и негласно оперативно-розыскных мероприятий. По мнению ряда ученых, ОРД может выражаться не только в проведении ОРМ, но также в осуществлении следующих видов деятельности:

1. Привлечение к конфиденциальному содействию лиц (ч. 2 ст. 15, ст. 17 ФЗ «Об ОРД»);

2. Ведение специфической финансовой деятельности, заключающейся, например, в закрытых от налогообложения выплатах лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст. 18 ФЗ «Об ОРД»);

3. Создание и использование информационных систем и учетов, документирование ОРД (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»);

4. Проведение мероприятий по защите сведений (ст. 12 ФЗ «Об ОРД»).

5. Проведение иных действий по борьбе с преступностью: засады, оперативные комбинации, поиск информации в компьютерных сетях, включая Интернет, и средствах массовой информации, ее сбор, анализ, обработка и фиксация, покупка информации и др. Вся названная деятельность включается в содержание ОРД, является ее частями, поэтому ОРД не является совокупностью только предусмотренных законом ОРМ, а включает в себя и другие элементы. Негласность, специфические задачи ОРД обуславливают ее отличительную особенность - разведывательно-поисковый характер, т.е. направленность на, как правило, тайное получение скрываемой информации (скрываемых преступлений, их субъектов, розыск скрывшихся лиц и т.п.).

На основании изложенного можно предложить следующие определение ОРД: оперативно-розыскная деятельность - это разведывательно-поисковая государственная деятельность, регламентированная специальным Законодательством, осуществляется в случаях прямо предусмотренных ФЗ об ОРД, оперативными подразделениями государственных органов, специально уполномоченных на то ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, в пределах их полномочий, посредством проведения ОРМ, агентурной работы и других мероприятий, предусмотренных ФЗ об ОРД, осуществляемых гласно или негласно, с целью защиты человека, общества и государства от преступлений путем решения специфических задач, свойственных только ОРД и указанных в ФЗ «Об ОРД» [10].

2.3 Органы и должностные лица, контролирующие оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскной орган - функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять оперативно-розыскную деятельность или ее контролировать.

Согласно Федеральному Закону об оперативно-розыскной деятельности, в России насчитывается десять оперативно-розыскных органов, компетентных проводить оперативно-розыскную деятельность.

Компетенция в оперативно-розыскной деятельности - это узаконенный объем полномочий и прав какого-либо органа или должностного лица.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории России предоставлено восьми оперативно-розыскным органам. Ими являются оперативные подразделения органов:

1. Внутренних дел;

2. Федеральной службы безопасности;

3. Федеральной службы налоговой полиции;

4. Федеральной службы государственной охраны;

5. Федеральной пограничной службы;

6. Таможенного комитета;

7. Службы внешней разведки;

8. Минюста России.

Никто, кроме указанных подразделений в России не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов, однако частично на это имеют право органы внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ ВС РФ) и органы внешней разведки ФАПСИ при Президенте РФ.

Оперативно-розыскные мероприятия ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

Под безопасностью оперативно-розыскных органов понимается степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз (в частности, от преступных посягательств извне и коррупции внутри), минимальный уровень которых позволяет этому органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законодателем задачи.

Обеспечение безопасности - это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа:

1. Возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа;

2. Идущих извне: выявление устремлений спецслужб иностранных государств, иностранных организаций к органам внешней разведки; обнаружение отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против органа внешней разведки (в состав которого входят оперативные подразделения) или против его сотрудников; предупреждение и пресечение попыток их проникновения в систему органов обеспечения безопасности России или оказания негативного влияния на ее деятельность.

Этими субъектами оперативно-розыскные мероприятия проводятся только в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органов, указанных в п.п. 1-7 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» (т.е. органов, осуществляющих ОРД полностью).

Оперативно-розыскной орган следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных субъектов. Так, отличие оперативно-розыскного органа от правоохранительных органов заключается в том, что, с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными, а с другой - не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскным органом, в частности, органы прокуратуры не полномочны осуществлять ОРД.

