Правовая конструкция института административной ответственности и административного штрафа в системе административных наказаний

Так, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С назначением административного наказания связаны вопросы возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. Так, согласно КоАП судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Вместе с тем споры о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. Также разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства споры о возмещении имущественного ущерба по делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, а также споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением.

По итогам проведенного исследования первой главы настоящей выпускной квалификационной работы, необходимо отметить следующее:

Юридическая ответственность -- это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность -- правоотношение, в которое вступает государство, в лице его компетентных органов, и правонарушитель, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения за совершенное им правонарушение.

Административная ответственность -- вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что их назначает широкий круг государственных органов и должностных лиц.

Глава 2. Административный штраф в системе административных наказаний

2.1 Общая характеристика административных наказаний, налагать которые уполномочены должностные лица пограничных органов

Анализ статей 3.4, 28.6, 3.5, 3.10, 18.1, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 23.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях показывает, что из всей многочисленной группы административных наказаний, уполномоченные должностные лица пограничных органов вправе налагать только три вида административных наказаний -предупреждение, административный штраф и административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства в случае совершения ими нарушений, установленных правил режима Государственной границы РФ, режима в пунктах пропуска через Государственную границу России, при въезде в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение - наказание не только морального, но и правового характера. Установленная данной статьей письменная форма вынесения предупреждения влечет для физического или юридического лица отрицательные последствия юридического свойства в виде:

а) лицо, которому назначено это административное наказание в течение года со дня окончания исполнения постановления о его назначении находится в положении лица, привлеченного к административной ответственности (ст.4.6 КоАП РФ);

б) повторное или неоднократное совершение нового аналогичного нарушения дает право уполномоченному должностному лицу привлечь правонарушителя к более строгому административному наказанию (ст. 4.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания оформляется в порядке упрощенного производства, т.е. без составления протокола.

Пункт 1 ст. 3.10 КоАП РФ определяет, что «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации».

Особенной частью КоАП РФ административное выдворение иностранных граждан как мера административного наказания, предусматривается за нарушение режима Государственной границы (ч. 2. ст. 18. 1 КоАП РФ); за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2. ст. 18.4 КоАП РФ); за нарушение режима пребывания в РФ (ст. 18. 8 КоАП РФ); за нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ч. 2. ст. 18. 10 КоАП РФ); за нарушение иммиграционных правил (ст. 18. 11 КоАП РФ).

Административное выдворение влечет для иностранного гражданина определенные «отрицательные» правовые последствия. Так, согласно нормам ст. 7 и ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административное выдворение может служить основанием отказа либо аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство.

Въезд в РФ иностранным гражданам не разрешается в течение пяти лет, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке (ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию» с изменениями и дополнениями).

Административное выдворение как вид административного наказания назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами. В частности, за нарушение правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ постановление об административном выдворении вправе выносить соответствующие должностные лица пограничных органов (ст. 23. 10. КоАП РФ).

Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от административного выдворения (отправки, передачи) иностранных граждан как меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда документов.

В случаях, когда в отношении иностранцев отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях, и соответствующие лица не пользуются правом политического убежища, пограничные органы задерживают этих лиц и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы РФ в определенных пограничными органами специальных местах. О выдворении иностранных граждан уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются.

Однако, анализ практики рассмотрения дел об административных правонарушениях в пунктах пропуска показывает, что при нарушении иностранным гражданином правил пересечения государственной границы при въезде в Российскую Федерацию должностными лицами пограничных органов, как правило, выносится постановление о назначении штрафа в соответствии с п. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

При этом, в воздушных пунктах пропуска, нарушитель режима государственной границы без назначения административного наказания в виде административного выдворения по соответствующему акту передается авиакомпании, доставившей его в Российскую Федерацию.

Обязанность транспортной компании, доставившей иностранного гражданина, которому отказано в праве на въезд, принять такое лицо на борт воздушного судна, определена в гл. 5 Приложения 9 к Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) Приложение 9 к Конвенции о международной гражданской авиации (Упрощение формальностей) от 24 ноября 2005 г. - Т. 12. URL: http: www.icao. int..

