Дежурные части территориальных ОВД в системе органов внутренних дел

Помимо этого, дежурная часть ГРОВД должна осуществлять сбор информации омерах, принимаемых по конкретным заявлениям и сообщениям; о принятых мерах ирезультатах работы по раскрытию преступлений «по горячим следам»; о принятыхмерах и оперативности реагирования служб, подразделений и отдельных сотрудниковгоррайоргана на чрезвычайные происшествия; о предстоящих мероприятиях органавнутренних дел в целом или отдельных его служб и подразделений (например обоперациях по профилактике и пресечению отдельных видов преступлений, ликвидацииустойчивых преступных групп, задержанию опасных преступников) и т.п.

В процессе сбора информации дежурной сменой осуществляется ее обработка(выделение из всего потока информации сведений, заслуживающих внимания, ихфиксация и документирование в соответствующих книгах, журналах или других накопителях(носителях), систематизация и обобщение).

Дежурная часть горрайоргана внутренних дел, по существу, являетсяосновным субъектом информирования о состоянии текущей оперативной обстановкисоответствующего ОВД.№

Ежесуточное решение об организации обеспечения ОПиБ на последующие суткиначальником горрайоргана внутренних дел или его заместителем -- начальникоммилиции общественной безопасности принимается на основе тщательного анализатекущей оперативной обстановки на обслуживаемой территорииІ и должно нацеливатьнаряды милиции на активную профилактическую и поисковую работу посвоевременному пресечению на улицах и в других общественных местахадминистративных правонарушений, предупреждению и раскрытию «по горячим следам»преступлений, обеспечению сохранности различных форм собственности. В этихцелях в нем предусматривается:

* обязательные нормы выставления личного состава и выделения техническихсредств;

* состав, расстановка и задачи патрульно-постовых нарядов, особенностинесения службы, организация взаимодействия между ними, с участковымиинспекторами милиции, другими сотрудниками милиции, представителямиобщественных объединений;

* возможность и форма маневра силами и средствами при измененииобстановки;

* система связи с нарядами, сроки представления информации, сигналы иусловные знаки;

* порядок контроля за несением патрульно-постовой службы.

Данное решение оформляется постовой ведомостью. При этом виды нарядов иих состав определяются исходя из особенностей территории и сложившейсяоперативной обстановки.

Поэтому, исходя из конкретной оперативной обстановки, маршрутыпатрулирования и расположение постов, установленные планом единой дислокации,субъектом принятия решения по организации обеспечения ОПиБ могут быть изменены.Принятие решения по организации обеспечения ОПиБ заканчивается утверждениемначальником ГРОВД (начальником МОБ горрайоргана) в постовой ведомостирасстановки патрульно-постовых нарядов. После этого названный документпринимает форму приказа по организации обеспечения ОПиБ и передается в дежурнуючасть ГРОВД для контроля за ходом его исполнения.

В соответствии с пунктом 23 Устава ППСМ обеспечение своевременнойподготовки и проведения инструктажа служебных нарядов является обязанностьюоперативного дежурного по горрайоргану. Анализ этих обязанностей№показывает, что помимо других действий по их реализации, оперативные дежурныепо ГРОВД объявляют служебным нарядам маршруты патрулирования, посты, время иособенности несения службы. Данное обстоятельство позволяет нам рассматриватьдежурные части горрайорганов внутренних дел в качестве субъектов доведениярешения об организации обеспечения общественного порядка и безопасности донепосредственных исполнителей.

После принятия решения и доведения его до исполнителей начинаетсяследующий этап оперативного управления силами и средствами по обеспечению ОПиБ- организация исполнения управленческого решения по обеспечению общественногопорядка и безопасности на обслуживаемой территории. Во всех операциях этогоуправленческого цикла дежурная смена принимает самое непосредственное участие,и роль дежурной части горрайоргана как субъекта оперативного управления здесьчрезвычайно важна.