Отличие оперативно-розыскных органов от органов дознания, в частности, в число последних входят такие субъекты, которые в соответствии с ФЗ «Об ОРД» не являются оперативно-розыскными органами (командиры воинских частей, начальники следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, капитаны морских судов и начальники зимовок), хотя, согласно УПК РФ[3], являются органами дознания.

Весомо отличие оперативно-розыскных органов от российских контрразведывательных и разведывательных органов. Согласно действующему ФЗ, не все десять оперативно-розыскных органов одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами.

И первыми, и вторыми одновременно выступают только пять: органы ФСБ России, ФПС России, СВР России, ГРУ ГШ ВС РФ и ФАПСИ при Президенте РФ.

В настоящее время в России формируется так называемое оперативно-розыскное сообщество. Его образует совокупность оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на проведение ОРД, и субъектов, определяющих политику государства в области ОРД (Президент РФ, Совет безопасности, Правительство РФ и др.).

Обязанностями оперативно-розыскного органа является круг возложенных законодателем на них действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач.

Обязанности делятся на две группы. К первой относятся изложенные в предписаниях ФЗ «Об ОРД». Ко второй относятся зафиксированные в некоторых иных законодательных актах России.



3. Меры по совершенствованию контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности и соблюдением прав и свобод граждан

3.1 Совершенствование законодательства об оперативно-розыскной деятельности

Как свидетельствует оперативно-розыскная практика, действующий Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" не в полной мере отвечает ее потребностям. Весьма слабо в нем выражены правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе и разграничении между ними предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативно-правовой защиты субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и др. Все это создает определенные затруднения для оперативных сотрудников в деле своевременного обнаружения лиц, совершающих или совершивших преступления.

Как представляется, оптимальным вариантом создания действенного нормативно-правого «инструмента» в сфере оперативно-розыскной деятельности является разработка так называемого Уголовно-розыскного кодекса Российской Федерации. Однако это достаточно отдаленная перспектива. Современный же российский законодатель идет по пути уточнений и дополнений применяющегося оперативно-розыскного закона.

Под гарантиями прав и свобод человека и гражданина принято понимать те средства (инструменты, механизмы), которые обеспечивают беспрепятственное пользование правами и свободами. Это комплекс мер, осуществляемых государством, его органами, а также межгосударственными структурами и организациями, учреждаемыми частными лицами в правозащитных целях. Обычно выделяются две группы гарантий.

Во-первых, так называемые общие гарантии, которые в своей совокупности определяют условия реализации и обеспечения законом основных прав и свобод граждан. К ним можно отнести состояние экономики страны, материальное благополучие людей, политический режим, наличие (или отсутствие) развитых институтов гражданского общества, социальный климат общества, наличие (или отсутствие) сложных социальных конфликтов, духовно-культурную атмосферу и др.

Во-вторых, специальные юридические гарантии, к которым можно отнести: механизмы и средства пользования правами, закрепленные в законодательстве, в первую очередь в Конституции; деятельность конституционно-уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод. Следует отметить, что в любом обществе неизбежны юридические споры между субъектами правоотношений, в том числе между человеком и государством, поэтому должны функционировать специализированные органы, рассматривающие и разрешающие такие споры.

На степень эффективности защиты нарушенных прав влияют многие факторы. Наиболее важные из них можно выделить в две группы. Первая связана с органами, разрешающими споры, вторая - с процедурой разрешения споров. Наличие таких органов и процедур достаточно лишь для разграничения компетенции между ними, но не обеспечивает выполнение более важной задачи - эффективной защиты нарушенных или оспариваемых прав. Для этого органы, разрешающие споры о праве, должны отвечать следующим требованиям: разрешение споров о праве - главная функция их деятельности;

1. Быть независимыми от участников спора о праве, вызывать к себе доверие заинтересованных лиц, быть незаинтересованными в исходе дела и подчиняться только закону;

2. Быть доступными для заинтересованных лиц (в первую очередь, для индивидов), т. е. обеспечить свободное обращение индивидов в эти органы и личное участие в разбирательстве дел;

4. Обладать статусом и компетенцией, достаточными для выполнения указанной задачи, независимо от того, какой спор, между какими субъектами (в том числе между человеком и государством) они разрешают.

