История отечественного государства и права

В первые три тома Свода вошли законы «основные и учредительные», определяющие распределение власти между органами государства и порядок делопроизводства Сената, Государственного совета, министерств, органов губернского управления и т.п. Здесь впервые появляется понятие «основные законы Империи», которые составили первую часть первого тома Свода.

Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной Бентамом:

а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;

б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов;

в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

г) сократить многосложные тексты законов;

д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

Свод законов должен был состоять из восьми разделов:

1) основные государственные законы;

2)учреждения:

3) «законы правительственных сил»

4) законы о состояниях;

5) законы гражданские и межевые;

6) уставы государственного благоустройства

7)уставы благочиния

8) законы уголовные.

Подобное разделение законов, по мысли Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского. Законы делились по тому же признаку.

Свод основных государственных законов состоял из двух разделов: ст. с 1 по 81 включали законы «о священных правах и преимуществах Верховной Самодержавной Власти»; ст. 82--179 содержали «учреждение о Императорской фамилии».По мысли Сперанского кодификация должна была пройти через три этапа: на первом составлялось Полное собрание законов, на втором -- Свод законов, на третьем -- Уложение. На последнем этапе, в Уложении все действующие законы должны были быть переработаны, т.е. исправлены и дополнены на основе общих принципов права. Из-за своего слишком теоретического характера идея об Уложении была отвергнута, ограничились созданием Полного собрания и Свода.

Сильной стороной Свода стало то, что он свел воедино действующие, рожденные жизнью, а не сочиненные нормы. Этот корпус норм послужил позднее базой для создания Гражданского и Уголовного уложений. Вместе с тем Свод объединил множество противоречащих друг другу правовых норм, не всегда формулируя общие положения и правила, сохранял многие устаревшие нормы, грешил неопределенностью формулировок и многословием.

27. Развитие уголовного права в первой половине XIX века

В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс, названный "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных". В нем сохранялся сословный подход к квалификации наказания и определению санкций, в соответствии с установленными привилегиями. Под преступлением понималось "как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано". (В 1848 г. стали проводить различие между преступлением и проступком).

Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым устранялось вменение: случайность, малолетство, (до десяти лет вменение исключалось, с десяти до четырнадцати было условным), безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана) принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона подразделялась на:

1) умысел, а) с заранее обдуманным намерением,

б) с внезапным побуждением, непредумышленный;

2) неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены,

б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.

Уложение различало соучастие в преступлении:

а) по предварительному соглашению участников и

б) без предварительного соглашения.

Соучастники делились на: зачинщиков, сообщником, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.

Система наказания составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных. Уложение предусматривало одиннадцать родов наказаний, разделенных на тридцать пять ступеней, расположенных по степени тяжести (от смертной казни до внушения).

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка ни поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ.

Наказания подразделялись на главные, дополнительные, заменяющие. Главные составляли одиннадцать родов наказания, дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла), заменяющие могли заменить главные. Все эти наказания считались общими.

Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание) и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования).Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый их которых делился на главы и отделения.

Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.

28. Крестьянская реформа 1861 г.

Причины крестьянской реформы 1861 года кроются в кризисе феодально-крепостнического строя, при котором феодальные производственные отношения пришли в противоречие с капиталистическими производительными силами, т.е. капиталистические производительные силы (фабрики, заводы) не могли поступательно развиваться в условиях сохранения крепостнических производственных отношений.

Капиталистические фабрики и заводы требовали свободной наемной рабочей силы, а крепостные крестьяне-отходники, работавшие на фабриках и заводах, могли быть в любое время отозваны в деревню их собственником - помещиком. Это нарушало производственный процесс на капиталистических предприятиях, снижало эффективность промышленного производства и тормозило развитие промышленности и всей экономики России. Фабрики и заводы требовали создания рынка свободной рабочей силы. Его создала крестьянская реформа 1861 года, отменившая крепостное право и сделавшая крестьян лично свободными. Крестьяне стали основным источником формирования рабочего класса для промышленности. Кризис феодально-крепостнического строя был разрешен мирно, путем реформ. В этом особенность России (на Западе путем революции).