При оперативном управлении успех управленческого решения находится впрямой зависимости от времени его выработки и реализации, в связи с чем напрактике широко применяются алгоритмы неотложных действий дежурного нарядагоррайоргана по реагированию на различные виды преступлений.№

Поэтому успех реагирования на конкретное изменение обстановки, во многомпредопределяется глубоким знанием оперативными дежурными по ГРОВД всехэлементов оперативной обстановки на обслуживаемой территории и владениемопределенными навыками в работе.

Следующим этапом оперативного управления силами и средствами пообеспечению ОПиБ является контроль за работой и учет результатов управления всфере обеспечения общественного порядка и безопасности.

Контроль и учет, представляя собой самостоятельный элементуправленческого цикла, одновременно являются и составной частью такогоэлемента, как организаторская работа. Решения, как известно, принимаются длятого, чтобы их выполняли. Традиционные формы контроля требуют много времени ибольших расходов сил и средств. Поэтому комплексность единой дислокации пообеспечению ОПиБ предполагает икомплексность контроля за несениемслужбы. Суть его выражается, во-первых, в том, что в нем участвуют руководителивсех служб горрайоргана, занятых в обеспечении ОПиБ; во-вторых, каждыйпроверяющий контролирует не только своих подчиненных, но исилы другихслужб.2

Основным субъектом контроля здесь, безусловно, выступает должностноелицо, принявшее решение об организации обеспечения общественного порядка ибезопасности, т.е. начальник горрайоргана или его заместитель -- начальникмилиции общественной безопасности ГРОВД. Каждый руководитель долженконтролировать выполнение отданных им распоряжений лицами, которые этираспоряжения получили. Стало быть, все остальные субъекты, в том числеоперативный дежурный по ГРОВД, в данном случае выступают в роли субъектаконтроля не управления как такового, а одного из его элементов - организацииисполнения управленческого решения по обеспечению ОПиБ.

Тем не менее, роль оперативного дежурного по горрайоргану внутренних дели на этапе управления силами и средствами ОВД по обеспечению ОПиБ, несомненнозначительна. Это обуславливается рядом обстоятельств.

Во-первых, контроль за деятельностью служебных нарядов является нетолько функциональной обязанностью оперативных дежурных по ГРОВД, но инепременным условием их успешной работы, поскольку контроль как функцияуправления и как элемент организованной работы -- это система наблюдения ипроверки соответствия процесса функционирования объекта принимаемымуправленческим решениям -- законам, планам, нормам, стандартам, правилам,приказам и т.д.; выявление результатов воздействия субъекта на объект,допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятыхпринципов организации и регулирования. Поэтому в рассматриваемом аспекте контроль- это нетолько наблюдение с целью фиксации результатов деятельностинарядов милиции, но и одна из форм оказания на них управленческих воздействий.Более того, в работе оперативного дежурного по ГРОВД по руководству служебныминарядами, являющимися непосредственными исполнителями обеспечения ОПиБ, вряд ливообще возможно разграничить контроль и управление, ибо, осуществляя контроль,он одновременно осуществляет и управление. К тому же, как показывает практика,контроль ипроверка несения службы нередко нужны для оказания помощипостовым и патрульным сотрудникам милиции. А раз это так, то контроль задеятельностью служебных нарядов милиции оперативный дежурный по ГРОВД вынужденосуществлять на всем протяжении непосредственного управления ими.

Во-вторых, контроль опирается на учет результатов работыисполнителей и неразрывно связан с ним. Наряду с этим старший дежурный сменыуровня управления, по существу, является основным субъектом учета результатовработы служебных нарядов. Ведь именно он по окончании службы принимает ото всехзадействованных на обеспечение ОПиБ нарядов милиции рапорта о выполнениипоставленных задач. Затем результаты работы всех служебных нарядов милиции имобобщаются по подразделениям и видам правонарушений, после чего фиксируются впостовой ведомости, а при сдаче дежурства докладываются начальникугоррайоргана.