Вероятно, что органы, разрешающие споры в административном порядке, или органы общественности, к чьей подведомственности было отнесено много важных категорий споров о праве, не отвечают всем этим требованиям в полном объеме. Например, для органов, разрешающих споры о праве в административном порядке, эти функции являются второстепенными. Указанные органы, как правило, связаны с одной из сторон, могут быть заинтересованы в деле, часто труднодоступны для граждан. Всем требованиям в большей степени отвечает суд.

Для эффективной защиты прав при разрешении споров должно быть обеспечено: равенство процессуальных прав участников дела по спору о праве; участие в разбирательстве дела заинтересованных лиц лично или через представителей; объективное, беспристрастное выяснение всех имеющих значение обстоятельств, обсуждение всех доводов и возражений сторон, предоставление доказательств в их подтверждение или опровержение; вынесение законного и обоснованного решения, которое после вступления в законную силу могло быть в необходимых случаях исполнено принудительно от имени государства, а также возможность обжалования решения заинтересованными лицами и его пересмотр в случае незаконности. Совершенно очевидно, что этим требованиям в большей степени отвечает судебная процедура. В современном законодательстве четко выражена направленность судебной реформы на значительное повышение роли суда и его компетенции в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина.

Наиболее обстоятельно и конкретно в Конституции закреплены гарантии прав человека в тех случаях, когда речь идет о привлечении его к уголовной ответственности, о применении к нему мер принудительного воздействия, о лишении его свободы. Закрепленная в Конституции система такого рода гарантий определяет соответствующую направленность уголовно-процессуального, уголовного, а также гражданского процессуального законодательства. Это:

- гарантии подсудности (т. е. никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом);

- право обвиняемого на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом;

- право каждого задержанного или заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката;

- презумпция невиновности;

- недопустимость использования фактических данных, полученных с нарушением закона, в качестве доказательств;

- право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом;

- освобождение от обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц;

- запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.

Наиболее слабое звено в проблеме прав человека -- сама реализация этих прав. Механизм гарантий реализации прав человека еще только формируется и во многом несовершенен. Снижение жизненного уровня населения, рост преступности, коррупция, криминализация государственного аппарата, падение нравственности общества и другие негативные явления говорят о неготовности страны и неспособности ряда государственных органов и должностных лиц к работе в сфере реализации прав человека и гражданина в полном объеме.

В юридической литературе преобладает мнение о том, что для реализации прав и свобод человека недостаточно их юридических гарантий, система которых не обеспечивает автоматического осуществления прав и свобод. Самые продуманные юридические меры и механизмы бессильны, если государство не может привлечь к ответственности государственные органы и их должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими обязанностей по охране и защите прав человека и гражданина.

В связи с этим в последнее время в научный оборот вводится понятие социально-юридического механизма защиты прав человека и гражданина как системы средств и факторов, создающих необходимые условия для уважения их прав и свобод. Структуру этого механизма составляют общественные нормы, правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина, гласность, общественное мнение, гарантии (общие, специальные, юридические, организационные), процедуры, ответственность, контроль.

К задачам данного механизма отнесены охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения. Соглашаясь в целом с такой постановкой вопроса, следует отметить, что данный механизм должен включать и средства стимулирования реализации прав и свобод человека и гражданина, в том числе создание условий, при которых закрепленные права и свободы могут реально принадлежать конкретному человеку, использоваться им без каких-либо внешних препятствий. Если человек знает, что может беспрепятственно реализовать свои права, что обладает всеми необходимыми для этого возможностями, то он воспользуется данным правом. Если же, напротив, из опыта своего или окружающих человек усвоил, что для осуществления прав, закрепленных за ним, надо приложить немало усилий, потребуются значительные материальные средства, то, скорее всего, он добровольно откажется от предоставленных ему прав.



3.2 Совершенствование контроля за соблюдением прав и свобод

Одной из важнейших задач федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах Федерации. Для России эта проблема особенно ак4туальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.

