Основы Конституционного права

в) правительство назначается президентом, работает под его общим руководством. Но оно нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия правительству парламентом влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом. В таких республиках государственный режим, как правило, дуалистический.

В полупарламентарной республике президент может быть «сильным» и «слабым».

Так по Конституции Франции 1958 года, Президент обладает так называемой регламентарной властью. Поскольку законодательные полномочия парламента ограничены Конституцией, то есть он может принимать законы только согласно перечню, содержащемуся в Конституции, поэтому Президент имеет право издавать акты, имеющие силу закона. Кроме того, Президент может распускать парламент по своему усмотрению, вне связи с вотумом недоверия, что вообще нехарактерно для данной формы правления. В большинстве постсоциалистических стран установилась полупарламентская республика с сильным президентом. Правительство опирается здесь на парламентское большинство, а всенародно избранный президент направляет политический курс. Глава правительства, на которого возложено текущее управление, нередко выступает в роли «мальчика для битья», поскольку именно на него, а не на президента возлагается ответственность за некачественное проведение в жизнь курса президента.

В таких полупарламентарных республиках сложился президенциальный государственный режим.

В Австрии, Исландии, Ирландии, являющимися полупарламентарными республиками, президент, избираемый населением, имеет значительные конституционные полномочия, однако, на практике он ими не пользуется, т.е. это «спящие полномочия». Поэтому главной фигурой в этих странах является не глава государства, а глава правительства. Сложившийся в нихгосударственный режим типичен для парламентаризма или министериализма.

Поскольку примерно ј часть населения планеты живет в странах, относящихся к республикам советского типа, рассмотрим характерные признаки советской республики:

· верховенство и полновластие советов, являющихся согласно конституции представительными органами - остальные государственные органы формируются советами соответствующего уровня, ответственны и подотчетны им;

· советы всех ступеней образуют единую систему, внутри которой существуют отношения руководства и подчинения;

· депутаты советов выполняют свои функции, не оставляя основной работы, поэтому сессии советов собираются 2-3 раза в год на 2-3 дня;

· текущие полномочия советов осуществляются их исполнительными органами на местах, а также коллегиальными органами советов в центре.

Таким образом, в советской республике не признается принцип разделения властей, ему противопоставлен принцип единства власти трудового народа, воплощенный в советах. Все решения советов и других государственных органов, как правило, инициируются и предварительно одобряются правящей коммунистической партией. Поэтому сложившийся в советских республиках государственный режим именуется партократическим.

Особой разновидностью республиканской формы правления является теократическая республика. Отличительной особенностью такой республики является участие духовенства в непосредственном управлении государством. Так, в Иране согласно Конституции 1979 года, имеются избранные народом Парламент (Меджлис) и Президент, однако, наряду с ними Конституцией предусмотрен пост политического и духовного Руководителя иранского народа, который занимает один из высших духовных иерархов страны. Он избирается мусульманским Советом экспертов. Решения политического и духовного Руководителя обязательны для Президента, Меджлиса и других органов светской власти. Именно Руководитель подписывает указ о назначении Президента после его избрания. В обязанности Руководителя входит определение генеральной линии внутренней и внешней политики Исламской Республики Иран, контроль за правильностью ее претворения в жизнь, назначение и отстранение от должности членов Совета по охране Конституции, главы судебной власти страны, объявление войны и мира, командование вооруженными силами, объявление амнистии и помилование. Политический режим при такой форме правления - клерикально-авторитарный. Государственный режим близок к абсолютизму.



Тема 4. Конституционно-правовые основы общественного строя в зарубежных странах

4.1 Понятие и структура общественного строя

Общественный строй - это организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, а также характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимоотношений людей, которая охраняется государством и правом.

Структура общественного строя состоит из следующих элементов:

· экономические отношения;

· политические отношения;

· социальные отношения;

· духовно-культурные отношения.

Все элементы общественного строя в большей или меньшей степени находятся под воздействием государства, которое воздействует на общественный строй посредством правового регулирования общественных отношений, опирающееся прежде всего на конституцию. Однако, сколько бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, оно не может быть исчерпывающим.

Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя.

Конституции зарубежных стран, принятые до II Мировой войны, за исключением Конституций Мексики, Германии, Чили и Ирландии, ограничивались регулированием организации государственной власти и основных прав личности.

Начало принципиально иной трактовке конституционного регулирования общественного строя положила Конституция РСФСР 1918 года и других социалистических стран, которые включили в объекты конституционного регулирования основные вопросы социально-экономической структуры общества, политической системы, идеологии. Такой подход к конституционному регулированию оказал заметное влияние на многие конституции зарубежных стран принятые после II Мировой войны (Италии 1947 года, Индии 1949 года, Испании 1978 года).

В отличие от конституций социалистических стран (Китая 1982г., Индии 1949г., Испании 1978г.), где регулирование основ общественного строя осуществляется в первых главах, в большинстве конституций зарубежных стран нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам, в основном в главах, регулирующих права и свободы человека и гражданина.

В целом ряде конституций (Таиланда, Непала, Филиппин) говорится не об основах общественного строя, а о его некоторых принципах, которые должны служить ориентиром для деятельности правительства. Такие конституционные нормы не имеют прямого действия, не могут принудительно выполняться по решению судов.