В-третьих, оперативный дежурный по ГРОВД обязан осуществлятьконтроль за самими субъектами проверок организации обеспечения ОПиБ всоответствии с принятым решением. Так, в решении об организации обеспеченияобщественного порядка и безопасности, наряду с другими направлениямидеятельности, необходимыми для выполнения поставленной задачи, определяетсясистема контроля за несением службы нарядами милиции. В частности, субъектомвыработки и принятия указанного управленческого решения разрабатывается графикежедневных проверок, определяются проверяющие. Поскольку должностные лица,осуществляющие эти проверки, отметки о их результатах делают как в служебныхкнижках милиционеров, так ив постовой ведомости, находящейся в дежурнойчасти, выполнение графиков проверок служебных нарядов контролируется старшимдежурной смены ГРОВД. Иными словами, старший дежурного наряда по горрайорганувыступает здесь как бы «контролером над контролерами».

5. Деятельность дежурных частей ГРОВД по организацииборьбы с административными правонарушениями и преступлениями

Борьба с административными правонарушениями и преступлениями являетсяодним из главных направлений деятельности милиции, что, собственно, ихарактеризует её в качестве правоохранительного органа государства.

Роль дежурных частей ГРОВД в организацииборьбы с административными правонарушениями и преступлениями значительная иобусловлена тем, что они являются подразделениями оперативного реагирования наизменения оперативной обстановки, центрами управления всеми силами исредствами, организаторами взаимодействия служб и отдельных подразделений, чтообеспечивает согласованность и целеустремленность их действий по обеспечениюобщественного порядка и безопасности, раскрытию преступлений, особенно «погорячим следам».

Вместе с тем дежурная часть ГРОВД не всегда, что особенно характерно вделе борьбы с административными правонарушениями, выступает в качествеорганизатора этой деятельности. Это обусловлено тем, что, как уже отмечалось,выполняя поставленные задачи, дежурная часть горрайоргана выступаетодновременно и как элемент/> системыуправления, и как аппарат непосредственного исполнения. Бесспорно, чтоосуществляя разбирательство с правонарушителями, доставленными в дежурнуючасть, суточный наряд вносит реальный вклад в борьбу с преступностью, и в ещёбольшей степени -- с административными правонарушениями. В то же время невызывает сомнения и тот факт, что реализуется данная деятельность дежурнойсменой по ГРОВД путем непосредственного исполнения.

При рассмотрении оперативного управления силами и средствами органоввнутренних дел по обеспечению ОПиБ на обслуживаемой территории я обратилвнимание на то обстоятельство, что каждый факт совершения правонарушениятребует от суточного наряда дежурной части ГРОВД адекватного реагирования. В тоже время в каждом отдельно взятом случае это реагирование для достиженияпоставленной цели требует различного объема мероприятий и количества сил исредств, необходимых для их проведения. Для предотвращения или пресеченияадминистративного правонарушения, в большинстве случаев, достаточно одногослужебного наряда или даже отдельно взятого сотрудника ОВД, напримеручасткового уполномоченного милиции. К тому же для документирования данногопротивоправного деяния, совершаемого, как правило, в условиях очевидности,достаточно получения и соответствующего оформления показаний несколькихсвидетелей и сбора небольшого количества тех или иных документов,подтверждающих наличие состава правонарушения. Совсем иное дело, когда передоперативным дежурным стоит задача организации раскрытия «по горячим следам» преступления,совершенного в условиях неочевидности, а тем более, если оно совершено группойлиц, представляет повышенную опасность для общества и требует проведенияспециальных мероприятий.