Содержание крестьянской реформы изложено в основных актах, принятых царем 19 февраля 1861 года - «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и местные положения, регламентировавшие условия и порядок освобождения крестьян на местах. 19 февраля царь также подписал манифест, возвещавший об освобождении крестьян.

По крестьянской реформе изменялся правовой статус крестьян на основе следующих правовых принципов:

1) свободы личности;

2) буржуазной собственности.

Гражданское положение крестьян изменилось на основе буржуазного принципа свободы личности следующим образом: с момента публикации документов реформы прекращалось крепостное состояние крестьян, и они становились свободными. Они переставали быть собственностью помещика и получали гражданские права:

· свободно, без разрешения помещика вступать в брак;

· заключать сделки и договоры;

· приобретать имущество на свое имя и передавать его по наследству;

· открывать торговые и промышленные предприятия на свое имя, а не на имя помещика;

· выступать в суде с собственными исками;

· поступать на службу, в учебные заведения, вступать в гильдии, т.е. переходить в другие сословия;

· образовывать органы крестьянского самоуправления.

· Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователями и "временнообязанными". В этот переходный период крестьяне освобождались от личной зависимости, для них отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины (тридцать -- сорок дней в год) и денежного оброка.

· Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего срока с момента выпуска манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Для остальной массы крестьян это положение потеряло силу лишь в 1883 г., когда они были переведены в состояние собственников.

Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении. Вся земля в тридцати четырех губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная.

Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение "дарственных наделов", размеры которых могли быть меньше минимальных, установленных в положении.

Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.

В период "временнообязанности" крестьяне оставались обособленными в правовом отношении сословием. Крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга и при гарантии, что другую половину выплатит община. Можно было уйти "общества", найдя заместителя. Община могла принять решение об обязательном выкупе земли. Сход разрешал семейные разделы земли.

Крестьяне одной общины (деревни) созывали сельский сход, на котором решались хозяйственные вопросы и избирался староста. Сельский староста исполнял решения схода, ведал вопросами охраны порядка на своей территории, проводил дознание, следил за исполнением повинностей крестьянами.

Несколько общин составляли волость, где органом крестьянского самоуправления был волостной сход (от сельской общины 1 человек от 10 дворов). Волостной сход избирал волостного старшину и волостное правление, включавшее волостного старшину и сельских старост. Волостной старшина доводил до населения распоряжения властей, следил за исправностью путей сообщения, за общественным порядком, организовывал помощь в случае стихийных бедствий. Волостной сход избирал волостной крестьянский суд для рассмотрения незначительных гражданских и уголовных дел. Помещик больше не мог судить крестьян.

Органы крестьянского самоуправления подчинялись мировым посредникам. Мировой посредник утверждал волостного старшину. Должность мирового посредника учреждалась для разрешения споров, возникавших между помещиком и крестьянами при проведении реформы. Мировые посредники назначались из местных дворян по представлению губернатора.

Имущественное положение крестьян изменялось на основе внедрения принципа буржуазной собственности на землю: крестьяне освобождались с землей, но вся земля в имении, включая крестьянскую надельную, объявлялась собственностью помещика, поэтому крестьяне должны были выкупить свою землю. После совершения выкупной сделки крестьяне становились собственниками земли.

Но субъектом собственности, владельцем земли объявлялась община, а не крестьянский двор, т.е. земля не признавалась частной собственностью крестьян. Возникло общинное землевладение. Община ограничивала имущественные и гражданские права крестьян. Подати и повинности крестьяне выполняли общиной по круговой поруке. Так как община являлась владельцем земли, крестьянин не мог свободно продать свой надел. Он не мог уйти из общины без согласия сельского схода. Это согласие было получить непросто, так как община не хотела терять налогоплательщика. Таким образом, гражданские права крестьян и, прежде всего, свобода их перемещения ограничивались.

