Правовые особенности получения гражданства Российской Федерации

Проверка же правильности применения уполномоченными органами законодательства о гражданстве, законности и обоснованности принятого по делу заявительницы решения отнесена к ведению судов общей юрисдикции и органов прокуратуры и не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ, как она установлена в ст. 125 Конституции РФ и статье 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Конституционный Суд РФ не вправе обязать органы, уполномоченные рассматривать вопросы гражданства, решить вопрос о признании заявительницы и ее сына гражданами РФ по рождению. Что касается просьбы заявительницы пересмотреть порядок приобретения гражданства РФ в отношении указанной ею категории лиц, то решение данного вопроса является прерогативой федерального законодателя и к компетенции Конституционного Суда РФ также не относится.

1. Порядок приобретения гражданства в общем порядке

Приём в гражданство РФ в общем порядке - это его приобретение путём подачи заявления на имя Президента РФ. Порядок приобретения гражданства в общем порядке по Закону о гражданстве 2002 г. претерпел существенные изменения по сравнению с Законом о гражданстве 1991 г.

Закон о гражданстве 2002 г. гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ. В законе о гражданстве 1991 г. говорилось, что соответствующее лицо может ходатайствовать о приёме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Сами условия приёма в гражданство РФ в общем порядке расширены и стали гораздо жестче. Их обязаны соблюдать все лица, желающие приобрести гражданство РФ. Это проживание на территории РФ в течение 5 лет, законный источник средств к существованию, соблюдение законов РФ, отказ от иного гражданства и знание русского языка.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 г. предусматривает, что заявитель представляет один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию, например: справку о доходах физического лица; декларацию по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа; справку с места работы; трудовую книжку; пенсионное удостоверение; справку органа социальной защиты о получении пособия; подтверждение получения алиментов; справку о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счёта; свидетельство о праве на наследство; справку о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель; иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

Закон о гражданстве 2002г. требует, чтобы иностранные граждане, желающие стать гражданами РФ, обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Однако отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ФЗ 2002 г. либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин и если речь идёт о двойном гражданстве, когда оно приобретается на обоюдных началах.

Новыми условиями приобретения гражданства РФ является владение русским языком (что подтверждается документально) и «состояние в браке с гражданином РФ не менее трёх лет» которое является одним из оснований для сокращения срока проживания в РФ для приобретения гражданства РФ до одного года (п. «б» ч.2 ст.14). По Закону о гражданстве 1991 г. вступление в брак было основанием для получения гражданства РФ в порядке регистрации, теперь это общий порядок, который требуется прожить минимум 1 год на территории РФ. Таким образом, порядок приобретения гражданства РФ посредством вступления в брак с гражданином РФ стал более сложным.

Лицо, имеющее особые заслуги (выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности РФ и другие заслуги, способствующие повышению престижа РФ) перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст.13 закона о гражданстве 2002 года. Решение о предоставлении гражданства РФ лицу, имеющему особые заслуги перед Россией, принимает Президент РФ при наличии волеизъявления этого лица.

Национальное законодательство учитывает потребности правоприменительной практики, устанавливая новые правила, согласно которым российское гражданство не смогут получить лица, имеющие уголовное прошлое, не владеющие государственным языком, не имеющие возможности содержать себя в стране проживания. Введена также норма, ограничивающая предоставление двойного гражданства в случаях, не предусмотренных Законом или международными договорами. Кроме того, приобретение российского гражданства некоторыми категориями иностранцев разрешается только в исключительных случаях по решению Президента РФ.

2 Порядок приобретения гражданства в упрощенном порядке

Законом предусмотрен упрощенный порядок получения российского гражданства соотечественниками из числа тех, кто не имеет гражданства государства бывшей республики Союза ССР (лицо без гражданства). Для лиц, родившихся на территории РСФСР и имевших в прошлом гражданство СССР установлен сокращенный срок проживания (один год), необходимый для приема в российское гражданство. Вместе с тем для правовой связи личности и государства, которую порождает гражданство, характерны: временная и пространственная неизменность, большой объем взаимных прав и обязанностей, что, в свою очередь, обусловливает необходимость принятия взвешенных решений к регулированию вопросов, приобретения российского гражданства.

В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ приобретение гражданства РФ в порядке регистрации названо упрощённым порядком. Гуманизмом упрощенного порядка можно было, и злоупотребить: жениться на россиянке или выйти замуж за россиянина и на этом основании приобрести гражданство РФ в порядке регистрации. Возросло количество фиктивных браков, благодаря которым раньше получали прописку в Москве или ином престижном городе. Закон о гражданстве 2002 года исправил это положение. Он позволял россиянам, проживающим в бывших республиках СССР, сначала до 1995г., затем по 2000 год включительно надеяться на облегчённый порядок приобретения гражданства РФ в порядке регистрации. Для этого достаточно обратиться в российское консульство в соответствующей республике. С дугой стороны, трудность ситуации была в том, что подавляющее большинство российских соотечественников, проживающих в республиках бывшего СССР, вынуждены были принять местное гражданство - иначе у них возникли бы трудности с работой, оплатой коммунальных услуг, социальным обеспечением и т. д. Если же люди скрывали факт приобретения местного гражданства, у российских посольств и консульств возникали проблемы с властями соответствующих государств, которые выражали крайнее недовольство односторонним оформлением гражданства РФ жителям этих государств, любыми путями пытались получить информацию о приобретших гражданство, чтобы считать их для себя иностранцами.

Введение упрощенного порядка приобретения гражданства обусловлено социально-политическими и историческими условиями, связанными еще с распадом СССР и имеющими место в настоящее время, потому что именно выходцы из бывших союзных республик могут получить гражданство в данном порядке, так как процедура идет быстрее и требует меньшего количества документов. Эта норма для тех, кто давно и легально живет в России.

В соответствии с ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» на территории нашего государства существует общий и упрощенный порядок приобретения гражданства, то есть на лиц, желающих стать гражданами РФ, распространяются обычные или льготные условия в зависимости от того, к какой категории они относятся. С момента вступления в силу закона 2002 г первоначальная редакция ст. 14 предусматривающая упрощенный порядок приема в гражданство претерпела изменения, на основании которых любой легальный иммигрант из бывшего Союза в настоящее время может практически без всяких требований со стороны наших чиновников получить российское гражданство.

Российское законодательство и ранее использовало упрощенный порядок приема, так Закон о гражданстве РФ 1991 г. предусматривал его, называя «приобретением гражданства РФ в порядке регистрации» (ст. 18). При правовом анализе можно понять, какие изменения внес законодатель, цель сохранения данной нормы и что при изменении названия суть процедуры не поменялась. Новый закон всего лишь отказался от регистрации как способа приобретения гражданства, сохранив основополагающие положения.

В соответствии с Законом 1991 г. этим порядком могли воспользоваться:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии являлся гражданином РФ;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. При этом термин «граждане бывшего СССР» применялся в отношении лиц, не являющихся гражданами государств, входивших в состав бывшего СССР; д) лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желаний приобрести гражданство РФ; е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

ФЗ от 18.01.1995 г. «О внесении изменений в Закон РФ «О гражданстве РФ» было установлено, что в порядке регистрации гражданство РФ приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию после 6 февраля 1992 г., если они не в течение трех лет со дня вступления в силу Закона о гражданстве заявят о своем желании приобрести гражданство РФ, как об этом было сказано в первом варианте закона с внесенными в него изменениями от 17 июня 1993 г., а сделают это до 31 декабря 2000 г. Тем самым этим лицам была предоставлена дополнительная возможность приобрести российское гражданство в порядке регистрации.

16 мая 1996 г. Конституционный суд РФ постановлением № 12-П по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в связи с жалобой А.Б. Смирнова признал не соответствующим Конституции РФ п. «г» ст. 18 Закона о гражданстве РФ в части, распространяющей правило о приобретении гражданства РФ в порядке регистрации на лиц, которые: родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории РФ; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ; выехали ранее на постоянное место жительства за пределы РФ, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и в последствии вернулись на постоянное место жительства в пределы РФ.

ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г. предусматривает следующие категории: иностранные граждане и лица без гражданства, которые а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного п. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ, если:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного п. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона, и без представления вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона, если они до 1 января 2010 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

Таким образом, можно выявить некоторые сходства норм законов, закрепляющих такие категории лиц, которые состояли в правовой связи с нашим государством, когда оно было СССР, и желали (желают) стать его гражданами или имели (имеют) семейно-родственные связи с гражданами России. Целью данных норм также является реализация принципа сокращение лиц без гражданства. Помимо этого закон 2002 года добавил такую категорию как ветераны Великой Отечественной войны, ориентируясь на существующие пробелы и проблемы данных лиц, но и не закрепил категории предусмотренные п «б» и «в» ст. 18 Закона 1991 г. при этом расширив и конкретизировав получение гражданства детьми и значение в данном случае имеет факт наличия гражданства в настоящем , а не прошлом периоде. В тоже время можно заметить, что исчезла такая категория как «граждане бывшего СССР» по сути нового закона теперь они являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, хотя Президент РФ и признал данное совершенствование ошибкой, законодатель не предпринял ни каких мер к её устранению.

Можно сделать вывод о том, что законодатель, предусмотрев упрощенный порядок приема в гражданство, предоставляет возможность приобрести гражданство, не проживая на территории РФ, позволяет приобрести гражданство и лицам, проживающим за границей без соблюдения требований предусмотренных для приобретения гражданства в общем порядке, что, по сути, схоже с приобретением гражданства в порядке регистрации, так как, основываясь на принципах почвы и крови он отвечает интересам лиц, желающих сохранить связь с Россией как своей исторической родиной. Поправка, принятая ФЗ от 03.01.06 № 5-ФЗ «О внесении изменения в ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» позволит получить российское гражданство иностранным гражданам из Белоруссии, Казахстана и Киргизии предпочтительной для большинства желающих и прежде всего тем, кто длительное время проживает на законных основаниях на территории Российской Федерации, но в силу тех или иных причин не имеет российского гражданства. Изменив основания приобретения гражданства, законодатель фактически упразднил условия приобретения гражданства РФ в результате его признания и в порядке регистрации, но в тоже время ввел упрощенный порядок приобретения гражданства для граждан СНГ и соотечественников.

3. Иные основания приобретения гражданства

Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве. Ни Закон о гражданстве СССР 1978 г. ни Закон о гражданстве СССР 1990 г. не рассматривали восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований его приобретения. В то время как Закон 2002 г. четко определяет восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства РФ (п. "в" ст. 11).

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы ст. 15 Закона распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным данным Законом (например, при оптации). Необходимо отметить, что не бывших граждан РСФСР, а бывших граждан именно Российской Федерации. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ - три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13, что сближает данный подинститут законодательства о гражданстве с приемом в гражданство в общем порядке.

Кроме этого, ст. 16 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает основания, по которым отклоняются заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Так, могут быть отклонены заявления о восстановлении в гражданстве лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

При подаче заявления о восстановлении в гражданстве РФ представляются следующие документы:

1) вид на жительство;

2) один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

3) документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копия данного обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государства;

4) документ, подтверждающий владение заявителя русским языком;

5) справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства Российской Федерации или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в российском гражданстве.

Россия оставляет за собой право на изменение своей государственной границы. Если изменится территория РФ, соответственно изменится гражданство проживающих на ней лиц. Возникнет угроза для граждан утратить свое былое гражданство. Именно для таких случаев российское законодательство в ст. 17 Закона предусматривает выбор гражданства - оптацию, как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство, как правило, регулируется как внутренним законодательством РФ, так и международными договорами и соглашениями и осуществляется в порядке и в сроки, определяемые международными договорами РФ.

В соответствии со ст. 10 Конвенции о сокращении "безгражданства" (Нью-Йорк, 30.08.1961) любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. Договаривающееся государство должно сделать все возможное для гарантии того, чтобы любой такой договор, заключенный им с государством, не являющимся стороной в настоящей Конвенции, содержал такие положения. При отсутствии таких положений договаривающееся государство, которому передается территория или которое иным образом приобретает территорию, дарует свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения.

Основные положения о порядке и условиях оптации установлены в ряде международно-правовых документов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 18 Европейской Конвенции о гражданстве (Страсбург, 06.11.1997) при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое соответствующее государство-участник учитывает, в частности:

а) наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством;

б) постоянное место жительства соответствующего лица в момент правопреемства государств;

в) волю соответствующего лица;

г) территориальное происхождение соответствующего лица.