Участвуя в раскрытии преступления «по горячим следам», суточный наряддежурной части горрайоргана внутренних дел обеспечивает осуществлениемероприятий по:

- первичной проверке поступающих заявлений и сообщений о преступлениях;

- охране места происшествия;

- организации незамедлительного выезда к месту происшествия служебныхнарядов милиции, ГНР, СОГ;

- организации проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятийпо пресечению преступления, преследованию и задержанию преступников;

- руководству служебными нарядами, ведущими оперативный поискпреступников;

- введению в действие первоначального этапа проведения специальнойоперации по реагированию на ЧП криминального характера, предусмотренной типовымпланом (при необходимости);

- проведению других неотложных мер.

Иными словами, наряд дежурной части здесь выступает организаторомконкретных действий, создающих необходимые условия для раскрытия преступлений«по горячим следам». Ситуации, в которых осуществляется эта деятельность,возникают, как правило, внезапно. Они обычно характеризуются сложностью,своеобразием, определяемыми временем суток, сезонными периодами, скоротечностьюсобытий, недостаточностью сведений о преступнике, а иногда и о самом фактепреступления. Такие обстоятельства требуют от работников дежурной части ГРОВДнемедленного и четкого привлечения необходимых сил и средств, обеспечения ихобъединенных согласованных усилий в сжатые сроки. Вместе с тем функцииоперативного управления многоплановы и сложны, их исполнение требует высокогоуровня профессиональной подготовки, опыта и мгновенной реакции.

Раскрытие преступлений, представляя собой частную задачу, которую нередкоставят перед органами внутренних дел при раскрытии конкретного преступления, вто же время является одним из важнейших оценочных показателей практическойдеятельности ОВД, в том числе и подразделений дежурных частей.

Так, по данным Информационного центра УВД Хабаровского краяза 11 месяцев 2006 года органами внутренних дел Хабаровского краяраскрыто 12166 преступлений «по горячим следам», что на 8,4 % больше чем зааналогичный период прошлого года (11224 преступлений), в том числеподразделениями ГНР - 299, которые улучшили показатели прошлого года на50,3% (199 преступлений) и в этом немалая заслуга сотрудников дежурных частейорганов внутренних дел Хабаровского края.

Если преступление не обнаружено и не расследуется в ближайшее время послеего совершения, то в последствии правоохранительным органам приходитсязатратить значительно больше сил и средств для установления истины по делу изадержания преступников. Вполне очевидно, что оставленные преступником на местепреступления следы быстро утрачивают пригодность для его изобличения. В случаеже выявления преступления по истечении нескольких суток и более, кроме того, серьезнозатрудняется как установление по делу свидетелей, так и получение от нихобъективных и детальных показаний, имеющих важное значение в раскрытиипреступления.

Использование следов при раскрытии преступления «по горячим следам»определяется отрезком времени их использования в качестве информации. В этойсвязи обращают на себя внимание два обстоятельства:

1) время, прошедшее с момента образования следов до момента ихобнаружения с целью раскрытия преступления;

2) отрезок времени, в течение которого можно наиболее эффективноиспользовать следы в расследовании.

Очевидно, что по истечении определенного времени следы «остывают», всвязи с чем, количество отображаемой ими информации уменьшается либоутрачиваются её качественные свойства, а иногда она исчезает вообще.

Поэтому необходимым условием для раскрытия преступлений «по горячимследам» является организация исполнения дежурной частью ГРОВД управленческогорешения, при котором выделяется три наиболее значимых элемента:

- направление к месту правонарушения ГНР, сил и средств, обеспечивающихОПиБ недалеко от места событий и организации их взаимодействия;

- оснащение членов СОГ, выезжающих на место происшествия, необходимымвооружением, специальными и техническими средствами и обеспечение её выезда вмаксимально короткие сроки;

- с учетом характера совершенного преступления или ряда преступлений, по согласованиюсо старшим оперативным начальником, незамедлительное

введение в действие типовых оперативных планов на проведение специальнойоперации по реагированию на чрезвычайные происшествия криминального характера.

Одна из отличительных особенностей расследования и раскрытия преступлений«по горячим следам» состоит в том, что с момента поступления сообщения(информации) о происшедшем до установления виновного лица следственные действияи оперативно-розыскные мероприятия проводятся инициативно, непрерывно иинтенсивно. По существу, они носят характер преследования преступника последам, фиксирующим свойства его личности.