4.2 Экономические отношения

Конституционно-правовое регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, обмена, распределения, потребления материальных и духовных благ. При этом общественные отношения, связанные с распределением и потреблением благ это сфера не только экономических, но и преимущественно социальных отношений.

Важнейшим конституционно-правовым институтом, относящимся к экономическим отношениям, является собственность.

Под собственностью понимается форма присвоения благ, отношения между людьми по этому поводу.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную.

Публичная собственность отличается своей неделимостью и в основном изъята из гражданского оборота. Частная собственность делима и находится в обороте.

Субъектами права публичной собственности может быть государство в целом, субъект федерации, субъект политической или административной автономии, муниципальное образование, общественное формирование (политическая партия, церковь).

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, а также государство и другие субъекты права публичной собственности (государство может владеть пакетом акций частной фирмы).

Перевод собственности из публичной в частную называется приватизацией, а из частной в публичную - социализацией, если же собственником становится государство, то это национализация.

В первых конституциях право собственности гарантировалось без конкретизации ее видов и субъектов права на нее. Так, ст.17 французской «Декларации прав человека и гражданина» 1789 года гласит: «Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случаях установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого предварительного возмещения». Из этой формулы вытекают следующие юридические последствия:

· право собственности в принципе неотъемлемо;

· лишение этого права возможно только в порядке исключения;

· порядок лишения должен быть установлен только законом;

· этот закон обязан определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекты права собственности;

· указанная необходимость должна быть очевидной;

· лишение права собственности возможно только с возмещением;

· возмещение должно быть справедливым - критерии справедливости должен устанавливать закон;

· возмещение должно быть предварительным, то есть выплачивается до отчуждения собственности.

Таким образом, из конституционного провозглашения права собственности следует блок юридических гарантий, составляющих предмет гражданско-правового и административно-правового законодательства.

Конституции, принятые в XX веке отходят от идеи абсолютной неприкосновенности частной собственности, устанавливают концепцию социальной функции частной собственности. Так, согласно ст.14 Конституции Германии 1949 года «Собственность обязывает. ЕЕ использование должно служить общему благу». Данная концепция выражается также в том, что конституции многих стран устанавливают возможность национализации собственности.

По Конституциям Испании, Йемена, Эфиопии и других стран ряд объектов может находиться только в государственной собственности (природные ресурсы, земля).

Конституции стран с рыночной экономикой устанавливают равноправие всех видов собственности, в том числе равную ее защиту конституцией. Конституционно закрепляется свобода конкуренции и антимонопольная политика, для реализации которой принимаются специальные законы, позволяющие судам разделять монополии на несколько предприятий (США - 2000 г. разделение «Майкрософт» Б. Гейтса). Большинство стран мира осуществляют в той или иной степени государственное регулирование экономики. Так, Конституции Бразилии, Испании содержат положения о планировании экономики.

Большинство конституций стран социализма не признают равноправие различных видов собственности. Публичная собственность пользуется преимуществами, а ее государственная форма считается высшей формой собственности и подлежит особой правовой защите. Частная собственность на важнейшие объекты экономики и средства производства либо не допускается (КНДР), либо имеет ограниченный характер (Вьетнам) и подлежит жесткому правовому регулированию.

Однако, в последние годы на Кубе происходит разгосударствление собственности, то есть приватизация и акционирование.

В КНР в 2004 году внесены изменения в Конституцию, согласно которым частная собственность признается равноправной с другими видами собственности, что фактически изменяет сущность социализма в Китае.

Принятые после II Мировой войны конституции развитых зарубежных стран придают большое значение роли труда, объявляя его основой общества. Так, ст.1 итальянской Конституции называет Италию демократической республикой, основанной на труде. В некоторых зарубежных конституциях говорится и о вопросах распределения. Например, ст.40 Конституции Испании обязывает публичные власти создавать условия для справедливого распределения доходов. На практике же общественный продукт распределяется в основном не по количеству и качеству труда, а в зависимости от размера частной собственности (количества акций, банковских вкладов, размеров недвижимости и т.д.).

Важнейшим элементом экономических отношений является финансовая система государства. Поэтому с середины XX века нарастает тенденция ко все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Специальные главы и разделы конституций регулируют прежде всего бюджетные и налоговые отношения, включая бюджетный процесс и основы статуса центрального банка. В федеративных государствах особое место в этих разделах конституции отводится разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией и ее субъектами.

Глава VII Конституции Японии 1946 года, именуемая «Финансы», устанавливает, что право распоряжения государственными финансами осуществляется на основе решения Парламента. Любые изменения в налогообложении производятся на основании закона и при соблюдении условий, предписанных законом. Проект бюджета на каждый финансовый год составляется Кабинетом министров и представляется для обсуждения и утверждения Парламенту.

В ряде Конституций (Германии, Испании и др.) регулируются ситуации, когда бюджет государства по каким-либо причинам не утвержден парламентом в срок.

Конституции стран с демократическим режимом предусматривает создание парламентом специальных органов ревизующих государственные финансы (счетные, контрольные палаты) и отчитывающихся только перед парламентом.