Отсюда возникает закономерный вопрос о том, при каких обстоятельствах лица, нарушившие правила пересечения государственной границы при въезде в Российскую Федерацию, могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы Российской Федерации должностными лицами пограничных органов.

При совершении иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 или частью 2 статьи 18.4 КоАП РФ, пересекшим государственную границу Российской Федерации при следовании с территории сопредельного государства на территорию Российской Федерации либо прибывшим в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, и необходимости назначения по вышеуказанным административным правонарушениям дополнительного административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела передается должностному лицу пограничного органа, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после его составления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом пограничного органа может быть вынесено постановление о назначении административного наказания и назначено дополнительное административное наказание - административное выдворение иностранного гражданина Об утверждении инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства : приказ ФСБ РФ от 23 дек. 2008 г. № 631 : п. 10 разд. II// Рос. газ. - 2009 г. - 20 февр..

Исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина, вынесенного должностным лицом пограничного органа, в соответствии со статьей 32.10КоАП РФ производится путем:

- официальной передачи иностранного гражданина представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется;

- контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации на территорию государства, откуда он прибыл в Российскую Федерацию, либо в государство, гражданином которого он является.

В случае если передача иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, представителю властей сопредельного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение указанного гражданина осуществляется в месте, определяемом пограничным органом Об утверждении инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства : приказ ФСБ РФ от 23 дек. 2008 г. № 631 : п. 12 разд. II// Рос. газ. - 2009 г. - 20 февр..

Из этого следует, что принудительное выдворение за пределы Российской Федерации, являясь административным наказанием, направлено на осуществление официальной передачи иностранного гражданина представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством официальную передачу иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, организуют и осуществляют лично пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные), их заместители или помощники. О месте, времени и порядке каждой такой передачи пограничные представители Российской Федерации, их заместители или помощники договариваются с представителями властей сопредельного государства отдельно. Об утверждении инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства : приказ ФСБ РФ от 23 дек. 2008 г. № 631 : п. 13.1 разд. II// Рос. газ. - 2009 г. - 20 февр.

Согласно законодательства Российской Федерации правонарушения, представляющие большую опасность, влекут более суровые меры ответственности. В этой связи административное выдворение отличается от иных видов наказаний, применяемых к иностранным гражданам, прежде всего по своим юридическим последствиям.

Для осознания карательных свойств административного выдворения немаловажное значение имеют те правовые условия, которые обязательно следуют в результате применения этой меры(например, невозможность осуществления предпринимательской и трудовой деятельности на территории России). Причем, в течение пяти лет после исполнения постановления о назначении административного выдворения иностранному гражданину устанавливается запрет на въезд в Российскую Федерацию См.: О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ : п. 2 ст. 27 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 34, ст. 4029. .

Как и в случаях с другими видами административных наказаний, с применением административного выдворения наступает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Так, согласно ст. 4.6 КоАП РФ по истечении одного года иностранный гражданин юридически считается не совершавшим никаких административных правонарушений на территории России.

Однако очерченные законом правовые последствия применения административного выдворения не свидетельствуют о его срочном характере. Исполнение административного выдворения, по сравнению с другими видами административных санкций, сопровождается долговременным ограничением свободы передвижения и другими лишениями иностранных граждан, не включаемыми законодателем в содержание административного наказания. Состояние «наказанности» в этом случае длится в течение пяти лет со дня окончания исполнения постановления о назначении административного выдворения.

Проблемы применения административного выдворения как особого вида наказания, затрагивающего экстерриториальные аспекты межгосударственных отношений, не остаются вне сферы защищаемых международным правом ценностей в области прав человека. Международное правотворчество и правоприменительная практика выработали ряд критериев недопустимости высылки иностранного гражданина за пределы определенного государства, учет которых национальными органами государства является обязательным в силу конституционного условия приоритета международного права над внутригосударственным.