Своевременность и полнота учета поступающих заявлений, сообщений опреступлениях и происшествиях являются одними из основных критериев при оценкеработы суточного наряда дежурной части в целом и каждого ее сотрудника вчастности. Именно дежурными частями горрайорганов принимается от 80 до 90%, а понекоторым данным и свыше 90%, всех заявлений и сообщений о преступлениях.

Бесспорно, на любом этапе организации раскрытия преступления «по горячимследам» фактор времени играет чрезвычайно важную роль. Вместе с тем, информацияо правонарушениях и происшествиях не всегда изначально попадает непосредственнов дежурную часть ГРОВД. Поэтому уже на стадии ее получения перед горрайорганамив целом, и их дежурными частями в частности, возникает проблема, заключающаясяв сокращении времени прохождения информации от лица, первым узнавшего оправонарушении, до дежурной части ГРОВД. В этой связи, исключительное значениеимеет быстрота прохождения информации до дежурной части как непосредственно отграждан, так и сотрудников милиции.

Решение данной проблемы, во-первых, предусматривает расширение источниковинформации на обслуживаемой территории и, во-вторых, предполагает внедрение вдеятельность милиции современных технических средств электронной связи,объединенных в комплексы, сети, систему.

Кроме того, одним из способов, позволяющих в некоторой степеникомпенсировать недостаток сил, является их рациональное использование. Поэтомуважно, чтобы оперативный дежурный по горрайоргану правильно проанализировал,оценил полученную информацию и определил состав СОГ, выезжающей на местосовершения конкретного преступления.

Учитывая анализ исходной информации о происшествии, оперативный дежурныйпо ГРОВД должен определить признаки преступления и обстоятельства, принаступлении которых:

- необходим незамедлительный выезд к месту происшествия нарядовпатрульно-постовой и других служб милиции, обеспечивающих общественный порядоки безопасность по плану единой дислокации, а также ГНР;

- обязателен выезд СОГ в ее полном составе;

- необходим выезд на место происшествия руководителя горрайорганавнутренних дел или замещающего его лица;

- по согласованию со старшим оперативным начальником необходимо введение вдействие типовых оперативных планов по проведению специальной операции пореагированию на чрезвычайные происшествия криминального характера (планы«Перехват», «Сирена», «Гром», «Набат», «Вулкан»).

В зависимости от вида реагирования и значимости общий поток сообщений опреступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях можноразбить как минимум на 4 группы:

Преступления или ряд преступлений, представляющих для общества повышеннуюопасность, пресечение и раскрытие которых требует проведения специальныхмероприятий с привлечением значительных сил и средств горрайоргана внутреннихдел, сил и средств соседних ОВД.

Наиболее опасные виды преступлений: убийства, изнасилования, разбои,грабежи, крупные кражи, кражи со взломом, тяжкие телесные повреждения,требующие выезда СОГ в полном составе, включая следователя, оперуполномоченногоУР, эксперта-криминалиста, кинолога, участкового уполномоченного милиции, принеобходимости специалистов различного профиля (судмедэксперта, взрывотехника ит.п.).

Менее тяжкие преступления: кражи (не вошедшие в первую группу),хулиганство, требующие выезда СОГ в неполном составе, включая только оперуполномоченногоУР и участкового уполномоченного милиции.

В последнюю группу входят заявления и сообщения, не вошедшие в первые тригруппы: менее тяжкие телесные повреждения, обман покупателей,дорожно-транспортные происшествия, не повлекшие серьезных последствий и иныепреступления, а также административные правонарушения. Реагирование назаявления и сообщения данного типа требует иногда присутствия на местепроисшествия только следователя и работника ГИБДД либо оперуполномоченного УР(БЭП) и участкового уполномоченного милиции.