Однако ст. 16 Конвенции предусматривает, что государство-участник не должно ставить условием приобретения или сохранения его гражданства отказ от другого гражданства или утрату своего гражданства, если такой отказ или утрата невозможны или их нельзя обоснованно требовать. В период существования СССР практически со всеми соседними странами были заключены договоры о прохождении государственной границы. В их числе - Договор 1990 г. с КНР, зафиксировавший линию границы на ее восточном участке. Линия границы на ее западном участке определена Договором между Российской Федерацией и КНР 1994 г. С учетом Договоров принимались внутригосударственные правовые акты о государственной границе.

Закон о гражданстве не предусматривает оптации в качестве основного способа разрешения вопроса о выборе гражданства для большинства населения страны. В какой-то мере сравнимы с нормами об оптации нормы о выборе гражданства родителями для детей или детьми по достижении определенного возраста при различном гражданстве родителей, о выборе гражданства супругами при заключении брака. Однако все такие нормы касаются особых субинститутов гражданства: приобретения гражданства по рождению и в связи с вступлением в брак. Вряд ли можно сопоставлять такие нормы с выбором гражданства при изменении принадлежности территории к государству.

Положения об оптации завершают перечень оснований приобретения российского гражданства. Чаще всего в нормальных условиях она применяется при разрешении территориальных споров, вследствие чего какая-либо часть территории переходит от одного государства к другому и используется также при заключении соглашений между государствами и в иных случаях. В силу неизменности территориальных границ РФ со дня провозглашения независимости государства правила оптации на практике не применяются.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 6) обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом заключается свобода выбора человека и гражданина.

3. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. к числу полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, относит (ст. 28) Президента РФ, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы, а также федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Представляется сомнительной правомерность возведения в принцип обязательного знания русского языка для приобретения российского гражданства, не говоря уже об отсутствии критериев определения степени знания языка. Действующий закон о гражданстве в пункте «д» ст. 13, регламентирующий прием в гражданство в общем порядке, содержит положения, проводящие дифференциацию между лицами, знающими русский язык, и лицами, не знающими его. Положения данной статьи не соответствуют ч. 2 ст. 19 Конституции РФ и нуждаются в существенной корректировке. Не может являться аргументом в пользу обязательного знания русского языка его статус государственного. Не случайно в Постановлении Конституционного Суда РФ № 12-П от 27.04.1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, ч. 1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан», указано на недопустимость установления «чрезмерных языковых требований».

Новеллой российского закона о гражданстве является то, что в целях противодействия заключению фиктивных браков срок постоянного проживания для приобретения гражданства супругом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации три года, составляет один год (п. 2 ст.13). Статистические данные по соотношению вступающих в брак российских граждан и граждан иностранных государств, лишь граждан ближнего зарубежья по отделу ЗАГС Советского района г. Новосибирска показали, сокращение числа браков с 2003-2006 г. вдвое, а впоследствии незначительный рост показателей до 2009 г.. Практика исполнения законодательства о гражданстве показывает, что изменение нормативной правовой базы, регулирующей вопросы гражданства РФ, привело к значительному увеличению числа лиц, приобретших российское гражданство

В настоящее время основополагающей, при организации работы по вопросу изменения гражданства, является правовая норма, позволяющая бывшим гражданам СССР, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входящих в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 года, либо получившим разрешение на временное проживание в Российской Федерации, приобретать российское гражданство в упрощенном порядке до 1 января 2011 года. Благодаря введению данной нормы в Федеральный закон увеличилось количество желающих приобрести российское гражданство, так например, в Советском районе г. Новосибирска с 2006 г. по 2009 г. наблюдается тенденция на увеличение числа зарегистрированных иностранных граждан. При этом за 6 лет (с 2004г. по 2009 г.) в Управление федеральной миграционной службы Советского района обратилось 1879 иностранных граждан, желающих получить гражданство РФ, наибольшее количество желающих было в 2005г.

Для того чтобы упростить систему приобретения гражданства УФМС России по Новосибирской области проводит работу по внедрению в электронном виде услуги по приему заявлений на оформление, выдачу, замену паспорта гражданина Российской Федерации через Интернет.

Согласно Плану перехода федеральных органов исполнительной власти с 1 апреля 2010 года на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде, целый ряд предоставляемых населению государственных услуг, начиная от приватизации квартиры, выписки штрафов ГИБДД и оформления пенсии - до получения любых необходимых документов и их копий, должны будут оказываться не только в привычном, но и в электронном формате на портале государственных услуг.

Вследствие этого, планируется, что Федеральная миграционная служба в дистанционном формате будет оказывать услуги по приему заявлений на оформление, выдачу, замену паспорта гражданина Российской Федерации, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за рубежом, регистрация граждан России по месту жительства и месту пребывания, адресно-справочная работа, выдача разрешений на временное проживание и видов на жительство.

Начиная с 18 февраля 2010 года Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, проводит работу по внедрению в электронном виде услуги по приему заявлений на оформление, выдачу, замену паспорта гражданина Российской Федерации через Интернет.

Цель этого нововведения такова: чтобы человек обратился в миграционную Службу для оформления паспорта гражданина Российской Федерации лишь один раз - при получении документа.

С заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации в основном обращаются иностранные граждане ближнего зарубежья, Республик: Казахстан, Кыргызстан, Украины, Беларусь, Узбекистана, Таджикистана, Армении, Азербайджана, реже Молдовы, Грузии, стран Балтии (Литвы, Латвии и Эстонии), а также лица без гражданства. Российская Федерация в рамках международных договоров о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев заключила с десятью государствами, входившими ранее в состав СССР, международные соглашения по вопросам добровольного переселения и защиты прав переселенцев. В настоящее время фактически применяются соглашения с Латвийской Республикой, Кыргызской Республикой и Туркменистаном. В соответствии с данным соглашением Представительными органами МВД России по делам миграции в указанных государствах оформляются и выдаются соответственно «Удостоверение переселенца», то есть, разрешение на переезд. Так за 4 месяца 2010 г. на основании международных соглашений приобрели гражданство в упрощенном порядке 18414 человек, из них 1118 - из Республики Беларусь, 8224 - Республики Казахстан и 9072 - Кыргыской Республики.

4 февраля 2010 года в пресс-центре «Комсомольская правда в Новосибирске» состоялась пресс-конференция начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Новосибирской области К.Э. Патрушева и начальника отдела оформления загранпаспортов нового поколения Е.А. Максимовой по вопросу о незаконном использовании иностранной рабочей силы предпринимателями области.

Как выяснилось в ходе разговора, в кризисном 2009-ом общий поток иностранных мигрантов в регион снизился, однако нарушений закона было зафиксировало значительно больше, чем в 2008 году.

Как отмечает Константин Патрушев, начальник отдела иммиграционного контроля Управления за последние несколько лет миграционная ситуация в Новосибирске стабильная, хотя последствия мирового финансового кризиса повлияли на миграционные потоки. Например, в 2009 году, в сравнении с 2008-м, на 8 процентов въехало меньше иностранных граждан и лиц без гражданства. Основной поток трудовых мигрантов - граждане стран Содружества Независимых Государств, чаще всего Узбекистана, Казахстана и Кыргызстана. В меньшей степени к нам прибывают из стран Дальнего зарубежья. Так, за январь-март 2010 г. в соответствии с международными соглашениями в Новосибирской области приобрело гражданство 689 человек, в общем порядке - 0 человек, в упрощенном - 311.

За 2009 год сотрудники миграционной службы проверили более 45 тысяч объектов в Новосибирской области, при этом выявлено более 16 тысяч административных правонарушений в сфере миграции. Общая сумма наложенных административных штрафов составила более 52 миллионов рублей. Всего за год за незаконное использование иностранной рабочей силы наказано около 900 работодателей. Штрафные санкции достаточно серьезные: для юридических лиц они составляют от 250 до 800 тысяч рублей. Один из руководителей предприятий в 2009 году был оштрафован на сумму 6 миллионов рублей.

В прошедшем году 448 человек были выдворены из страны по решениям судов, как подчеркнул Константин Патрушев, начальник отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области. Для сравнения, в 2008-м на родину уехали 251 человек. Как правило, выдворяли тех иностранцев, которые уклоняются от выезда из России после истечения разрешенных сроков пребывания, так как государство заинтересовано в том, чтобы въезжали законопослушные иностранные граждане, которые уважают наши законы и традиции.

Первая по счету в 2010 году рабочая встреча с работодателями, использующими труд иностранных граждан, состоялась в Управлении Федеральной миграционной службы России по Новосибирской области 4 февраля 2010 года. Участниками встречи обсуждались вопросы, которые волнуют работодателей: в частности, касающиеся режима пребывания иностранных граждан, проверок организаций, привлечения к труду иностранных граждан и их постановка на миграционный учет. На встрече присутствовали представители контролирующих органов федеральной исполнительной власти - Департамента труда и занятости населения Новосибирской области.

