Развитие административного права

Меры поощрения и награждения государственных служащих

· благодарность с выплатой единовременного поощрения (выплата гражданскому служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих);

· награда почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

· выплата единовременного пособия в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

· поощрение Правительства РФ;

· присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение знаками отличия Российской Федерации, награждение орденами и медалями Российской Федерации;

· досрочное присвоение специального звания, классного чина, перевод на государственную должность более высокой категории.

Решение о поощрении или награждении

· принимается представителем нанимателя (объявление благодарности, награждение почетной грамотой) или по его представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации (поощрение Президента РФ или Правительства РФ);

· оформляется соответствующим правовым актом государственного органа или нормативными правовыми актами Российской Федерации;

· соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Государственные предприятия

Роль государственных органов в деятельности государственного предприятия

· определяют цели деятельности предприятий;

· занимаются вопросами размещения, утверждают устав;

· управляют предприятием;

· назначают на должность и освобождают от должности руководителей предприятия;

· осуществляют контроль и надзор над их деятельностью;

· занимаются реорганизацией и ликвидацией государственных предприятий.

Виды

Основанные на праве хозяйственного ведения

· вправе самостоятельно планировать свою деятельность и перспективы развития, заключать хозяйственные договоры, устанавливать цены и тарифы на работу и услуги, которые они выполняют;

· несут полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины и могут быть признаны банкротами в случае невыполнения своих обязательств по расчетам.

Основанные на праве оперативного управления

· находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в данной отрасли управления;

· деятельность осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия;

· распоряжение имуществом предприятие осуществляет только с согласия органа исполнительной власти, уполномоченного на руководство им;

· положение о ликвидации из-за несостоятельности на указанные предприятия не распространяется.

Негосударственные предприятия

Управление

Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством Российской Федерации (в общих чертах) и уставом предприятия. Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению непосредственно либо через назначаемые им же органы.

Руководитель

· действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжается его имуществом, заключает договоры, утверждает штат, издает приказы;

· осуществляет свою деятельность на основании заключенного с ним договора, в котором предусматриваются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты его труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Муниципальные предприятия и учреждения

Роль государственных органов в деятельности муниципальных предприятий и учреждений

· осуществляют государственную регистрацию предприятий и учреждений;

· контролируют соблюдение предприятиями и учреждениями законодательства Российской Федерации и вправе применять к нарушителям меры воздействия;

· выдают лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

· запрашивают необходимую информацию о бухгалтерской деятельности, статистической отчетности.

Роль органов местного самоуправления в деятельности муниципальных предприятий и учреждений

· создают муниципальные предприятия и учреждения;

· определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

· осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности, решают вопросы реорганизации и ликвидации;

· решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений;

· создают благоприятные условия для развития предпринимательства;

· координируют деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.

Акционерное общество

Понятие

Акционерное общество -- это коммерческая организация открытого или закрытого типа, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Органы управления

Общее собрание акционеров -- это высший орган управления общества. Текущей деятельностью общества руководит либо директор, генеральный директор, либо правление, дирекция.

Особенности

Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

По каждой категории акций общество выплачивает акционерам дивиденды и виде денежной наличности или иным имуществом. Учредительным документом общества является его устав, который подлежит государственной регистрации.

На акционерные общества определенное управляющее воздействие оказывают государственные органы. Они вправе утверждать уставы акционерных обществ, осуществлять государственное управление закрепленными в федеральной собственности акциями, назначать своих представителей для обеспечения учета интересов государства по принадлежащим Российской Федерации пакетам акций.

Производственный кооператив

Понятие

Производственный кооператив (артель) -- это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии, а также объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Кооператив является коммерческой организацией, юридическим лицом, действующим в соответствии с его уставом.

Орган управления

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. Если в кооперативе насчитывается более пятидесяти членов, в нем может быть создан наблюдательный совет. В состав исполнительных органов, осуществляющих руководство деятельностью кооператива, входят правление и председатель кооператива.

Сельскохозяйственный кооператив

Сельскохозяйственный кооператив -- это организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

Виды

Производственный кооператив

Коммерческая организация, создаваемая в виде сельскохозяйственной артели или колхоза либо рыболовецкой артели или рыболовецкого колхоза. Главная цель этих кооперативов -- совместная деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной, рыбной продукции.

Потребительский кооператив

Некоммерческая организация, создаваемая при условии обязательного участия граждан и юридических лиц в хозяйственной деятельности. В зависимости от вида деятельности подразделяется на перерабатывающий, сбытовой (торговый), обслуживающий, снабженческий, садоводческий, огороднический, животноводческий, кредитный, страховой и др.

Фонд

Понятие

Фонд -- это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Органы управления

Органами управления фонда являются негосударственные органы.

Понятие

Объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Общественная организация действует по воле граждан, должна соблюдать Конституцию РФ, не посягать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований. Их деятельность обеспечивается различными гарантиями, которые закрепляются в особом законе. Это позволяет реально использовать предоставленные им права.

Признаки общественных объединений

а) добровольное;

б) некоммерческое;

в) негосударственная структура;

г) действует на основании устава.

Содержание административно-правового статуса общественных объединений

Административнаяправосубъектность общественных объединений включает комплекс прав и обязанностей, которые реализуются во взаимодействии с органами государственной власти в рамках административно-правовых отношений.

Административная правоспособность общественных объединений закрепляется в уставах, а также в упомянутом выше законодательстве Российской Федерации и в других нормативных правовых актах.

Принципы деятельности общественных объединений

· добровольность;

· равноправие;

· самоуправление;

· законность;

· гласность и общедоступность;

· свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности;

· недопустимость вмешательства в деятельность общественных объединений органов государственной власти (их должностных лиц), равно как и наоборот, недопустимость вмешательства общественных объединений в деятельность органов государственной власти (их должностных лиц), за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законодательством.

Государственное регулирование деятельности общественных объединений

В принимаемых государственными органами законодательных актах определяется правовой статус общественных объединений -- устанавливаются требования к содержанию устава общественных объединений, регулируются вопросы, касающиеся предоставления им налоговых и иных льгот, осуществляется их регистрация.

Государство осуществляет контроль над деятельностью общественных объединений. Так, финансовые органы контролируют источники доходов этих объединений, размеры получаемых ими средств, своевременную уплату налогов и т.д.; органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением ими законов.

Основные права общественных объединений

· участие в формировании органов государственной власти;

· участие в выработке решений, принимаемых органами государственной власти;

· представление и защита законных интересов своих членов в государственных и общественных органах и т.д.

Понятие

Религиозным является добровольное объединение граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное с целью совместного исповедания и распространения веры.

Признаки религиозного объединения

· вероисповедание;

· совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

· обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Формы религиозных объединений

Религиозные группы

Добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Они освобождены от обязанности иметь устав, что, однако, не исключает наличие такового в соответствии с внутренними установлениями группы.

Религиозные организации

Добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности Религиозные организации подразделяются на:

Местные религиозные организации

Религиозные организации, состоящие не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованные религиозные организации

Религиозные организации, состоящие в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Принципы отделения религиозных объединений от государства и взаимного невмешательства в дела друг друга

· невмешательство государства в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

· невозложение государством на религиозные объединения выполнения функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

· невмешательство государства в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

· обеспечение государством светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

· регулирование государством налоговых и иных льгот, оказание финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями;

· создание и осуществление деятельности религиозных объединений в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбор, назначение и замена своего персонала согласно своим собственным установлениям;

· невыполнение религиозным объединением функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

· неучастие религиозного объединения в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

· неучастие религиозного объединения в деятельности политических партий и политических движений, неоказание им материальной и иной помощи.

Понятие

Форма государственного управления -- это оформленное поведение властного субъекта административного права, осуществленное им в рамках его компетенции в целях реализации функций государственного управления.

Различие в понимании понятия форм государственного управления

Ю.Н. Старилов определяет: «Правовая форма управления -- это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления»1.

Ю.М. Козлов под формой управления понимает «внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия2».

Д.Н. Бахрах полагает, что формами управленческой деятельности являются способы выражения ее содержания, система внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности3.

Характерные черты

· являются способом внешнего выражения содержания деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) и зависят от этого содержания;

· являются фактически средством решения задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенции;

· осуществляются в рамках, установленных нормативными правовыми нормами;

· выбор форм управленческой деятельности определяется самим субъектом управления и обусловлен спецификой задач и функций, стоящих перед органом управления;

· влекут за собой определенные юридические последствия и не влекут таковых.

Виды

Правовые

Понятие

Правовая форма государственного управления -- это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.

Признаки

· установление в нормативном правовом акте, что подразумевает наличие нормативно-правового регулирования содержания, процедуры осуществления, основных юридических последствий применения данной формы;

· государственно-властная природа, т.е. осуществление посредством применения такой формы государственного управления властных полномочий в отношении объектов государственного управления;

· подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, что означает соответствие формы государственного управления нормативно установленной компетенции применяющего ее органа;

· исполнительно-распорядительное действие в качестве содержания формы, т.е. форма должна оформлять собой действие, совершаемое в интересах осуществления государственного управления (исполнительное и (или) распорядительное действие).

Неправовые

Понятие

Неправовая форма государственного управления -- это деятельность, совершаемая любым из властных субъектов административного права, хотя и в рамках действующего законодательстве, однако без какого-либо юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, носящая внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления.

Виды

· организационные действия, т.е. действия, связанные с внутренней организацией процесса государственного управления (например, информирование подведомственных структур об изменениях в действующем законодательстве, проведение совещаний, семинаров, организация внутриведомственных обследований и проверок, разработка методических рекомендаций);

· материально-технические мероприятия, т.е. действия вспомогательного технического персонала властного субъекта административного права (например, экспедиция, транспортное обслуживание, организация использования средств связи).

Понятие

Правовой акт управления -- это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.

Признаки правового акта управления7

· имеет юридическую форму управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;

· издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;

· носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

· имеет одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

· императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

· служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

· подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

· занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

· представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

· характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

· может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

· обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Юридическое содержание

· является служебным документом; акт государственного управления отличается от всех прочих документов такого рода своим юридическим содержанием;

· акт государственного управления отличен от юридически значимых документов, выдаваемых органами государственного управления и другими субъектами административного права и служащих подтверждением определенного юридического факта (например, диплом о присвоении квалификации, протокол о правонарушении);

· Факты государственного управления (как и смешанные) в настоящее время могут приниматься ограниченным кругом субъектов управления. К ним относятся: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, а также уполномоченные на нормотворчество органы исполнительной власти субъектов Федерации;

· правовой акт управления может осуществляться и в виде жеста регулировщика8;

· совершается в разнообразнейших формах, в том числе в форме принятия, издания акта государственного управления, т.е. надлежащим образом оформленного документа, содержащего властное предписание;

· управленческое решение в акте государственного управления может быть выражено как в форме правила поведения (и тогда мы имеем дело с нормативным актом), так и в форме распоряжения, предписания, запрета и т.п. управленческого решения, относящегося к конкретному практическому случаю, определенной управленческой ситуации;

· издается в рамках компетенции издающего его субъекта государственного управления и призван повлечь за собой вполне определенные юридические последствия.

По юридическим свойствам

Нормативные

Издаются с целью регулирования однотипных управленческих общественных отношений, рассчитаны на длительное и многократное применение и не имеют конкретного адресата (например, Водным кодексом РФ предусматривается, что Правительство РФ устанавливает порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов), регламентируют различного рода социально-экономические программы (например, программы приватизации).

Индивидуальные

Рассчитаны на разовое их применение к одному конкретному случаю (например, индивидуальным актом является постановление судьи о наложении административного взыскания на конкретное лицо, акт о назначении на должность или об освобождении от должности). Индивидуальные акты по своему юридическому содержанию являются распорядительными правовыми актами.

Смешанные

Сочетают нормы нормативного и индивидуального характера (например, решение об образовании органа исполнительной власти, в котором одновременно устанавливается организационно-правовой статус этого органа и назначается его руководитель).

По действию на территории

На всей территории Российской Федерации

Это относится к указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

На территории отдельных субъектов

Распространяют свою юридическую силу на определенной территории в пределах Российской Федерации (например, постановления администрации края, области).

На территории нескольких государств

В соответствии с двухсторонними и многосторонними соглашениями, заключаемыми суверенными государствами -- участниками Содружества Независимых Государств, а также за пределами Российской Федерации (например, это нормы, регламентирующие деятельность различных организаций, находящихся в зарубежных странах).

По действию во времени

Ограниченные сроком действия

Устанавливается определенный срок действия нормы, либо она действует до прекращения событий, которыми была вызвана необходимость принятия данной нормы.

Не ограниченные сроком действия

Не имеют определенного срока действия, т.е. действуют до того момента, когда другим правовым актом будут отменены.

По наименованию в зависимости от принявшего его органа9

Указы и распоряжения Президента РФ

Распространяют свое действие в соответствии с полномочиями Президента РФ и законодательством Российской Федерации, оформляют также решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, которыми он руководит, и многое другое.

Постановления и распоряжения Правительства РФ

Регулируют общественные отношения в пределах юридической силы.

Постановления, издающиеся федеральными органами исполнительной власти

Постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, имеющие обязательную силу для всех подразделений соответствующей системы.

Распоряжения высшего должностного лица субъекта Федерации

Регулируют отношения, возникающие в пределах его компетенции и регулирующие общественные отношения в пределах территории субъекта Федерации.

По способу охраны от нарушений10

Административной ответственности

Назначают меры наказания, предусмотренные за конкретные составы административных правонарушений.

Дисциплинарной ответственности

Определяют меры наказания за определенный дисциплинарный проступок.

В зависимости от порядка принятия11

Единоличные

Принимаются в единоличном порядке.

Коллегиальные

Принимаются простым или квалифицированным большинством в соответствии с нормами, регулирующими эти юридические отношения.

По характеру компетенции12

Акты надотраслевого общего управления

Распространяются на отношения, возникающие во всех отраслях общественных отношений.

Акты отраслевого управления

Регулируют отношения, складывающиеся в определенной отрасли общественных отношений.

Акты межотраслевого управления

Регулируют отношения, складывающиеся в нескольких смежных отраслях общественных отношений.

Понятие

Действие актов управления -- это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции).

Вступление правовых актов управления в силу

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ -- со дня их подписания.

Действие правовых актов управления во времени и пространстве

Действие правовых актов управления может быть ограничено во времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу. Однако, как правило, нормативные правовые акты государственного управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам. Действие правовых актов управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающего их органа и правилами разграничения предметов ведения и полномочий, которые действуют в отношениях между органами государственного управления различного уровня.

Признание недействительным правового акта управления

Понятие

Недействительными, ничтожными считаются неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению и должны быть отменены в установленном порядке.

Последствия признания правового акта управления недействительным

После отмены правового акта управления он признается утратившим юридическую силу (примером ничтожных актов является принятие правового акта исполнительным органом (должностным лицом) с нарушением предоставленной ему компетенции).

Признание оспоримым правового акта управления

Понятие

Оспоримыми признаются акты, которые хотя и порождают юридические последствия, но правомерность их ставится под сомнение и вопрос о законности акта разрешается соответствующим органом по жалобе или протесту организации, должностных лиц и граждан.

Особенности

Конституцией РФ закреплено право граждан обжаловать в суд решения исполнительного органа (должностного лица). С отменой правового акта должны восстанавливаться нарушенные права граждан, организаций, аннулироваться последствия, наступившие в результате его применения. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Приостановление действия или исполнения правового акта управления

При приостановлении действия или исполнения правовой акт не утрачивает юридическую силу, а лишь временно прекращается свое действие или исполнение до рассмотрения его законности соответствующими органами и принятия по нему решения либо об утрате юридической силы, либо продолжении действия полностью или частично.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В случае принесения протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливается исполнение решения соответствующего органа до рассмотрения протеста.