Так, ст. 33 Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. устанавливает запрет «высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность…». При этом, принцип «невысылки» не применяется к беженцам, рассматриваемым как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным, вошедшим в силу приговором за совершение особо тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны (ч. 2 ст. 33 Конвенции ООН 1951 г.).

Однако в КоАП РФ отсутствует указание на запрет применения административного выдворения к иностранным гражданам, не пользующимся дипломатической защитой государства гражданской принадлежности: лицам, ходатайствующим перед Российской Федерацией о политическом убежище, беженцам, лицам, ходатайствующим о временном убежище.

На сегодняшний день п. 3 ст. 3.10 КоАП РФ обозначает, что административное выдворение не может применяться только к военнослужащим - иностранным гражданам. При этом под военнослужащими - иностранными гражданами понимаются лица, осуществляющие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, воинских формированиях, а также иных органах и войсках в соответствии с законодательством Российской Федерации См.: О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ : ст. 2 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 13, ст. 1475., международными договорами и двусторонними соглашениями, регламентирующими прохождение военной службы в Российской Федерации.

Кроме этого, в российском законодательстве четко не определены критерии применения к иностранному гражданину административного выдворения, оставляя решение данного вопроса на усмотрение лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Очевидно, что учет отягчающих обстоятельств позволяет усилить административную ответственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием применения к иностранному гражданину административного выдворения в случае совершения им административного правонарушения в области защиты государственной границы служат обстоятельства, отягчающие административную ответственность обозначенные в п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Так, повторное совершение однородного правонарушения в области защиты государственной границы может повлечь административное выдворение, если иностранный гражданин уже подвергался административному наказанию в течение года, т. к. рассматривается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Н.Г. Салищева, комментируя ст. 4.3 КоАП РФ, указывает, что «только обстоятельства, отягчающие административную ответственность, являются основанием для усиления административной ответственности в рамках санкции соответствующей статьи или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Перечень обстоятельств данной статьи является исчерпывающим, т. е. судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело, не вправе признать отягчающими обстоятельства, не перечисленные в данной статье» Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - С. 63..

Данные обстоятельства могут быть рассмотрены как отягчающие только при исключении совершения иностранным гражданином административного правонарушения в состояния крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица пограничных органов, на основе всесторонней оценки содеянного и личности нарушителя, в пределах санкции избирают именно ту меру ответственности, которая с наибольшим эффектом достигла бы цели и задач административной ответственности.

Учет отягчающих обстоятельств позволяет усилить административную ответственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ и применить к иностранному гражданину более строгую меру - административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Так, отягчающим обстоятельством, позволяющим судье, органу, должностному лицу рассматривающему дело об административном правонарушении, назначить административное выдворение иностранного гражданина является повторность совершения им однородного административного правонарушения.

Однако, оперативно установить повторность совершения иностранным гражданином однородного административного правонарушения в области защиты государственной границы, должностным лицом пограничных органов не представляется возможным, в связи с отсутствием в пограничных органах соответствующих учетов.

Для всесторонней оценки противоправности деяния иностранного гражданина и учета всех обстоятельств совершения правонарушения в области защиты государственной границы, считаем необходимым создать в пограничных органах банк данных централизованных учетов иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения в области защиты государственной границы.

Как представляется, усмотрение законодателя внести в компетенцию должностных лиц пограничных органов назначение административного выдворения обусловлено невозможностью передачи материалов об административном правонарушении в отношении иностранных граждан, не имеющих статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, осуществляющих въезд в Российскую Федерацию, на рассмотрение судье по месту их жительства.

В этом случае обращает на себя внимание ч. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» О Государственной границе Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 1 апр. 1993 г. № 4730-I // Рос. газ. - 1993. - 4 мая., которая указывает на возможность применения должностными лицами пограничных органов выдворения к иностранным гражданам, не имеющим статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 29.5 КоАП РФ «по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства». Пункт 2 ст. 23.1 КоАП РФ также предусматривает возможность должностного лица пограничных органов, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передать его на рассмотрение судье.