Неблагоприятными последствиями реформы стали следующие: а) наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными, а платежи, в сравнении со старым оброком возросли; в) община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами; в) крестьяне оставались обособленным сословием.

29. Земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года

Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами. На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор.

Следующее по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.

Дореформенная система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладающие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма.

Проведение крестьянской реформы требовало неотложной перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии, связанные с преобразованием местного управления, вращались вокруг этой проблемы. Только в марте 1863 г. специально созданная комиссия подготовила окончательно проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них.

В предложенном комиссией проекте отмечалось: "Земские учреждения, имея характер местный и общественный, не могут входить в ряд правительственных -- губернских или уездных инстанций, или иметь в своем подчинении какие-либо из правительственных мест". С самого начала земские учреждения проектировались как местные и общественные, не имевшие своих исполнительных органов и проводившие свои решения через полицейский бюрократический аппарат государства.

Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью земств. Этот контроль носил либо форму общего надзора правительственной власти за законность принимавшихся земскими органами решений и постановлений, либо форму прямого специального наблюдения и утверждения конкретных действий земских учреждений. Губернатор в семидневный срок мог наложить вето на любое распоряжение земского органа, для министерства внутренних дел этот срок значительно увеличен.

Создание земских учреждений тормозилось попыткой правительства сосредоточить всю местную власть в руках бюрократических органов. Устроители земской реформы не решились открыто провести сословный принцип формирования новых местных органов. Однако неприемлемым для них было и всеобщее избирательное право.

Поэтому для выборов земских учреждений предполагалось разделить все уездное население на три части (курии), в каждой из которых, как отмечала комиссия "преобладает одно из главных исторически сложившихся сословий". Избирательная, система должна комбинировать сословное начало с началом имущественного ценза. Кроме того, куриальная система позволяла правительству заранее планировать число выборщиков от сословий и регулировать их соотношение в земских учреждениях.

Таким образом оно всегда могло обеспечить в них преимущество для представителей правящего класса.

1 января 1864 г. было утверждено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". На них возлагалось: заведывание капиталами, имуществами и деньгами земства, содержание земских зданий и путей сообщения, меры по обеспечению "народного продовольствия", мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ, попечение о развитии местной торговли и промышленности, санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

1) курии уездных землевладельцев, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз и состоявшей преимущественно из дворян Ї помещиков. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

2) городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием в определенном размере;

3) сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы -- министром внутренних дел.

Нужно отметить, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств.

Реформа не создала также и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений -- волостного земства. Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения; в 1866 г. было запрещено облагать торговые и промышленные предприятия) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.

Все же земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земства стали своеобразной политической школой, через которую прошли многие представители либерального и демократического общественных направлений. В этом плане земскую реформу можно оценивать как буржуазную по своему характеру.

16 июля 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой -- исполнительным органом).

Все городские избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу.

Думу и управу возглавляло одно лицо -- городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: участвовали в выборах лица, достигшие 25 возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

В компетенцию городской думы входили вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городских недвижимостей, о займах.

Дума и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была обновляться через каждые два. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия думы и управы решал губернатор.

Расходы думы складывались: из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений. Вместе с тем, создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

30. Судебная реформа 1864 года

Судебная реформа 1864 года в буржуазном духе реформировала старый феодальный суд, созданный по губернской реформе Екатерины II в 1775 году. Дореформенный суд характеризовался следующими чертами:

· сословность и отсутствие равенства всех перед судом и законом;

· закрытый суд;

· господство теории формальных доказательств (сила каждого доказательства заранее определялась законом);

· господство инквизиционного начала, презумпция виновности;

· суд не был до конца отделен от администрации (администрация могла отменить решение суда);

· отсутствовала состязательность процесса.