Понятие

Административный договор -- это соглашение двух формально юридически равных властных субъектов государственного управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, в том числе вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому.

Виды14

· договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);

· договоры в сфере управления государственной собственностью;

· договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);

· контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб;

· финансовые и налоговые соглашения;

· договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

· различного рода концессии и инвестиционные соглашения.

Ю.М. Козлов выделяет следующие виды административно-правовых договоров15

· договоры (соглашения) смешанного типа, в рамках которых административно-правовые элементы проявляются наряду с юридическими инструментами, используемыми и другими отраслями российского права;

· договоры (соглашения) исполнительных органов с негосударственными субъектами по поводу реализации их субъективных прав (например, контракты по поводу службы);

· договоры (соглашения) между различными субъектами исполнительной власти по поводу объема полномочий по ее практической реализации, т.е. собственно административно-правовые соглашения, которые не порождают конкретных правоотношений.

Особенности

Обе стороны договора выступают в интересах государственного управления, являясь властными субъектами административного права и выступая именно в этом качестве.

Взаимоотношения сторон административно-правового договора регулируются исключительно нормами административного права.

Методом государственного управления является определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством которого реализуется государственное управление. Метод государственного управления понимается как «правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности»1.

Цель использования административно-правовых методов

Обеспечение государственного управления, управленческой деятельности субъектов государственного управления.

Особенности методов государственного управления2

· применяются органами исполнительной власти и связаны с существованием соответствующей ветви государственной власти;

· отражают характер связи, взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом государственного управления, а также характер применяемых в отношении объекта управления правомочий властного субъекта административного права;

· являются средством осуществления субъектами государственного управления их компетенции;

· подбираются в каждом конкретном случае в зависимости от специфики объекта управления, ситуации и других подобного рода существенных обстоятельств;

· имеют организующее предназначение, упорядочивая происходящие в системе управления процессы;

· зависят часто от субъективных факторов, в том числе политического характера;

· методам государственного управления присущ динамизм;

· неразрывно связаны с формами государственного управления, поскольку зачастую сама форма определяет применяемый метод управления, и наоборот: необходимость применения определенного метода диктует необходимость использования конкретной формы.

По форме выражения

Правовые

Посредством правовых норм регулируют внешнее управление общественными отношениями.

Организационные

Осуществляют внутреннюю организацию системы.

По административно-правовым признакам

Нормативные

Действуют посредством правовых норм на неопределенный круг субъектов.

Индивидуальные

Определяют правоотношения определенного круга субъектов.

По управляющему воздействию

Императивные

Действуют на основе норм права, имеющих императивный характер.

Уполномочивающие

Предоставляют возможность управляемому субъекту действовать в пределах возможных полномочий.

Поощрительно-рекомендательные

Направлены на то, чтобы посредством применения этих норм создать заинтересованность управляемого субъекта на определенные действия.

По форме решения

Общие

Применяемые в равной степени ко всем субъектам административного права.

Коллегиальные

Применяемые на основе совместного решения ряда представителей властных субъектов административного права.

Единоначальные

Осуществляются на основе единолично принятого решения.

По форме воздействия3

Идеологического воздействия

Связаны с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия.

Психологического воздействия

Различные организационно-психологические средства создают условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей.

Экономического воздействия

Воздействуют посредством экономических норм стимулирования.

Организационно-властного воздействия

Уполномоченные государственные органы властными действиями воздействуют на определенные общественные отношения.

По направленности

Личные

К ним относится, например, административный арест за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

Организационные

К ним относится, например, закрытие участка автомобильных дорог на время проведения ремонтных работ, приостановление деятельности организации в случае нарушения ими правил пожарной безопасности.

Имущественные

К ним относится, в частности, наложение на виновное лицо административного наказания в виде штрафа, конфискации.