Таким образом, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан, имеющих статус временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации, может и должно быть применено только по решению суда.

Согласно п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностное лицо пограничных органов, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, может передать его на рассмотрение судье по месту жительства.

Отсюда считаем вполне обоснованным назначение административного выдворения военнослужащими пограничных органов только к иностранным гражданам, не имеющим статуса лиц, временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию.

Более подробно хотелось бы рассмотреть следующий вид наказания.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) - является денежным взысканием и выражается в рублях. Административный штраф - основной вид административного наказания имущественного характера и предусмотрен в качестве такового практически за все виды административных правонарушений. Он может устанавливаться не только КоАП РФ, но и законодательством субъектов РФ. Размеры штрафов, предусмотренные нормами административного права, могут быть установлены в двух формах:

а) с точным указанием размера штрафа (абсолютно-определенная санкция).

б) с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция).

Размеры штрафов и варианты их установления весьма различны:

1) размер штрафа может соответствовать величине кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета;

2) размер штрафа может определяться величиной кратной:

- сумме неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа и в других случаях, установленных п.2 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ, но его размер не может превышать трехкратный размер суммы неуплаченных налогов, сборов и т.д., а в случае совершения мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП РФ) размер штрафа не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества;

- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, но при этом размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение;

- сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года, но при этом размер штрафа не может превышать двукратную величину излишне полученной выручке за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

- начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд. Кодекс установил минимальный и максимальный размеры административного штрафа. Минимальный размер не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей. Максимальные размеры находятся в зависимости от субъекта административной ответственности:

а) для граждан в размере, не превышающем 5 тысяч рублей, по некоторым составам административных правонарушений суммы штрафов могут достигать семи тысяч рублей, пятидесяти тысяч рублей, ста тысяч рублей, трехсот тысяч рублей.

б) для должностных лиц не свыше 50 тысяч рублей, по некоторым составам административных правонарушений суммы штрафов могут достигать ста тысяч рублей, двухсот тысяч рублей, шестисот тысяч рублей, восьмисот тысяч рублей.

в) для юридических лиц размер штрафа не может превышать 1 миллиона рублей, по некоторым составам административных правонарушений суммы штрафов могут достигать пяти миллионов рублей, шестидесяти миллионов рублей или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

5) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 - 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;

7) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;

8) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме средств незаконно произведенных операций;

9) разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа.

Являясь основным видом административного наказания, административный штраф в случаях, предусмотренных Кодексом, может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение).

Сумма административного штрафа согласно правилу, установленному ст. 3. 5 КоАП РФ, подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Штрафные суммы, полученные в результате применения мер административной ответственности, являются одним из видов неналоговых доходов бюджетов. Административный штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а так же к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы полученного бюджетного кредита, либо суммы полученной бюджетной инвестиции, либо суммы полученной субсидии, либо суммы средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы средств незаконно произведенных операций, либо незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях, предусмотренных статьями 7.27 и 7.27.1 настоящего Кодекса, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 8.8 настоящего Кодекса, не может превышать пятьсот тысяч рублей, в случае, предусмотренном статьей 14.15.1 настоящего Кодекса, не может превышать для граждан десятикратный размер стоимости входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, явившегося предметом административного правонарушения; для должностных лиц - двадцатикратный размер стоимости входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, явившегося предметом административного правонарушения, а в случае, предусмотренном статьей 19.28 настоящего Кодекса, - стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа, не может превышать десятикратный размер наложенного административного штрафа.

Подводя итог, проведенному исследованию хочется отметить -административный штраф, как вид административного наказания, на сегодняшний день не утратил своего правоохранительного значения.

Напротив, в свете намеченной на законодательном уровне тенденции к декриминализации преступлений, он, как один из наиболее распространенных видов административного наказания, приобретает все большую актуальность и значимость.