После реформы утвердились принципы буржуазного судопроизводства:

· гласность судопроизводства (на заседания суда допускалась публика, ход процесса освещался в печати);

· независимость суда от администрации (этому способствовало отделение следствия от полиции, при судах утверждался институт судебных следователей; надзор за тем, как они вели предварительное следствие, осуществляла прокуратура);

· провозглашалась несменяемость и независимость судей (за исключением мировых судей, которые избирались населением, остальные судьи назначались императором по представлению министра юстиции);

· состязательность процесса (для реализации данного принципа реорганизовывалась прокуратура и учреждалась адвокатура, они были равны в процессе. Адвокатами могли быть лица с высшим юридическим образованием и стажем работы в суде не менее 5 лет. Адвокаты объединялись в коллегии при судах. Прокуратура существовала и до реформы. Тогда она осуществляла, как правило, общий надзор. После реформы 1864 года ее главными функциями стали: судебный надзор и поддержание обвинения в суде. Возглавлял прокурорскую систему генерал-прокурор, ему подчинялись прокуроры Сената и судов на местах. Все они назначались царем по представлению министра юстиции);

· отмена теории формальных доказательств и утверждение свободной оценки доказательств по внутреннему убеждению судей;

· бессословность суда, равенство всех сословий перед судом и законом.

По судебной реформе 1864 года создавалась следующая судебная система: она создавалась из местного и общего суда. Местный суд состоял из волостного и мирового суда + съезд мировых судей. Волостной суд избирался волостным сходом и судил только крестьян. Мировой суд включал 2 инстанции: мировой судья и съезд мировых судей. Мировой судья осуществлял правосудие на своем участке. На такие участки делился мировой округ. Его границы совпадали с границами уезда. Кассационной и апелляционной инстанцией для мирового судьи был съезд мировых судей, состоявший из всех мировых судей округа.

Мировые судьи выбирались уездными земскими собраниями из лиц, не моложе 25 лет, обладавших образовательным и имущественным цензом. Мировые судьи рассматривали дела единолично. Это были незначительные гражданские и уголовные дела. Мировые судьи должны были примирять стороны, но имели право и выносить приговоры.

Общий суд включал окружные суды, судебные палаты и Сенат. Окружные суды создавались в судебном округе, объединявшим территорию нескольких уездов. В стране было создано более 100 судебных округов. Окружному суду были подсудны все дела, превышавшие компетенцию мирового суда.

Уголовные дела рассматривались судом присяжных. Их приговоры считались окончательными, апелляции не подлежали и могли быть опротестованы в кассационном порядке в Сенат. Судебные палаты объявлялись судами второй инстанции по отношению к окружным судам и судом первой инстанции по государственным и должностным преступлениям. Сенат являлся высшим кассационным судом и для местных, и для общих судов

31. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в. в России

Контрреформы 1880-90-х годов были вызваны убийством царя Александра II народовольцами 1 марта 1881 года. Царь Александр III встал на путь открытой политической реакции, выразившейся в проведении контрреформ, т.е. свертываний либеральных реформ 1860-70-х годов.

Контрреформы коснулись, прежде всего, местного самоуправления и суда. Отход от буржуазных принципов судебной реформы 1864 года проявился в Положении о земских участковых начальниках 1889 года. Уезды делились на участки.

В них вводилась должность земского начальника, соединявшего административную и судебную власть. Земские начальники заменили мировых судей.

В отличие от мировых судей, которые избирались, земские начальники назначались губернатором и дворян по согласованию с предводителем дворянства и министром МВД. Земские начальники рассматривали гражданские и уголовные дела, подсудные ранее мировым судьям. Они также стали контролировать волостной суд и могли отменить любое решение крестьянского сельского схода.

Это нарушило важнейший принцип судебной реформы 1864 года - отделения суда от администрации. По Положению 1881 года «О мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия», царь создал особое совещание из чиновников МВД и министерства юстиции. Оно применяло внесудебную репрессию (административный орган принимает судебные решения), ссылку и высылку к революционерам.

Было ограничено земское и городское самоуправление. По Положению «О земствах» 1890 года буржуазный ценз при выборах гласных по 1-й курии отменялся, остался только сословный принцип. Для городских избирателей по 2-й курии повышался имущественный ценз. Для крестьян по 3-й курии вместо выборов вводилось назначение гласных губернатором из числа крестьян-выборщиков.