Нарушению этих стандартов нередко способствуют содержащиеся в конституциях, уставах и законах многих субъектов Российской Федерации положения, которые прямо противоречат Конституции и законам Российской Федерации. Достаточно сказать, что в некоторых из них действие принципа равенства прав и свобод человека и гражданина распространяется только на жителей субъекта Федерации, ограничивается действие прав и свобод, гарантированных на федеральном уровне, предоставляются определенные преимущества гражданам, принадлежащим к титульной для данного субъекта Федерации национальности. В практике Конституционного Суда неоднократно рассматривались дела о несоответствии Конституции Российской Федерации законов субъектов РФ, регламентирующих избирательные права граждан, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

«Восстановлению единого правового пространства, вертикали власти и тем самым обеспечению единых стандартов прав человека на всей территории страны способствует решение Президента РФ об образовании семи федеральных округов, его законодательные инициативы, направленные на изменение порядка образования Совета Федерации, повышение ответственности глав исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов» [34].

Для обеспечения единых стандартов осуществления прав человека на всей территории РФ необходимо:

-федеральным органам государственной власти более активно использовать согласительные процедуры для преодоления коллизий между законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, право обращения в Конституционный Суд, разработку типовых (модельных) законов и нормативно-правовых актов в области прав человека и гражданина;

-органам Прокуратуры РФ систематически проводить обобщающие проверки законности правовых актов, регламентирующих права человека и гражданина на территории субъектов Федерации;

-органам, курирующим вопросы прав человека в Российской Федерации, координировать усилия и оказывать взаимное содействие в правовом и информационном обеспечении мероприятий в данной сфере;

-создать базу данных о региональных законах и нормативно-правовых актах, затрагивающих права и свободы человека.

Серьезным ущемлением прав граждан является принятие таких ведомственных инструкций, которые призваны регламентировать порядок реализации законов, но на практике приводят к созданию дополнительных препятствий для осуществления гражданами своих прав. Они малодоступны для ознакомления, в ряде случаев сохраняется фактически закрытый характер этих документов, не эффективна действующая в настоящее время процедура оценки их соответствия Конституции и законам.

Для совершенствования законодательства в области прав человека, развития их юридических гарантий необходимо:

-провести ревизию действующих федеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов Федерации с точки зрения их соответствия Конституции РФ и международным стандартам в области прав человека и гражданина;

-принять федеральный закон «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам», которым, в частности, предоставить органам Министерства юстиции РФ в субъектах Федерации право обращения в суды этих субъектов по данному вопросу;

-создать действенный механизм конституционного и другого судебного, а также иного контроля и отмены противоречащих Конституции РФ решений и действий органов государственной власти субъектов Федерации;

-выявить пробелы правового регулирования прав и свобод человека и подготовить план законотворческих работ, определив первоочередность разработки законопроектов, которые призваны обеспечить реализацию конституционных норм и принципов, относящихся к правам человека;

-подготовить проект закона, регулирующего сферу ведомственного законотворчества, уточнив предусмотренную постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. процедуру обязательной государственной регистрации ведомственных актов. Исходить при этом надо из следующих критериев:

-ведомственные нормативные акты должны регулировать внутриорганизационные отношения и технические вопросы и не противоречить конституционным нормам о правах и свободах граждан;

-регламентация механизма реализации прав граждан не должна сужать объема этих прав, предусмотренных законом.

Принятие нового законодательства в области прав человека -важное условие их гарантированности и защиты. Однако для обеспечения прав человека необходима единая, четко скоординированная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод человека. В этой связи особенно актуально создание комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав человека. Система защиты прав человека включает: судебную защиту, несудебную защиту, деятельность неправительственных правозащитных организаций.

Судебная система является одной из центральных в защите прав и свобод человека. С начала 90-х гг. в нашей стране осуществляется реформирование судов и совершенствование их деятельности. В частности приняты законы о судебной системе Российской Федерации, Конституционном суде, об арбитражных судах, исполнительном производстве, новые Гражданский и Уголовно-исполнительный кодексы.