Главной темой обсуждения стал вопрос о квотировании рабочих мест для иностранных граждан и уже утвержденная Минздравсоцразвития России квота для Новосибирской области на привлечение иностранной рабочей силы. Заявленное количество требуемых иностранных работников организациями и предприятиями гораздо больше, нежели поданных уведомлений, и квота не выбирается полностью, в связи, с чем утвержденная квота на 2009 год по Новосибирской области на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу составляла 40 169 разрешений. Однако после корректировки квота была уменьшена до 37 522. Процент её исчерпания составил 67%.

Представители федеральных и региональных органов попросили собравшихся работодателей тщательнее подходить к подаче заявок и указывать реальное количество иностранных работников, которых они планируют принять. Также на совещании были даны и разъяснения специалистами в части повышения государственных пошлин на услуги миграционной Службы.

Как отметил начальник УФМС России по Новосибирской области Ю.К. Звягинцев: «Такие мероприятия проводятся для разъяснения миграционного законодательства и способствуют решению вопросов, возникающих в ходе совместной работы. Во время подобных встреч работодатели, привлекающие иностранную рабочую силу, и представители национальных диаспор могут высказывать свои замечания и вносить предложения по взаимной работе с контролирующими органами».

Во время проведения с 25 по 29 января 2010 года операции «Нелегальный мигрант» сотрудниками УФМС России по Новосибирской области 539 нарушителей миграционного законодательства привлечены к административной ответственности, сумма наложенных штрафов составила более 900 тысяч рублей, в отношении 8 иностранных граждан принято решение об административном выдворении.

За это время было проверено 586 объектов, из них в сфере промышленности - 6, строительства - 29, сельского хозяйства - 14, торговли - 37, транспорта - 24. Мест компактного проживания - 476. 15 материалов направлены для возбуждения уголовных дел за подделку документов, дающих иностранным гражданам право на пребывание на территории Российской Федерации.

Основными нарушениями являются несоблюдение требований миграционного законодательства, связанные с пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушения с принимающей стороны, то есть граждан, которые ставят иностранцев на миграционный учет, незаконная трудовая деятельность самих иностранцев и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

Как оказалось, даже зимой, в столь морозную погоду, в Новосибирской области вот уже на протяжении 2 месяцев в самых заброшенных и плохо отапливаемых помещениях жизнь существует. Так, например, во время проведения оперативных мероприятий на территории одного из садоводческих обществ были обнаружены нелегальные мигранты, которые жили в сторожке и занимались охраной территории.

Операция «Нелегальный мигрант» завершилась, но мероприятия по выявлению граждан, нарушающих российское миграционное законодательство, продолжаются, как того требуют функции, возложенные государством на миграционную службу.

В Новосибирской области судебные приставы и миграционная служба вместе борются за ограничение выезда должников за пределы Российской Федерации. 15 апреля 2010 года в информационном агентстве «Интерфакс Сибирь», состоялся брифинг по вопросам совместной работы в части ограничения выезда должников за пределы нашей страны. В ней приняли участие представитель УФМС России по Новосибирской области Е.А. Максимова - начальник отдела оформления загранпаспортов и В.В. Смочков - заместитель руководителя УФССП по Новосибирской области.

Речь шла о сотрудничестве и организации совместных мероприятий в данном направлении. Так, например, миграционная Служба по запросу Федеральной службы судебных приставов предоставляет ей информацию о возможном наличии у гражданина, уклоняющегося от исполнения судебного решения, заграничного паспорта. При получении подобной информации судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд за пределы страны. Копии этого документа направляются должнику, в пограничные органы и в структурное подразделение ФМС России.

В результате взаимодействия двух служб удалось наладить не только своевременное поступление исполнительных документов о взыскании штрафов, наложенных УФМС, но и обмен информацией, на поиск которой раньше судебные приставы-исполнители затрачивали немало времени. Это и реквизиты должника (адреса регистрации и фактического нахождения, для организации-должника: банковские реквизиты, имена и телефоны руководителя и главного бухгалтера).