Таким образом, изложенное позволяет заключить, что правильноераспознавание характера происшедшего события, четкое определение сил и средств,необходимых для эффективного реагирования на него, позволяет оперативномудежурному по ГРОВД соблюсти принцип рационального использования сил и средств.А это, хоть в какой-то степени, позволит решить столь актуальную в настоящеевремя проблему нехватки сил и средств. Замечу, что особенно значимым этообстоятельство представляется для ГРОВД, обслуживающих сельскую местность, иботам, как правило, нет патрульно-постовой службы милиции и ГНР, а в распоряженииоперативного дежурного по органу внутренних дел находится лишь одна СОГ.

Помня о принципе «время работает на нас», оперативный дежурный по ГРОВДкак можно быстрее должен принятое решение передать исполнителям и организоватьего исполнение. Успех в данном деле предопределяется не только оперативностьюпроводимых мероприятий, но и комплексностью использования сил и средств путемих поэтапного развертывания в целях раскрытия преступления «по горячим следам».Комплексность использования сил и средств ОВД, предполагает создание такихорганизационных форм руководства ими, при которых их совместное применение, атакже использование оперативной и криминалистической техники, средствтранспорта и связи осуществилось бы с наибольшим эффектом при минимальных затратах, времени, материальных и финансовых ресурсов.

Если преступление по истечении дежурных суток оказывается нераскрытым, тополная и объективная информация о ходе его раскрытия и участвующих в этом силахи средствах докладывается руководству ГРОВД и вновь заступающему на дежурствосуточному наряду. Известно, что одним из принципов деятельности дежурных частейгоррайорганов внутренних дел является преемственность в работе. На практике, поокончании дежурной смены работа ГРОВД по раскрытию преступления «по горячимследам» обычно не заканчивается. Поэтому, оперативный дежурный по горрайорганупри сдаче смены вновь заступающему наряду и докладе об итогах дежурства руководству ГРОВД должен дать объективную и исчерпывающую информацию о зарегистрированных, но не раскрытых за истекшие сутки преступлениях,задействованных силах и средствах по их раскрытию, проведенных с этой цельюмероприятиях в течение дежурных суток и других данных, необходимых дляраскрытия преступлений «по горячим следам». Это позволит руководствугоррайоргана внутренних дел и вновь заступившей на дежурство по ГРОВД дежурнойсмене быстро проанализировать складывающуюся оперативную обстановку натерритории обслуживания, соблюсти преемственность при обработке и анализеинформации, своевременно взять на себя дальнейшее управление силами исредствами, задействованными для раскрытия преступлений, избежать дублированияв проведении дальнейших мероприятий по раскрытию конкретного преступления, что,в свою очередь, позволит значительно сэкономить время и все-таки, в рядеслучаев, раскрыть преступление «по горячим следам».

Литература

1. КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. ЗаконРоссийской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года.

3. КобозевА.А. Правовые и организационные вопросы деятельности дежурных частейгоррайорганов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности:Моногр. - Домодедово -- ВИПК МВД России, 2001.

4. БачилоИ.Л. Функции органов управления: (Правовые Проблемы оформления и реализации). -М., 1976.

5. Полицияи милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыши идр. -- М.: Наука. 1995.

6. Социология.Курс лекций / А.А. Радугин, К.А. Радугин - М.: Владос, 1995.

7. ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / РАН Ин-т рус. яз.:Российский фонд культуры - М.: АЗЪ, 1993.

8. Наставлениепо организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел,утверждённое приказом МВД России № 174дсп от 26.02.2002г.

9. Инструкцияо порядке приёма, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РоссийскойФедерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утверждённаяприказом МВД России № 985 от 01.12.2005г.

10. Устав ППС милиции общественной безопасности Российской Федерации,утверждённый приказом МВД России № 17 от 18 01.1993 г.

11. Статистическая информация Информационного центра УВД Хабаровского края.

Размещено на Allbest.ru