4.3 Социальные отношения

В странах с рыночной экономикой долгое время господствовала теория, утверждающая, что чем больше в стране будет богатых, тем меньше остается бедных. Именно в этом направлении и проводилась социальная политика, результатом которой явилось заметное увеличение числа богатых и среднего класса. Если в 1986 году число миллиардеров в мире составляло 147 человек, то в настоящее время их количество увеличилось в 3,5 раза.

По данным ООН в конце XX века на 20% всего населения планеты приходилось 86% всех материальных благ, создаваемых в мире, а на 20% самых бедных - 1,3%. Причем, в 1965 году это соотношение составляло соответственно 70% и 2,3%.

Таким образом, вырисовывается четкая тенденция - богатые богатеют, бедные нищают (Российская газета, 2000 г., 21 сентября).

Эксперты ООН, регулярно анализируя и распределяя страны мира по качеству жизни, пришли к выводу, что качество жизни населения зависит не только от доходов государства, а и от способов перераспределения национального богатства. Поэтому не случайно, что в числе стран с самым высоким уровнем качества жизни находятся Норвегия, Швеция, Исландия, где проводится в практику социал-демократические принципы.

Такая поляризация чревата социальным взрывом. Причем, проблема бедности характерна не только для развивающихся стран. Эта проблема существует и в развитых странах.

Согласно данных созданной во Франции организации по проблемам бедности в этой стране число бедных постоянно увеличивается. К бедным сейчас там относится 10% семей, в то время как 30 лет назад их было только 5%. (Российская газета от 06.06.01г).

В Великобритании в условиях бедности живут более 5 млн. человек.

Главная цель конституционного регулирования основ социальных отношений состоит в поддержании социальной системы в устойчивом сбалансированном состоянии, предотвращающие социальные конфликты.

Это достигается путем закрепления непосредственно в конституции принципов регулирования отношений между различными элементами социальной структуры общества.

Можно выделить несколько групп такого рода общественных отношений:

· отношения между трудом и капиталом;

· межнациональные отношения;

· государственная политика в области социального обеспечения, здравоохранения, экологии;

· отношения в сфере охраны брака и семьи;

· государственная защита потребителя.

Конституционное право развитых демократических стран долго игнорировало отношения между трудом и капиталом.

Однако политическая борьба наемных работников, конституционный опыт социалистических государств, характеризующийся упором на социально-классовый характер власти, привели к тому, что в конституциях ряда стран, особенно ставших на пути демократии после тоталитаризма, отношения между двумя наиболее влиятельными социальными общностями получили демократическую конституционную базу.

Политика государства при этом направлена на достижение социального партнерства. Например, ст.37 Конституции Испании закрепляет право на коллективные переговоры между работниками и предпринимателями. Заключенный в этом случае договор приобретает обязательную силу для обеих сторон, а государство обеспечивает выполнение достигнутых соглашений. Предусмотрено право наемных работников на забастовку в случае не достижения согласия и право предпринимателей на объявление локаута.

В Конституции Ирландии 1937 года содержится глава под названием «Основные принципы социальной политики», где закреплено следующее:

Государство должно содействовать благосостоянию всего народа, защищая и обеспечивая, насколько возможно, социальный порядок, в котором справедливость и благотворительность должны вдохновлять все институты государственной жизни.

Государство, в частности, должно направлять свою политику на обеспечение того, чтобы:

· собственность и управление материальными ресурсами общества могли бы быть распределены между частными лицами и различными классами для лучшего содействия общему благу;

· свободной конкуренции не было позволено развиваться так, чтобы был нанесен общий вред в результате концентрации собственности и управления основными потребностями немногими индивидуумами.

Составной частью социальной политики в зарубежных странах является обеспечение социальной защиты населения, включающей социальное страхование, социальное обеспечение и социальное обслуживание. В ряде стран, например в Португалии, принципы, которые лежат в основе регулирования данной сферы отношений содержатся в Конституциях. В других странах (Германия, Великобритания) приняты социальные законы. Степень социальной защиты населения в немалой степени зависит от того, какая часть государственного бюджета направляется в эту сферу:

· Великобритания - 29,6%;

· Белоруссия - 36,5%;

· Германия - 45,3%;

· Люксембург - 50,8%;

· Россия - 7,3%.

Важнейшей группой отношений в социальной сфере являются межнациональные.

Формами конституционного регулирования межнациональных отношений являются следующие:

· конституционное закрепление равенства перед законом и судом всех жителей страны независимо от национальности, расы, языковых, религиозных признаков. Эта норма основного закона подлежит особой конституционной защите.

· Предоставление территориям, на которых компактно проживают определенные этносы, статуса автономных образований (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс в Великобритании, Страна Басков в Испании). Это позволяет эффективнее обеспечить интересы заселяющих эти территории этносов. Кроме национально-территориальной автономии для этнических групп проживающих не компактно, а разрозненно на конституционном и законодательном уровне создается национально-культурная автономия, а также создаются общественные организации по национальному признаку, обеспечивающие через свои органы управления защиту прав национальных меньшинств, развитие языка, национальной культуры (Австрия, Венгрия, скандинавские страны).