Заместитель руководителя УФССП по Новосибирской области В.В. Смочков отметил: «Ограничения на выезд для нас не самоцель, мы не ставим перед собой такой задачи, это лишь крайняя мера. Но любое такое ограничение дает серьезные последствия - прежде всего другие должники, знают, что в случае неисполнения судебного решения они также потенциально могут быть ограничены в выезде за рубеж. Это создает предпосылки для того, чтобы судебные решения исполнялись, прежде всего, в добровольном порядке». Так, в 2009 году из УФССП по Новосибирской области в миграционную Службу поступило 1316 постановлений об ограничении выезда граждан, а за первый квартал 2010 года - 134 постановления.

В результате операции «Трасса», проходившей на территории всего Сибирского федерального округа, в Новосибирской области 13 и 14 апреля 2010 года выявлено более ста нарушений миграционного законодательства. Суть операции заключалась в том, что совместно с сотрудниками ГИБДД, транспортной милиции и службы судебных приставов инспекторы отдела иммиграционного контроля УФМС России по Новосибирской области дежурили на основных дорогах вблизи крупных торговых центров и рынков. Также объектами внимания стали авто и железнодорожные вокзалы, придорожные кафе, предприятия и промышленные зоны, относящиеся к железнодорожному транспорту.

Инспектора ДПС останавливали для досмотра грузовой и пассажирский автотранспорт, а сотрудники миграционной службы проверяли у участников дорожного движения документы. Помимо транспорта на трассе объектом внимания сотрудников были и автобусы, прибывающие на территорию Новосибирской области из стран СНГ.

Данная операция призвана пресечь незаконную миграцию на территорию области, выявить незаконных трудовых мигрантов и наказать руководителей предприятий, незаконно использующих труд иностранных рабочей силы. В результате инспекторы миграционной службы выявили около 30 иностранных граждан, которые имели при себе паспорта, но сроки нахождения на территории России у пассажиров этих рейсов закончились. Кроме того, были выявлены и те иностранные граждане, которые с недействительными документами в течение длительного времени находились незаконно на территории Новосибирской области. Все нарушители миграционного законодательства привлечены к административной ответственности, с наложением штрафов.

Необходимо отметить, что подобная крупномасштабная профилактическая операция проходила в первый раз и осуществлялась на территории всего Сибирского федерального округа. Всего за два дня этой операции выявлено 313 правонарушений, к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, в основном, это нарушение режима и правил пребывания, было привлечено 245 иностранных граждан. Наложено административных штрафов на сумму 864 тысяч рублей.

При подведении итогов проведенных оперативно профилактических мероприятий под условным названием «Дача», проходивших на территории Новосибирской области. Особое внимание сотрудниками иммиграционного контроля УФМС России по Новосибирской области при проверке уделялось дачным и коттеджным поселкам. Как показывает практика, в большинстве случаев иностранные граждане трудятся на стройках, живут и питаются, как правило, здесь же на объекте.

Известно, что многие российские граждане принимают иностранцев на работу, не уведомив об этом миграционную службу. А иностранные граждане в свою очередь трудятся без разрешения на работу, за что предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 2 до 5 тысяч рублей.

По поступившей информации, сотрудниками иммиграционного контроля была осуществлена проверка в пригороде г. Новосибирска. Во время рейдового мероприятия в одном из дачных поселков были обнаружены 5 иностранцев, которые занимались строительством дома. Они нелегально пребывали и осуществляли трудовую деятельность на территории области длительное время. В течение трех дней после прибытия они должны были встать на миграционный учет и оформить документы, которые бы разрешали им законно трудиться, однако этого они не сделали и при себе имели только паспорта граждан Узбекистана. После разбирательств и необходимых процедур в их отношении были составлены административные протоколы.

Что касается признание двойного гражданства, то оно является одним из путей обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как на территории РФ, так и за ее пределами. При этом сложности, возникающие при попытках государства установить договорные отношения с иностранными государствами по вопросам двугражданства, не должны быть основанием для отказа от данного института, напротив, Россия должна совершенствовать свое законодательство, учитывая общеевропейские интеграционные процессы. Исходя из этого правомерно существование двойного гражданства.

Необходима демократизация закона о гражданстве и недопустимость нарушения прав и свобод человека при разрешении вопроса о приеме в гражданство. Не секрет, что действующий закон о гражданстве существенно ужесточил основания, по которым осуществляется прием в российское гражданство. Именно демократичные нормы, регламентирующие приобретение российского гражданства, позволили сотням тысяч людей, получив гражданство, воссоединиться с семьей, стать своим в государстве, гражданином которого он привык себя считать, наконец, просто получить гражданство страны, с которой они решили связать дальнейшую жизнь.

В условиях экономического кризиса все мировое сообщество подошло к черте, за которой последуют масштабные структурные изменения, кардинально преобразующие политическую и общественную жизнь многих стран. Эти изменения должны носить системообразующий характер, являться двигателем позитивных преобразований в экономике, в сфере национальной безопасности и в социальной сфере. Именно поэтому практика реализации законодательства о гражданстве непосредственно в Новосибирской области так важна, она представляет собой структурную единицу общероссийской системы качественного приобретения гражданства, для решения как демографических, так и политических проблем.

гражданство правовой законодательство конституционный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Права и свободы человека охватывают сферу отношений индивидуума с государством, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства, где он рассчитывает на ограждение своих прав от незаконного вмешательства и активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой связи с государством - института гражданства. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин.

Основные выводы по работе содержатся в следующих положениях.

Во-первых, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 61) новый закон закрепляет принцип, согласно которому гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Тем самым устанавливаются важные гарантии защиты интересов российских граждан. Первая гарантия - невозможность высылки - приобрела конституционный уровень еще 21 апреля 1992 г. Она родилась с учетом советского опыта выдворения из страны лиц, критически настроенных к правящему режиму. Демократизация страны, воцарение в ней подлинной свободы сняли вопрос о возможности использования этой дискриминационной меры, а также исключают возможность ее возникновения в будущем. Вторая гарантия - невозможность выдачи другому государству. В отличие от Закона о гражданстве 1991 г., который фактически допускал такую выдачу «на основании закона или международного договора» (ч. 3 ст. 1), новый закон вслед за Конституцией РФ не содержит никаких условий возможной выдачи. Он просто запрещает ее. Однако отказ от выдачи гражданина РФ не означает, разумеется, освобождения его от ответственности, если он совершил за границей преступление, предусмотренное российским законодательством. В этом случае гражданин РФ будет наказан в соответствии с действующими в России законами.

Во-вторых, другой аспект защиты интересов российских граждан закреплен в ст. 7 Закона 2002 г., в которой говорится, что гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляется защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защитить их права и охраняемые законом интересы.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона 2002 г. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Тем самым констатируется приверженность Российской Федерации международному принципу сокращения безгражданства в отношении лиц, проживающих на ее территории, что согласуется, в частности, с п. «б» ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве.

В-третьих, Закон закрепляет принцип двойного гражданства (ст. 6). В нем говорится, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц, а расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

В-четвертых, Законом регулируются вопросы приобретения гражданства Российской Федерации, Он определяет полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ регулирует производство по делам о гражданстве Российской Федерации, определяет порядок обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве и действий их должностных лиц, разрешения споров по вопросам гражданства Российской Федерации.

После принятия нового закона о гражданстве в процессе проводимого в стране обмена паспортов СССР образца 1974 г. на новые российские паспорта обнаружилось, что более 1 млн человек, приехавших в Россию после распада Советского Союза и до принятия нового законодательства о гражданстве, оказались в сложнейшей жизненной ситуации. Не приобретя после переезда в Россию российского гражданства, люди оказались лицами без гражданства. Сложившаяся ситуация нуждалась в принятии ряда мер по ее разрешению, включая и внесение соответствующих корректив в новый закон о гражданстве, которые также способствовали проведению нашей страной эффективной иммиграционной политики. Такие коррективы были внесены 11 ноября 2003 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

Если же оценивать развитие российского законодательства о гражданстве в целом, то можно сказать, что каждый этап его развития отражал исторически сложившуюся политическую позицию государства, при этом каждый следующий нормативный правовой акт сохранял историческую преемственность по отношению к предыдущему.

Необходима демократизация закона о гражданстве и недопустимость нарушения прав и свобод человека при разрешении вопроса о приеме в гражданство. Не секрет, что действующий закон о гражданстве существенно ужесточил основания, по которым осуществляется прием в российское гражданство. Представляется ошибочным воздвигать дополнительные барьеры на пути приобретения российского гражданства лицами, желающими его получить. Представляется сомнительной правомерность возведения в принцип обязательного знания русского языка для приобретения российского гражданства, не говоря уже об отсутствии критериев определения степени знания языка.