Определенное внимание уделяется развитию и совершенствованию института внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти институты призваны существенно дополнять судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы. Национальная система несудебных государственных учреждений, призванных защищать права и свободы гражданина и человека в Российской Федерации, состоит из следующих звеньев: Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации («Парламентский омбудсмен»), Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, Прокуратура Российской Федерации, иные комиссии при Президенте РФ, Администрация Президента РФ и Правительства РФ, Министерство юстиции РФ и иные федеральные органы исполнительной власти РФ.

Важное место в системе защиты прав человека занимают неправительственные правозащитные организации. В настоящее время зарегистрировано более 1000 НПО, функционирующих практически во всех субъектах Федерации. Многие из них объединены в правозащитные центры, ассоциации и иные союзы. Следует отметить, что в настоящее время НПО, по сути, не получают должной государственной поддержки; они не имеют ни прочного законодательного статуса, ни экономической базы.

Формирование правового государства в России и развитие гражданского общества предполагают последовательное и неуклонное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений международных договоров, участниками которых является РФ. Принципиальное значение имеет положение Конституции о том, что общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (п.4 ст.15). Более того, в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина как в соответствии с Конституцией, так и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (п.1 ст.17).

Современное международное право не только закрепляет перечень основных прав и свобод человека, которыми обладает каждый индивид, но и предоставляет ему право на прямой доступ в межгосударственные судебные и несудебные органы для защиты своих прав.

В своей внешней и внутренней политике Россия исходит из принципа, подтвержденного в 1993г. Всемирной конференцией по правам человека, согласно которому универсальность прав и свобод носит бесспорный характер, а их защита является обязанностью всех государств. Наша страна- участница большинства международных соглашений по правам человека, что обязывает ее выполнять взятые на себя обязательства.

За последние годы расширяется процесс создания международных контрольных органов по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя обязательств в области прав человека. Особое значение для РФ приобретает проблема соблюдения своих международных обязательств, связанных со вступлением в Совет Европы.

«Россия уже ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы к ней: №1,2,3,4,7 и 11; Европейскую Конвенцию о запрещение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения или наказания и некоторые другие» [46].



Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, проведенное дипломное исследование относительно особенностей обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД позволяют, на наш взгляд, констатировать:

1. Признание в оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина предполагает, что перечень этих прав, а также стандарты их соблюдения и защиты должны соответствовать требованиям Конституции РФ и международного права. В отношении лиц, которые стали или могут стать объектами оперативно-розыскной деятельности, органы, ее осуществляющие, должны действовать таким образом, чтобы не нарушать установленные в законе запреты по вмешательству в сферу их личной жизни.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина должна пониматься не только как пассивное ограждение личности от противоправных посягательств, но и как активное их недопущение, а также восстановление нарушенных прав.

С учетом сказанного принципиально важное значение имеет определение подхода к практическому решению задачи обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Необходимо точно выбрать основную направленность, пути и формы активного воздействия на эту деятельность, которые бы определили уровень обеспечения прав и свобод в данной сфере, соответствующий требованиям Конституции РФ и международного права.

При этом мероприятия по обеспечению прав и свобод наряду с соблюдением требований Конституции РФ, федеральных законов и ведомственных нормативных актов должны еще включать и мероприятия политического, экономического и организационно-правового характера.

Необходим обширный комплекс мер социально-психологической и нравственной ориентации, среди которых центральное место занимает воспитание оперативных работников и других участников ОРД в духе честности, добросовестности, принципиального и непримиримого отношения к малейшим нарушениям прав и свобод человека и гражданина, принципов и норм морали и профессиональной этики.

Конечной целью этой совместной общей и специальной деятельности как самих органов, наделенных правом осуществлять ОРД, так и других компетентных государственных органов, является выработка своего рода иммунитета к нарушениям прав и свобод у оперативных работников. Они должны их соблюдать не из страха перед наказанием за содеянное, а вследствие осознания невозможности и недопустимости действовать иначе, основанного на объективных условиях профессиональной деятельности и высоком уровне личной правовой культуры и правового сознания каждого конкретного оперативного работника.