Теперь губернатор мог отменить любое решение земства. По «Городовому положению» 1892 года повышался имущественный ценз. Если ранее к выборам в городскую думу допускались все налогоплательщики, то теперь - только лица с высоким имущественным цензом. Таким образом, от выборов отстранялись мелкие и часть средних собственников.

32. Развитие государственной системы России во второй половине XIX века

Государственные реформы 60--70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение дворянства в политической и государственной системах.

Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха. Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого числа законопроектов и по кодификационной работе. 446 В 1884 г. при Государственном совете было создано Особое присут-ствие для рассмотрения жалоб на определения Сената. Тем самым Сенат подпадал под контроль высшего бюрократического органа. В феврале 1861 г. Главный комитет по крестьянскому делу был преобразован в постоянно действовавший Главный комитет об устрой-стве сельского состояния, контролировавший ход крестьянской рефор-мы. Этот Комитет действовал в тесной связи с Государственным со-ветом.

При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления -- Комитет министров.

Положение Сената в качестве высшего судебного и надзорного органа упрочилось после реформы 1864 г.

Еще в 1862 г. были утверждены Основные начала преобразования судебной власти в России, подготовленные специальной комиссией. К 1864 г. были подготовлены судебные уставы, вводившие новые начала судоустройства и судопроизводства.

В соответствии с новыми преобразованиями отпала необходимость в существовании апелляционных департаментов Сената, бывших высшими инстанциями для местных судов губерний. В конце века продолжали существовать лишь два департамента (четвертый и пятый), которые в 1898 г. были объединены в единый Судебный департамент. В 1866 г. в составе Сената открылись уголовный и гражданский кассационные департаменты, рассматривавшие жалобы и протесты на решения местных судов. При нарушении этими судами установленных форм судопроизводства дела могли передаваться департаментами на рассмотрение в другие судебные инстанции.

Первый департамент Сената продолжал давать толкования законов, занимался восстановлением нарушенных прав лиц, сословий, учреждений, осуществлял надзор за местным управлением и судами. В 1884 г. в составе Сената создан департамент, ведавший крестьянскими делами, рассматривавший жалобы на губернские присутствия по крестьянским, хозяйственным и земельным делам. В 1885 г. учрежден Высший дисциплинарный суд (в составе Сената) для рассмотрения правонарушений, совершенных судьями. С 1864 г. Сенат превратился в высший кассационный орган для пере-смотра дел о государственных преступлениях, рассмотренных в судебных палатах и Верховном уголовном суде. В 1872 г. в составе Сената создано Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах. Присутствие стало высшей судебной инстанцией по политическим делам. В состав Присутствия кроме сенаторов входили назначаемые царем по спискам Министерства внутренних дел и Министерства юстиции сословные представители (предводители дворянства, городской голова и волостной старшина). Решения Особого присутствия могли выноситься в закрытых процессах, кассационные жалобы на них подавались в общее собрание гражданского и уголовного кассационных департаментов Сената. Накануне реформ был учрежден высший государственный орган -- Совет министров, в который в качестве членов вошли председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, главноуправляющие. Председательствовал в Совете министров император. Важную роль в системе высших государственных органов в пореформенный период продолжала играть Собственная Его Императорского Величества канцелярия.

Во втором отделении Канцелярии предварительно рассматривались законопроекты, выносимые из министерств в Государственный совет. Отделение иногда занималось самостоятельной разработкой законопроектов (им был подготовлен проект Устава уголовного судопроизводства). В 1882 г. Второе отделение упразднено, его дела (по изданию томов Свода законов) переданы Государственному совету.

Большая нагрузка ложилась на Третье отделение, деятельность которого была направлена на борьбу с революционным движением, крестьянскими бунтами, беспорядками и т.п. С 1871 г. при отделении создается юрисконсульская часть, позже преобразованная в Судебный отдел Министерства внутренних дел. При отделении в качестве исполнительного органа находился аппарат Корпуса жандармов.