· Установление федеративного устройства государства на национальной основе, где субъектами федерации являются национальные государства или государственные образования (например, штаты в Индии, регионы в Бельгии).

· Конституционное признание и гарантирование прав коренных, малочисленных народов (например, создание резерваций в Австралии, Канаде, США).

Многими современными конституциями важнейшей социальной задачей общества и государства рассматривается охрана жизни и здоровья человека.

Так, согласно ст.21 Конституции Китая «Государство развивает здравоохранение, современную и китайскую традиционную медицину и фармакологию, охраняет здоровье народа».

В последние десятилетия все принятые в мире конституции возлагают на государство обязанность обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а на юридические и физические лица - обязанность соблюдать требования экологии в своей деятельности.

4.4 Духовно-культурные отношения

В демократических странах эта сфера общественных отношений регулируется конституционным правом в меньшей степени по сравнению с другими элементами общественного строя.

Духовно-культурные отношения в обществе - это отношения между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ. Эти отношения обусловлены существующей системой политических, экономических, социальных отношений. Предмет этих отношений: наука, искусство, образование, религия. Данные отношения оказывают воздействие на другие элементы общественного строя, например, религия нередко приобретает политический характер, в частности, в исламском мире.

Задача государства и конституционного права заключается в обеспечении наилучших условий для духовно-культурного развития общества.

Так ст.27 Конституции Испании гарантирует всем право на образование, основное обучение устанавливается обязательным и бесплатным. На публичные власти возлагаются конкретные обязанности в этой сфере.

Важнейшим институтом духовно-культурных отношений является религия.

Взаимодействие религии и конституционного права осуществляется в виде конституционно-правового регулирования свободы совести, а также регулирования отношений между государством и церковью.

В светских государствах в той или иной форме провозглашается отделение церкви от государства. Согласно ст.41 Конституции Португалии 1976 года «Церкви и религиозные общины отделены от государства и свободны в своей организации, деятельности и отправлении культа».

В Конституциях клерикальных государств устанавливается иной подход. Согласно ст.4 Конституции Дании 1953 года «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и пользуется поддержкой государства».

Конституционное право, как правило, гарантирует равноправие вероисповеданий, а также защищает религиозные меньшинства.

4.5 Политические отношения

Политические отношения - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе. В своей совокупности политические отношения образуют политическую систему, под которой следует понимать комплексный конституционно-правовой институт, включающий в себя: государство, политический режим, политические партии, местное самоуправление, идеологию, а также сложившийся порядок отношений между ними.

Концентрированным выражением конституционных основ политической системы общества является конституционная формула государства, в которой выражаются основные характеристики государства. Закрепляется эта формула в первых статьях конституций. Так ст.1 Конституции Франции гласит, что «Франция является неделимой, светской, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания».

Конституционная формула государства выражает, прежде всего:

· форму правления, под которой понимается организация верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов государственной власти между собой и населением.

· форму государственно-территориального устройства - федерация или унитарное государство.

· форму государственного и политического режима.

Под государственным режимом следует понимать методы и способы осуществления государственной власти: абсолютизм, парламентаризм, министериализм, дуализм и другие.

Политический режим, являясь важнейшим элементом политической системы представляет собой формы и способы осуществления политической власти, в том числе государственной, партийной, общественной. Это понятие гораздо более емкое, чем государственный режим.

Фактически политический режим есть совокупность реально существующих общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления политической власти.

Это функциональная характеристика власти. Именно недемократический политический режим зачастую является причиной фиктивности конституционных положений. В зависимости от уровня политической свободы человека, реального существования политических институтов, позволяющих влиять человеку на управление обществом и государством, политические режимы классифицируются на:

· демократический;

· авторитарный;

· тоталитарный;

· либерально-демократический.

Для демократического политического режима присущи следующие признаки:

· формирование представительных органов власти осуществляется путем свободных выборов.

· наличие широкого круга прав и свобод человека в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты.

· провозглашение и реальное осуществление политического и идеологического плюрализма.

· практическая реализация принципа разделения властей.

Авторитарным политическим режимам присуще:

· продекларированные в конституции права и свободы человека ограничиваются или не соблюдаются.

· принцип идеологического и политического плюрализма сводится к минимуму - существует официальная идеология, закрепленная конституцией, дозволяется деятельность лишь нескольких проправительственных партий.

· упоминаемый в конституции принцип разделения властей на практике отсутствует. Господствует исполнительная власть.

· выборы выполняют роль прикрытия фактической назначаемости (Сирия, Египет, Зимбабве).

Тоталитарный политический режим характеризуется тем, что:

· полностью отвергается разделение властей - господствует идея единства власти во главе с фюрером, каудильо, пожизненным президентом.

· полное отсутствие политического и идеологического плюрализма.

· как правило, существует одна правящая партия, верхушка, которой принимает все общественно-значимые решения.

· права человека и гражданина ограничиваются законом, либо фактически не осуществляются (Судан, Мьянма, Ливия).

Либерально-демократический режим существует в странах, находящихся на стадии перехода от тоталитаризма и авторитаризма к демократии. Ему присущи черты как демократического, так и недемократического режимов, например, ЮАР, Камбоджа. В Конституции Камбоджи зафиксировано, что «Королевство Камбоджа осуществляет политику либеральной демократии и плюрализма» (ст.51).