Безусловно, административный штраф, наряду с другими мерами государственного принуждения, является наиболее действенным средством защиты общественного порядка от противоправных посягательств.

Однако эффективность данного вида административного наказания снижается ввиду существования множества проблем, кроющихся в большинстве своем, в несовершенстве нынешнего административного законодательства.

Как отмечалось выше, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в определенной степени снял некоторые проблемы и противоречия, стоявшие перед правоприменительной практикой. И на сегодняшний день, Кодекс - единственный федеральный законодательный акт, в котором кодифицирована вся административная ответственность физических и юридических лиц.

2.2 Особенности применения и наложения административного штрафа должностными лицами пограничных органов

Административно-процессуальная деятельность является важнейшей составляющей пограничной деятельности, осуществляемой должностными лицами пограничных органов.

Должностные лица пограничных органов уполномочены осуществлять все виды производств административно-процессуальной деятельности, в том числе рассматривать дела об административных правонарушениях, подведомственных пограничным органам.

В соответствии со статьей 23.10 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, его заместители;

2) руководители подразделений, уполномоченных в сфере пограничной охраны и в сфере охраны морских биологических ресурсов, структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, их заместители;

3) начальники управлений, их заместители;

4) начальники служб и отрядов, их заместители;

5) начальники государственных морских инспекций, государственных специализированных инспекций, государственных зональных (районных) инспекций, специализированных отделов (отделений), их заместители;

6) старшие государственные инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;

7) начальники отделов, коменданты пограничных комендатур, начальники подразделений пограничного контроля, их заместители;

8) начальники государственных участковых инспекций, государственных инспекторских постов;

9) государственные инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;

10) командиры пограничных кораблей (катеров), капитаны пограничных патрульных судов (катеров);

11) начальники пограничных застав, отделений, радиотехнических и пограничных постов, их заместители;

12) государственные участковые инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;

13) начальники подразделений процессуальной деятельности, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству.

Необходимо выделить следующие особенности осуществления производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами пограничных органов:

1. Деятельность пограничных органов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях - это последовательный ряд процессуальных действий. Каждое такое действие представляет собой самостоятельную, обособленную по целям и задачам стадию производства, каждая из которых имеет принципиальные особенности, с помощью которых данный вид, группа производств отличается от других.

2. Основные стадии производства по делам об административных правонарушениях определяют четкую структуру полномочий должностных лиц пограничных органов при его осуществлении, основными из которых являются полномочия по возбуждению дед, производства процессуальных действий, а также по рассмотрению дел.

Рассматривая производство по делам об административных правонарушениях в пограничных органах, следует обратить внимание на упрощенное производство. Оно заключается в следующем. Статья 28.6 КоАП России См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 ФЗ// Собр. законодательства РФ. 2002 №1 (ч.1), ст. 1 устанавливает возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении и специальные правила и основания такого производства. В случае, если при совершении физическим лицом Под физическими лицами понимаются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе российские и иностранные должностные лица. административного правонарушения назначается административное наказание в виде административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, должностным лицом пограничных органов на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Таким образом, упрощенное производство может осуществляется при совершении физическими лицами правонарушений, дела о которых подведомственны пограничным органам ( часть 1 статья 23.10 КоАП России).

При упрощенном производстве административное наказание в виде административного штрафа назначается на месте совершения административного правонарушения должностными лицами пограничных органов, указанных в ч.2 статьи 23.10 КоАП России, то есть исключительно лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

При упрощенном производстве, как и при производстве по делу об административном правонарушении в полном объеме, указанная в постановлении сумма назначенного административного штрафа налично с правонарушителей на месте не взимается. См. Агапов А.П. Административное право : учебник для вузов / А.П. Агапов - М.: Юрайт, 2012. С 874 Уплата административного штрафа осуществляется в общем порядке, установленном статьей 32.2 КоАП России «Исполнение постановления о наложении административного штрафа».