В 1878 г. создано Особое совещание для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в империи. Была разработана широкая программа по усилению полиции, надзору за печатью, университетами и школами.

Политическая напряженность, возникшая в стране (многочисленные террористические акты, конспиративные съезды земских деятелей 1879--1880 гг. и т.п.) вынудила правительство начать выработку мер по урегулированию ситуации. В начале 1880 г. предлагается создать верховную следственную комиссию для выяснения обстоятельств антигосу-448 дарственной деятельности. Ряд генерал-губернаторов предложили ввести временное диктаториалъное управление с полномочиями верховной власти.

В 1880 г. (после взрыва в Зимнем дворце) была создана «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия», на которую возлагался надзор за расследованием политических дел по всей стране. Ей были подчинены Третье отделение и Корпус жандармов. В задачи комиссии входило: объединение деятельности всех репрессивных органов в борьбе с революционным движением, рассмотрение ряда политических дел, ускорение судебного разбирательства и использование мер административного воздействия.

Вскоре Верховная комиссия вместе с Третьим отделением были закрыты. Все дела Третьего отделения переданы в Департамент государственной полиции Министерства внутренних дел. Министр внутренних дел становился одновременно шефом Корпуса жандармов. Произошло объединение политической и общей полиции (нечто подобное про-изойдет в 1934 г., когда будет образован объединенный НКВД). Репрессии были обращены не только против революционных, но и радикальных и либеральных элементов. Вместе с тем министр Лорис-Меликов стремился восстановить в полном объеме действия Положения о земствах 1864 г. и действие судебных уставов. Были отстранены некоторые наиболее реакционные министры, облегчено положение прессы. Основными пунктами вновь выработанной программы действия были: развитие системы земских и сословных учреждений, приведение в единообразие полицейских органов, развитие самостоятельности провинциальных учреждений, предоставление печати свободы обсуждения мероприятий правительства.

Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране на первый план выдвинуло такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов. Министерство финансов образовывало на местах казенные палаты (ведавшие прямы-ми налогами), акцизные управления (ведавшие косвенными налогами), фабричные инспекции. Для проведения выкупной операции потребовалось создать Крестьянский и Дворянский банки, осуществлявшие кредитование. Наряду с Государственным банком возникла целая сеть частных коммерческих банков. Финансовая реформа привела к перестройке системы государственного контроля и централизованного порядка формирования государственного бюджета, согласно которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а калькулировался в Министерстве финансов.

Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам. Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены поземельным и акцизным налогами.

Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств были Министерство двора, Военное министерство, Министерство флота и Министерство внутренних дел. Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы -- уездные полицейские управления, губернские правления, губернские присутствия и др.

В 1880 г. в составе Министерства внутренних дел создан Департамент государственной полиции, в 1883 г. к нему был присоединен Судебный отдел, осуществлявший надзор за политическими делами. В ведении Департамента находились охранные отделения, городские и уездные полицейские учреждения, сыскные части, пожарные команды и адресные столы. С Департаментом был тесно связан Отдельный корпус жандармов, входивший в состав Министерства внутренних дел. В состав Министерства внутренних дел входило Особое совещание, ведавшее вопросами административной ссылки. Департамент полиции состоял из нескольких делопроизводств, в задачи которых входили: вопросы политического сыска, работа с заграничной агентурой, негласный надзор и т.п.

Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы, -- присутствий по крестьянским делам, делам городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и проч. Ключевой должностью в уезде стала должность исправника.

Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение. В Государственном совете сосредоточивалась работа по кодификации законов: с 1892 по 1894 г. -- в Кодификационном отделе, а с 1894 г. --в отделе Свода законов Государственной канцелярии. В «период контрреформ» роль Совета снизилась, законопроекты в своем большинстве стали обсуждаться в Комитете министров.