Наиболее перспективной формой реализации идеи комплексности при обеспечении рассматриваемых прав и свобод представляется факторный подход, сущность которого заключается в определении компонентов функционирования оперативных подразделений, оказывающих определяющее влияние на состояние обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

На основании вышеизложенного можно сделать общий вывод, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ОРД - есть деятельность соответствующих органов (законодательной власти; наделенных правом осуществлять ОРД; контроля и надзора), направленная на создание условий (гарантий) по защите, охране и восстановлению нарушенных прав и свобод личности в условиях применения специальных сил и средств для решения задач борьбы с преступностью, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ.

Отдельной нормой (ч. 3 ст. 5 Закона) утверждается право любого лица, которое считает, что его права и свободы были нарушены тем или иным органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обжаловать эти действия в вышестоящий оперативный орган, либо территориальному прокурору, либо в суд. Это является главной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРМ.

В Законе дано указание на соблюдение конституционного принципа открытости и гласности, законности и защиты доброго имени, чести и достоинства лица, в отношении которого имелись подозрения в его виновности в преступном деянии при производстве оперативно-розыскных мероприятий.

В пункте 3 ч. 8 ст. 5 ФЗ об ОРД законодатель повторно утверждает отдельные конституционные положения по защите прав и свобод человека и гражданина, упоминаемые в ч. ч. 1 - 3 данной статьи, и запрещает разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан. Исключение составляют случаи, предусмотренные федеральными законами (в частности, допрос лица в качестве свидетеля по уголовному делу (ч. 2 ст. 79 УПК РФ)).

В Законе отражено положение, подтверждающее правовую аксиому о том, что нарушение любого закона влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В зависимости от нарушения норм и требований данного Закона ответственность может быть административная, гражданская и уголовная либо смешанная, например, административно-дисциплинарная, уголовно-гражданская. Поэтому в рассматриваемой норме обоснованно заложено, что вышестоящий орган, прокурор либо судья должны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Например, возмещение причиненного вреда регламентировано Гражданским кодексом РФ, в частности ст. 1069. Пострадавший может через суд потребовать возмещение не только имущественного ущерба, но и морального вреда, причиненного ему оперативно-розыскными мероприятиями.

На основании вышеизложенного, предлагаем:

1. Найти гармоничное сочетание национальных и глобальных интересов. Для этого необходимо: осуществлять постоянную корректировку национального законодательства в соответствии с международно - правовыми стандартами, которые Россия признала в соответствующих договорах с другими - отстаивать в законодательстве новые специфические национальные интересы, которые соответствуют закрепленным в Основном законе страны коренным национальным интересам.

2. Необходимость освобождения общества от чрезмерной опеки государства, от его всепроникающего влияния на все сферы в жизни.

3. Принять Инструкцию «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд», которая определяла бы порядок представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также в порядке: выполнения поручения органа дознания, следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в их производстве; выполнения указания прокурора о проведении ОРМ; исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по уголовным делам, находящимся в его производстве.

4. Предоставить право вести оперативно-розыскную деятельность другим правоохранительным органам.

5. Содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина

6. Содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина

Список литературы

1. Административное право: Учебник. / Под редакцией Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2010. 623 с.

2. Административное право: Учебник. / Под редакцией Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2009. 624 с.

3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.: Инфа, 1996.

4. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" - "Деловой двор", 2011.

5. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный). М.: "Деловой двор", 2008.

6. Валеев Д.Х Процессуальные формы надзора и контроля в исполнительном производстве // Адвокат. 2011. № 9. 43с.

7. Горяинов К.К., Вагин О.А., Исиченко А.П. Теория и практика применения органами внутренних дел закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научный доклад. - М.: ВНИИ МВД России, 2001. 63с.

8. Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. М.: Приор-издат, 2005. 174с.

9. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 84с.

10. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. Основные проблемы сотрудничества государства. М.: 1976.

11. Киселев А.П., Васильев О.А. Комментарий к Федеральному закону № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный). СПС ГАРАНТ, 2011.

Размещено на Allbest.ru