Большинство современных конституций включают в конституционную формулу государства такие важнейшие понятия как: правовое, социальное, светское государство, народный и государственный суверенитет. Так Основной закон Германии, характеризуя ФРГ как правовое государство, устанавливает в ст. 1 обязательность закрепленных в Конституции основных прав и свобод для законодательной власти и правосудия. Основные права являются непосредственно действующим правом. Конституция Франции установила основной принцип республики: «Правление народа по воле народа и для народа».

Проведенный в 1999 году опрос по всей планете показал, что лишь 61,2% населения Земли считает, что их страны управляются по воле народа. При этом в странах Западной Европы так считают 37%, а в России лишь 3%.



Тема 5. Основы конституционного статуса личности в зарубежных странах

5.1 Человек и гражданин как субъекты конституционных прав, свобод и обязанностей

Права человека.

Все права и свободы делятся на две группы: права человека и права гражданина.

Права человека - это естественные неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К их числу относятся: право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическая и психическая неприкосновенность, достоинство личности, личная и семейная тайна и др. Данные права государство не может даровать или отчуждать своими актами и действиями. Оно обязано их признавать и не может ограничивать. Эти права составляют правовой статус человека. Указанным статусом должен обладать каждый человек в любой стране мира.

Права человека зафиксированы в международных пактах:

· Всеобщая декларация прав человека (1948г.);

· Международные пакты о правах человека (1966г.);

· Конвенция о политических правах женщин.

В этих документах содержатся стандарты, к которым должно стремиться национальное законодательство любой страны.

Права гражданина связаны с фактом гражданства, т.е. принадлежности лица к определенному государству. Они закрепляются за человеком национальным законодательством и составляют правовой статус гражданина. К числу этих прав относятся: избирательное право, право на объединение в политические партии, на участие в управлении делами государства и др.

Институт правового статуса личности

Национальное законодательство государства призвано:

· признать за каждым человеком его естественные права;

· закрепить за личностью права, характеризующие его как гражданина;

· предусмотреть обязанности личности и ее ответственность за их неисполнение.

Отраженный в национальном законодательстве комплекс названных вопросов образует институт правового статуса личности, который можно определить как закрепленное нормами конституционного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права, фактическое положение личности, т.е. легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, законных интересов.

Конституционный статус личности

Предметом изучения науки конституционного права являются не все проблемы правового статуса личности, а только основы правового статуса личности, которые раскрыты в национальных конституциях государств.

Конституционный статус личности есть система прав, свобод и обязанностей индивида, которая отражает его фактическое положение в обществе и закреплена нормами Конституции.

Конституционный статус личности различается по субъектам и по объему.

По субъектам:

· конституционный статус человека;

· конституционный статус гражданина;

· конституционный статус иностранного гражданина;

· конституционный статус лица без гражданства.

По объему:

· базовый конституционный статус, которым обладают все субъекты конституционного статуса личности (его содержание составляют естественные права человека);

· полный конституционный статус, который имеют только граждане;

· ограниченный конституционный статус имеют иностранные граждане и лица без гражданства.

5.2 Институт гражданства

Понятие гражданства и подданства

Важнейшим элементом конституционного статуса личности является гражданство. В конституционном праве зарубежных стран употребляются два понятия: гражданство и подданство.

гражданство - принадлежность лица к определенному государству, его устойчивая правовая связь со своим государством, порождающая с одной стороны, права и обязанности лица по отношению к государству, с другой стороны, права и обязанности государства по отношению к гражданину.

подданство - понятие, применимое в монархиях (подданный его высочества), где нет термина гражданство. В европейских монархиях, Японии и других странах оба термина употребляются как равнозначные.

В странах арабского мира и некоторых других странах подданный должен быть лично предан монарху, нарушение верности может быть сурово наказано.

Способы приобретения гражданства

По рождению:

· приобретение ребенком гражданства родителей - право крови, если родители имеют разное гражданство вопрос решается на основании письменного соглашения родителей;

· право почвы - приобретение ребенком гражданства по месту рождения, если гражданство родителей неизвестно, а также если неизвестны родители и по другим основаниям.

Натурализация - прием в гражданство уполномоченными на то органами государства.

Способы натурализации:

· по заявлению лица в компетентные органы государства, гражданство которого желает приобрести, а также в ряде случаев в органы страны, из гражданства которой он хочет выйти. Заявления подаются, как правило, на имя главы государства (иногда эти вопросы решают министры внутренних дел или юстиции);

· натурализация возможна по закону, т.е. при вступлении в брак, при усыновлении.

Условия приема в гражданство при натурализации:

- проживание в стране определенное число лет (Венгрия - 3 года, Алжир - 7, Чад - 15);

- знание языка (экзамен);

- в ряде стран кандидат должен не иметь определенных болезней (СПИД);

- не принадлежать к партиям, ставящим целью насильственное изменение конституционного строя;

- в Кувейте, Саудовской Аравии, ОАЭ и др. в гражданство принимаются только мусульмане.