В Комитет на утверждение поступали уставы акционерных обществ, компаний, банков, биржевых уставов и т.п. Этот же орган осуществлял мероприятия цензурного характера, проводил работу по реорганизации губернского и полицейского управлений. Наиболее непопулярные проекты проходили через Комитет министров, минуя Государственный совет. В августе 1881 г. в нем обсуждалось Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, Временные правила о печати, Положение о полицейском надзоре и др.

С 1857 г. (официально с 1861 г.) начал действовать Совет министров, состоявший из министров, председателей Комитета министров и Государственного совета и царских сановников. В Совет министров поступали материалы о работе комиссий, комитетов и учреждений, вносились отчеты министерств. В начале 80-х гг. деятельность этого органа прекратилась.

В 60--70-х гг. в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами. Генерал-губернатор М.Т. Лорис-Меликов в конце 70-х гг. выдвинул идею привлекать «наиболее благонадежные элементы» из земской цензовой общественности к участию в обсуждении государственных дел. Император одобрил идею, но не успел подписать «первую русскую конституцию». Он был убит 1 марта 1881 г.

14 августа 1881 г. принято Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны. Репрессивным органам фактически предоставлялись неограниченные полномочия, расширялось толкование политического преступления. В 1882 г. принят специальный Закон о полицейском надзоре, значительно усиливший систему этих мероприятий. Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ.

33. Оформление конституционной монархии в России. Государственная Дума

Революция 1905-1907 годов привела к изменениям в государственно-политическом строе России:

1) абсолютная монархия превратилась в конституционную, так как появилась государственная дума, ограничившая власть царя;

2) население получило политические права и гражданские свободы (слова, союзов, собраний, митингов), на основе свободы союзов возникла многопартийность. Возникли новые политические партии: октябристов, кадетов, черносотенцы. Легализовалась деятельность эсеров и социал-демократов (большевики и меньшевики впоследствии).

Эти изменения закреплял Манифест 17 октября 1905 года. Он закреплял следующие правовые принципы:

1) гражданской свободы личности;

2) буржуазного конституционализма (конституция - это закон об участии народа в управлении государством).

По Манифесту, все сословия получили право участвовать в выборах в государственную думу, но избирательное право было неравным (1 голос помещика = 3 голоса буржуазии = 16 голосов крестьян = 45 голосов рабочих), непрямым (помещики, буржуазия - 2 ступени, рабочие - 3 ступени, крестьяне - 4 ступени), не всеобщее (не участвовали в выборах, женщины, военные, учащиеся до 25 лет, с/х рабочие). Манифест закрепил создание государственной думы. Образование думы провозглашалось еще законодательными актами 6 августа 1905 года.

По Манифесту 17 октября закреплялось создание Госдумы. Образование Госдумы провозглашалось законодательными актами 6 августа 1905 года. По ним Госдума провозглашалась законосовещательным органом, однако углубление революции вынудило царя дать Госдуме законодательные полномочия по Манифесту 17 октября. Манифест вносил в государственный строй изменения, закрепленные впоследствии в Основных законах Российской Империи, опубликованных в апреле 1906 года. Из них устранялась характеристика царской власти как ограниченной, так как в ст.7 говорилось, что император осуществляет законодательную власть вместе с Госсоветом и Госдумой. Законопроекты, не принятые Госсоветом и Госдумой, признавались отклоненными (раньше законы принимал только царь). Таким образом, Госсовет и Госдума составили двухпалатный парламент. Палаты были равны, так как законопроект принимал силу закона только после утверждения его каждой из палат. Верхней палатой являлся Госсовет, образованный еще в 1810 году как законосовещательный орган. Но по Основным законам РИ 1906 года Госсовет из законосовещательного органа превращался в законодательный. Изменился порядок формирования Госсовета: если раньше он назначался царем, то теперь царь назначал только половину членов Госсовета, а другая половина избиралась с учетом принципа сословности и имущественного ценза. Поэтому рабочие и крестьяне не получили доступа в Госсовет. Такой состав Госсовета давал царю возможность не пропускать законопроекты, принятые Госдумой, но не приемлемые для царя. Нижняя палата, Госдума, полностью избиралась всеми сословиями. Кроме принятия законов Госдума получила право утверждать бюджет, военный контингент, суммы иностранных займов.