В настоящее время должностные лица пограничных органов при применении порядка упрощенного производства по делам об административных правонарушениях руководствуются Методическими рекомендациями, утвержденными Указанием Пограничной службы ФСБ России от 17 марта 2008 года №9.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с нормами КоАП РФ и иных нормативных правовых актов РФ, постановление о назначении административного наказания в виде штрафа может быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, добровольно. В ином случае оно должно быть приведено в исполнение в принудительном порядке службой судебных приставов. Учебное пособие «Административная ответственность» издательство: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право,2011 г. 223 страницы

При неуплате административного штрафа добровольно, в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу, исполнение постановления производится принудительно. Для этого должностное лицо, вынесшее постановление, направляет его подлинник вместе с сопроводительным письмом в службу судебных приставов по месту регистрации (в том числе временной регистрации) правонарушителя - физического лица, либо по месту нахождения (регистрации) правонарушителя - юридического лица.

Постановление также может быть направлено в службу судебных приставов через делопроизводство отдела или через должностное лицо субъекта регистрации дел об административном правонарушении.

Кроме того должностное лицо, вынесшее постановление, должно принять меры к привлечению лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. При этом возбуждается новое дело об административном правонарушении, которое регистрируется установленным порядком. Датой регистрации дела будет являться дата составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Протокол составляется в присутствии правонарушителя. При этом у него отбирается объяснение о причинах неуплаты штрафа в установленный срок. В случае неявки правонарушителя, если он был извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течении трех дней со дня составления указанного протокола. После составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, дело с сопроводительным письмом через делопроизводство отдела или через должностное лицо субъекта регистрации направляется на рассмотрение в суд по месту регистрации правонарушителя. Алаев И.В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности // Актуальные вопросы публичного права. - 2012. - № 6. - С. 3-10.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным Законом от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Бахрах, Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 3-е изд., пересм. и доп. - М. : НОРМА, 2007. - 816 с.

Подводя итог вышеизложенному, следует выделить ряд особенностей упрощенного производства по делу об административном правонарушении, которые характерны для применения административного штрафа должностными лицами пограничных органов:

1. Должностные лица пограничных органов руководствуются методическими рекомендациями, утвержденными Указанием Пограничной службы ФСБ России от 17 марта 2008 года №9/ДСП, которые разрабатываются пограничной службой и доводятся до сведения всех сотрудников.

2. Упрощенное производство осуществляется должностными лицами пограничных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, на месте совершения административного правонарушения и при соблюдении основного принципа применения упрощенного производства - признание лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины. Ткач А.Н. Административное право. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 208 с.

3. Должностное лицо пограничных органов, обнаружившее правонарушение, за исключением статей КоАП, по которым производство осуществляется в полном объеме, самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания.

4. Размер административного штрафа определяется исходя из размера санкции, предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ, но не менее 100 рублей.

5. Применение упрощенного производства по делу не исключает право лица на обжалование, а также в случае неисполнения административного наказания (т.е. в случае неуплаты административного штрафа) - направление должностным лицом, рассмотревшим дело, на принудительное взыскание назначенного административного штрафа.

По итогам проведенного исследования второй главы настоящей выпускной квалификационной работы, необходимо отметить следующее:

Во-первых, административный штраф в свете намеченной на законодательном уровне тенденции к декриминализации преступлений, как один из наиболее распространенных видов административного наказания, приобретает все большую актуальность и значимость. Данное административное наказание наряду с другими мерами государственного принуждения, является наиболее действенным средством защиты общественного порядка от противоправных посягательств.

Во-вторых, административно-процессуальная деятельность является важнейшей составляющей пограничной деятельности, осуществляемой должностными лицами пограничных органов, так как это последовательный ряд процессуальных действий. Каждое такое действие представляет собой самостоятельную, обособленную по целям и задачам стадию производства, каждая из которых имеет принципиальные особенности, с помощью которых данный вид, группа производств отличается от других.

Размещено на Allbest.ru