Приобретение гражданства возможно в порядке оптации - т.е. выбора гражданства в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашение части территории государства новым независимым государством;

Трансферт - переход территории одного государства к другому с обязательной сменой гражданства (нет права выбора);

Регистрация - упрощенный порядок приобретения гражданства (если родители лица являются или были гражданами страны);

Восстановление гражданства - для бывших граждан данного государства.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей изменяется в зависимости от возраста детей:

· до 14 или до 12 лет автоматически приобретается новое гражданство с родителями;

· при возрасте детей старше (12-14 лет, иногда до 21 года) - спрашивают детей об их согласии изменения гражданства в присутствии представителей государственных органов, педагога.

Утрата гражданства возможна в двух случаях:

· выход из гражданства - осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом в государственный орган, разрешение на выход дает глава государства.

· лишение гражданства - производит уполномоченный на то орган государства вопреки желанию лица. В некоторых странах лишать гражданства допускается лишь натурализованных граждан.

Новейшие конституции большинства стран запрещают лишать гражданства.

5.3 Классификация прав и свобод личности

Конституционные права и свободы, как правило, подразделяют на 4 группы:

· права и свободы, выражающие равноправие граждан;

· социально-экономические;

· политические права и свободы;

· личные права и свободы.

Права и свободы, выражающие равноправие граждан

Конституции большинства государств устанавливают нормы, обеспечивающие:

· равенство граждан перед законом;

· равноправие независимо от расы и национальности;

· равноправие женщины и мужчины.

Равенство всех перед законом означает, что закон одинаково распространяется на всех, независимо от должностного, социального положения, образования, каких-либо заслуг и т.д.

Равноправие независимо от расы и национальности предполагает, что права граждан не могут зависеть от национальности или цвета кожи.

Равноправие женщины и мужчины - установление юридических условий для их одинакового участия во всех сферах общественной жизни. Во Франции - до 1946 г. женщины были лишены избирательных прав, в Швейцарии до 1971 г.

Социально-экономические права

Конституции зарубежных стран, принятые до I Мировой войны не упоминали о социально-экономических правах личности и граждан.

Только конституции Мексики 1917г. и Германии 1919 г., принятые после революционных событий содержали отдельные упоминания о этих правах.

Включение норм о социально-экономических правах связано с опытом конституционного строительства в СССР и РСФСР и начался этот процесс уже после II Мировой войны (конституция Японии 1946, Италии 1947, а позднее и других стран). В то же время во многих случаях эти нормы сформулированы как пожелания и рассматриваются не как субъективные права, защищаемые судом, а как ориентир для деятельности правительства (Индия, Нигерия, Филиппины).

Право собственности и ее наследования

Об этом праве говорится во всех современных конституциях, имеющих в виду частную собственность, защита которой гарантируется государством. Конституции социалистических стран, таких как КНДР, говорят о личной собственности, защита которой гарантируется.

Собственность может быть изъята у ее владельцев только в общественных целях, на основе закона, по решению суда и при равноценном возмещении.

Общепринятой конституционной нормой является возможность обладать любой собственностью, не запрещенной законом. Конституции многих стран не допускают владение иностранцами землей, подземными природными богатствами.

Конституции социалистических стран устанавливают повышенную правовую защиту для государственной и общественной собственности.

С правом собственности тесно связано право на свободную предпринимательскую деятельность.

Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если она не запрещена законом. Для реализации этого права существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности.

Многие государства запрещают монополистическую деятельность - создание объединений с целью вытеснить конкурентов с рынка и установить монопольные цены. В большинстве зарубежных стран действуют также законы о защите прав потребителей.

Право на труд и свободу труда

Конституции стран социализма устанавливают право на труд, а не на свободу труда. На практике это означает, что все трудоспособные и желающие трудиться лица обеспечиваются гарантированной работой. При этом ликвидируется безработица.

В конституциях капиталистических стран право на труд появилось в середине XX века, как правило, с указанием на то, что государство оказывает помощь безработным. При этом оно дополнялось положением о свободе труда, т.е. правом заниматься любым видом труда, по своему желанию, если он не запрещен законом. Право свободы труда направлено против принудительного труда, который в демократических странах возможен лишь в условиях чрезвычайного положения, на военной службе и по приговору суда.

Право на труд и свобода труда дополняются конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях труда, праве на достойное вознаграждение.

Законодательно устанавливается обязательный минимум оплаты труда (Франция -1100 евро в месяц, Таити - 1000 долларов США в месяц)

По безработице выплачивается пособие - не более 1 года(размер его редко превышает 50% заработка), оно постепенно снижается в течение этого срока.

Право на отдых - означает установление в законодательном порядке предельной продолжительности рабочей недели в 40 часов (в целом ряде стран, особенно так называемых развивающихся, это не устанавливается), предоставляется один или два дня в неделю выходных, ежегодный оплачиваемый отпуск (Япония - 8 дней, США - 23 дня, Испания - 5 недель). В то же время во многих странах законодательно отпуска не предусматриваются.

Конституции большинства государств предусматривают право на забастовку - означающие коллективное прекращение работы с выдвижением требований к работодателю или государству.

Конституции и законы зарубежных стран, как правило, запрещают политические забастовки, т.е. разрешены только забастовки с требованием экономического характера (повышение заработной платы, улучшение условий труда и т.д.). Запрещены также всеобщие забастовки (т.е. по всей стране), так называемые забастовки солидарности (в поддержку других бастующих). Запрещаются забастовки на предприятиях жизнеобеспечения, транспорта, работников отдельных профессий (полиции, государственных служащих).

В странах с военными режимами любые забастовки запрещены.

Конституции социалистических стран не содержат положений о забастовках, т.е. они не разрешены и не запрещены.

Проведение забастовок подчинено устанавливаемым в законе нормам:

- предварительное уведомление работодателя (обычно за 7 дней);

- проведение предварительных переговоров (Франция);

- добровольный (Италия) или принудительный (Австралия) арбитраж;

- опрос или голосование членов коллектива о согласии на забастовку.

Забастовки могут быть признаны судом незаконными по иску работодателя и органа правительства.

Итог этого признания:

- увольнение забастовщиков без выплаты компенсации;

- штрафы и уголовное наказание организаторов;

- наказание профсоюзов, поддержавших забастовку.

Право на охрану здоровья

Реальное осуществление этого права разительно отличается, в частности, в зависимости от системы здравоохранения.

В странах с государственной медициной (социалистические страны, Великобритания, Дания, Италия) расходы на лечение оплачивает государство из бюджета. Число этих стран невелико.

В странах со страховой медициной (Германия, Франция, Польша) создается общегосударственный фонд здравоохранения. Средства в него вносят: государство из бюджета (70-80% фонда), работодатели и работники (медицинская страховка в Германии - 6,5% от заработка).

В странах с либеральной системой медицины (США и др.) пациент сам оплачивает медицинские услуги и лекарства. В то же время в этих странах есть муниципальные лечебные учреждения для малоимущих.

Конституции ряда стран принятые во второй половине ХХ века содержат нормы о праве работников на участие в управлении предприятиями. Согласно этим нормам действуют рабочие, производственные, иные советы, члены которых частично избираются работниками, другая часть назначается работодателями. Создаются они для решения социальных вопросов и не имеют права вмешиваться в хозяйственную деятельность.

Право на образование и свободу образования

В развитых странах обязательным и бесплатным является девяти и одиннадцатилетнее образование;

В постсоциалистических странах - как правило, восьми-девятилетнее.

В развивающихся - обязательным и бесплатным является только начальное образование.

Свобода образования - означает право получать образование на усмотрение лица: в государственном, муниципальном, частных, церковных школах.

Высшее образование согласно конституции и законодательству об образовании может быть государственным и частным. В некоторых странах существует бесплатное высшее образование. Государственное высшее образование осуществляется и за плату.

Законодательство многих стран запрещает при обучении внушать насилие, презрение к другим народам, нарушать моральные принципы.

Конституции социалистических стран, как правило, устанавливают, что обучение должно осуществляться на основе марксистско-ленинской идеологии и соответствовать целям коммунистического воспитания.

Право на социальное обеспечение содержится в конституциях многих стран и предполагает пенсионное обеспечение по возрасту и стажу работы и социальные пенсии для инвалидов.

Трудовые пенсии выплачиваются государством при достижении возраста у мужчин 60-65 лет, у женщин 55-60 лет и наличии трудового стажа 25-30 лет у мужчин и 20-25 лет у женщин. В отдельных странах эти критерии могут быть и выше.

Для выплаты пенсий в государстве создается пенсионный фонд, состоящий из средств государственного бюджета, отчислений работодателей и самих работников. Кроме государственных пенсий, некоторым категориям работников выплачиваются муниципальные пенсии или доплаты к государственным пенсиям.

Законодательство отдельных стран содержит норму, согласно которой разрыв между минимальной и максимальной пенсией не должен быть более чем 2 раза (Швейцария).

Право на жилище

Содержание его состоит в том, что каждый вправе приобретать себе жилище в любом месте страны (за исключением закрытых зон). Малоимущим жилье за низкую цену или бесплатно предоставляют муниципалитеты из государственных или муниципальных фондов.

Произвольное выселение арендатора из нанимаемого жилья закон запрещает. Это возможно только в судебном порядке и на основании, указанном в законе.

Конституции зарубежных стран закрепляют также право на участие в культурной жизни, право пользоваться достижениями культуры, свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества. Закрепляется охрана интеллектуальной собственности.

Политические права

Данные права принадлежат, как правило, гражданам государства.

Свобода выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам, т.е. свобода мысли, слова, печати

Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры. В то же время, граждане несут ответственность за разглашение государственной и профессиональной тайны (врачебной, следствия), оскорбление, клевету.

Конституции запрещают пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганду идей национального, языкового, иного превосходства. СМИ в зарубежных странах находятся , как правило, под прямым или косвенным контролем государства, осуществляемым через законодательство, органы государства, суд.

Практически все конституции зарубежных стран содержат нормы о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-культурные и иные общества

Конституции устанавливают лишь самые общие положения, относящиеся к партиям, иногда упоминая о свободе образования профсоюзов.

Обычно в конституциях содержатся три положения о роли партий:

- устанавливается многопартийность;

- говорится о роли партии в демократическом обществе (содействуют выражению политической воли народа путем голосования);

- устанавливают, что их организация и методы деятельности должны соответствовать принципам демократии и национальной независимости.

Подробно положение общественных объединений, как правило, регулируется тремя видами законов:

- о политических партиях;

- об общественных объединениях, не имеющих главной целью своей деятельности получение прибыли;

- об акционерных обществах, товариществах и т.д., цель которых получение доходов.

В некоторых странах существуют отдельные законы о профсоюзах, кооперативах. Общественные объединения создаются явочным порядком. Организации, имеющие свои уставы, должны зарегистрироваться в государственных органах.

Особенно детально регулируется порядок создания политических партий в странах, где существуют законы о политических партиях. Для создания партии необходимо присутствие на учредительном собрании определенного минимума граждан (Венгрия - 10, Болгария - 50 чел.). На собрании должен быть принят устав, документ о целях организации (Программа).

Свобода собраний, митингов, демонстраций. Конституции ряда стран подразумевают под этим право собираться мирно и без оружия.

Правовое регулирование свободы собраний, митингов и демонстраций различно.

Для проведения собраний в закрытом помещении не требуется разрешения властей или их уведомления.

Для проведения митингов (собраний на открытом воздухе) необходимо уведомление и даже разрешение властей (Германия за 2 дня, Франция - за 3 дня, Великобритания - за 6 дней). Тема митинга, его организаторы и число участников должны быть сообщены мэрии или полиции при уведомлении или обращении за разрешением.

Эти же требования относятся и к демонстрациям. Кроме того, мэрия утверждает маршрут движения и может ограничить число участников. При отклонении от установленного маршрута полиция может рассеять демонстрантов с применением силы и технических средств.

Право петиций, то есть индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государственной власти (главе государства, парламенту, правительству).

Личные права и свободы

Конституции зарубежных стран закрепляют прежде всего неотчуждаемые правах.

Право на жизнь - в правовом смысле оно означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. В странах, входящих в Совет Европы и ряде других государств смертная казнь запрещена. В Голландии и некоторых штатах Австралии законодательно разрешена эвтаназия.

Свобода и личная неприкосновенность

Содержание этого права состоит в том, что никто не вправе силой или угрозами принуждать личность к каким - то действиям, подвергать обыску, наносить вред здоровью, Какие либо ограничения свободы и личной неприкосновенности допускаются только на основе закона по решению суда.

Так, арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции судьи. Полицейское задержание с доставкой в полицию возможно, как правило, на 2-3 суток. При этом юридической гарантией необоснованного задержания является право задержанного требовать немедленной доставки его к судье для решения вопроса о правомерности задержания.

Со свободой и личной неприкосновенностью тесно связаны такие права как неприкосновенность частной жизни и достоинство личности

Под неприкосновенностью частной жизни понимается конституционная гарантия защиты тех сторон личной (частной) жизни человека, которые он не желает делать достоянием других.

Конституции и законы закрепляют право человека на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также право на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Вмешательством государства в частную жизнь возможно только при наличии признанных законом оснований для обвинения лица в совершении преступления.

Содержащееся в большинстве конституции положение о достоинстве личности состоит в запрете пыток, негуманного обращения унижающего человека, медицинских и иных экспериментов без согласия лица.

В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью иска о защите достоинства и возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете.

Составной частью права на частную жизнь является неприкосновенность жилища. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно только на основании закона и судебного решения.

Свобода совести закрепляемая в конституции означает право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, вести пропаганду религиозных и иных взглядов. Конституции запрещают дискриминацию на религиозной почве. В то же время в ряде стран определенные религии пользуются государственной поддержкой (католицизм в Испании и Северной Ирландии, иудаизм в Израиле, мусульманство в арабских странах и т.д.).

Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства является одним из неотъемлемых прав человека закрепленных в конституциях большинства государств. Ограничения этого права вводятся обычно для иностранцев, в зонах чрезвычайного положения, экологического бедствия и т.д.

Целый ряд конституционных прав личности связан с судебной сферой: свободный доступ к суду, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др.

5.4 Конституционные обязанности личности

Обязанности личности, установленные в конституциях зарубежных стран подразделяются: на обязанности, относящиеся к гражданам страны и на обязанности, распространяющиеся как на граждан, так и на лиц без гражданства и иностранцев.

Так, все лица, проживающие в стране, обязаны соблюдать конституцию и законы, сохранять природу и окружающую среду.

Граждане страны, в отличие от не граждан несут дополнительные обязанности. Во многих странах существует всеобщая воинская обязанность (в Израиле даже для женщин). Граждане обязаны иметь установленный в стране образовательный минимум. В некоторых странах граждане обязаны участвовать в выборах.

Конституции социалистических стран устанавливают такие обязанности, как обязанность трудиться, укреплять сплоченность нации, охранять честь Родины и другие.

5.5 Гарантии конституционных прав и способы их осуществления

Гарантии конституционных прав подразделяются на:

· экономические;

· политические;

· юридические.

В странах с рыночной экономикой экономической гарантией прав граждан считается обладание собственностью, что дает возможность личности свободу выбора занятий и осуществления своих прав.