34. Аграрная реформа 1906-1910 гг. Деятельность П.А.Столыпина

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции: 5 апреля 1905 г. был принят указ "О даровании населению облегчений по уплате продовольственного и по обсеменению полей долгов". На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г. и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.

В мае 1905 г. издается указ "Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия". В компетенцию Комитета входили общее руководство земельными делами и земельным кредитом, отчеты земельных банков. В его состав входили министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля.

В ноябре 1905 г. был принят "Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения", уменьшивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г., вовсе их отменивший.

Действительно, согласно концепции Столыпина, модернизация страны требовала нескольких условий: первое - сделать крестьян полновластными собственниками, чтобы «крепкие и сильные», освободившись от опеки общины, могли обойти «убогих и пьяных». И второе - добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка. Кратко говоря, основной целью аграрной реформы Столыпина было создание широкой прослойки богатых крестьян. В отличие от реформы 1861 года, упор делался на единоличного собственника, а не на общину. Прежняя, общинная форма сковывала инициативность работящих крестьян, а теперь, освободившись от общины и не оглядываясь на «убогих и пьяных», они могли резко увеличить эффективность своего хозяйствования. Закон от 14.06.1910 гласил, что отныне «каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность, причитающейся ему части из означенной земли». Столыпин считал, что зажиточное крестьянство станет настоящей опорой самодержавия. Важной частью столыпинской аграрной реформы стала деятельность кредитного банка. Это учреждение продавала крестьянам в долг земли, либо государственные либо выкупленные у помещиков. Причем процентная ставка по кредиту для самостоятельных крестьян была вдвое ниже, чем для общин. Через кредитный банк крестьяне приобрели в 1905-1914 гг. около 9 с половиной миллионов гектар земли. Однако при этом меры в отношении неплательщиков были жесткими: земля у них отбиралась и снова поступала в продажу. Таким образом, реформы не только давали возможность приобрести землю, но и побуждали активно на ней работать. Другой важной частью реформы Столыпина было переселение крестьян на свободные земли. Подготовленный правительством законопроект предусматривал передачу государственных земель в Сибири в частные руки без выкупа. Однако были и трудности: не хватало ни средств, ни землемеров для проведения землеустроительных работ. Но несмотря на это, переселение в Сибирь, а также Дальний Восток, Среднюю Азию и Северный Кавказ набирало темпы. Переезд был бесплатным, а специально оборудованные «столыпинские» вагоны позволяли перевозить по железной дороге скот. Государство старалось обустроить быт на местах переселения: строились школы, медицинские пункты и т.п.

35. Февральская революция 1917 года и формирование новой государственной системы

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. Для поддержания порядка Государственная дума сформировала в этот день Временный комитет Государственной думы, а 1 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному Собранию.

2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному Собранию.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем, сохранилась деятельность Особых совещаний (кроме Совещания по продовольствию).

Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.

Правительство выдвинуло программу: политическая амнистия, отмена смертной казни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23--28 февраля.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта “приказ № 1“, который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии возникла иерархия военных комитетов.

В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство имевшее мало реальной власти и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата.

В июне 1917 г. около трехсот девяноста местных советов прислали своих делегатов на первых Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики.

Летом 1917 г. перед Россией лежали два пути установления авторитарной демократической власти: через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населением.

Созыв Учредительного Собрания задержал двухмесячные переговоры с Петроградским Советом о составе Особого Совещания по выработке избирательного закона. Лишь в июне было решено назначить выборы Учредительного Собрания на 17 сентября, потом они были отложены на ноябрь (отсрочки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда революционный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой). Усиление власти Советов в массах не способствовали авторитету проводившихся правительством реформ в период подготовки Учредительного Собрания.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило (меньшевиков и эсеров) из "советской демократии" вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л.Г. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах.

В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли участие члены четвертой Государственной думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч человек). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами.