Изучение системы государственных закупок

Первый крупный федеральный проект электронных государственных закупок стартовал весной 2001 года. По заданию Министерства промышленности, науки и технологий РФ к созданию отечественной системы электронных торгов для государственных нужд приступили три организации: Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России, Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации и Институт прикладной математики им. М.В. Келдыша РАН (ИПМ).

В 2002 г. была принята программа "Электронная Россия", в рамках которой три министерства - Минпромнауки, Минэкономразвития и Минсвязи - объявили конкурсы на проведение работ по тематике электронных госзакупок.

Конкурс Минпромнауки выиграли упомянутые выше три организации, которые продолжили работу над своим проектом. Одним из результатов этого проекта стала созданная в ИПМ система goszakupki.ru.

Минэкономразвития объявило два конкурса. Первый из них, по обслуживанию электронных государственных закупок федерального уровня, выиграла фирма Компьюлинк. Эта фирма разрабатывает портал электронных госзакупок zakupki.gov.ru, который 20 февраля 2006 г. Распоряжением Правительства РФ № 229-р был объявлен официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. Второй конкурс Минэкономразвития, по обслуживанию региональных госзакупок, выиграла фирма Парус. Конкурс Минсвязи выиграли фирма Когнитивные технологии и Институт системного анализа РАН.

Множество проектов электронных госзакупок реализуется в регионах как с участием упомянутых фирм, так и самостоятельно. Заметные результаты получены в Новосибирске, Санкт-Петербурге, Чувашии, Белгороде, Казани и др.

Наряду с сайтами, занятыми непосредственным обслуживанием конкретных конкурсов госзакупок, в интернете открыт ряд сайтов, собирающих различные материалы по данной тематике. В частности, очень неплохо представлена российская нормативно-правовая база государственных закупок. Располагающему выходом в интернет участнику торгов нет необходимости накапливать у себя груды брошюр и юридических справочников: к его услугам библиотеки сайтов:

Также существуют сайты бумажных изданий. Под бумажными изданиями понимаются традиционные издания, выходящие в свет на бумаге. Именно "бумажные" издания, публикующие извещения о проходящих конкурсах закупок для государственных нужд, первыми начали движение к электронным госзакупкам.

Сходная ситуация сложилась в Москве. Здесь издается ежемесячный журнал "Московские торги" и приложение к нему - бюллетень оперативной информации, выходящий дважды в месяц. В этих изданиях публикуются официальные объявления об открытых тендерах и торгах, организуемых городскими службами, сведения об их результатах, информационные и аналитические статьи. Существует и электронная версия. Отметим три характерных недостатка сайтов бумажных изданий. Недоступность параметров конкурса для поисковых машин. Все бумажные издания - платные. Вероятно поэтому и получение информации на сайтах этих изданий было сделано платным. В результате информация о конкурсах оказалась недоступна для поисковых машин (таких как Яндекс, Google и др.Известно, однако, что 80-90 процентов информации извлекается из интернета именно посредством обращения к поисковым машинам, т. е. из-за платности доступа важнейший канал получения информации для участников госзакупок оказался перекрыт.

Со временем "Конкурсные торги" отчасти избавились от этого недостатка: информация о конкурсах стала общедоступной в нерабочее время (после 18:00) или спустя 15 дней с момента публикации. Иначе говоря, подписчик платит за удобный ранний доступ к информации, а для всех остальных она также была доступна, но с некоторым запаздыванием.

Закон 94-ФЗ навел относительный порядок в данной сфере. Согласно закону (статья 16, часть 8), "информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы". Однако официальным сайтом стал сайт zakupki.gov.ru, сайт "Конкурсных торгов" официальным не является, и "Конкурсные торги" продолжают брать плату за доступ к своему сайту.

Необходимо двигаться дальше: отказ от бумажного документооборота и перевод всех процедур открытого конкурса в электронную сферу сулит весьма значительный выигрыш как в плане экономии трудозатрат госзаказчика и поставщиков, так и в плане привлечения к конкурсу более широкого круга участников. Переход к электронным торгам предполагает корректировку существующего законодательства, принятие ряда организационных решений, а также создание комплекса средств программной поддержки.

Архитектура строящейся системы электронных госзакупок достаточно очевидна. Центральным звеном системы является головной сервер торгов.

Головной сервер, прежде всего, должен служить отправной точкой для поиска информации о проводимых в стране конкурсах государственных закупок. Сюда стекаются сведения об объявляемых конкурсах от государственных заказчиков. Здесь эти сведения систематизируются, что позволяет поставщику использовать разнообразные механизмы поиска: классификаторы, ключевые слова, контекстный поиск и т. д. Придя на сервер, поставщик может попросить, например: "Показать все открытые в настоящий момент конкурсы на поставку товара Т в регион Р".

Информация идет к поставщику и другими путями. Он имеет возможность подписаться на тематическую рассылку извещений об объявляемых на головном сервере конкурсах интересующей его категории и тем самым регулярно получать всю нужную ему информацию по электронной почте. Кроме того, сервер ведет базу данных поставщиков, где отражены их интересы. Благодаря такой базе госзаказчик, публикуя на сервере извещение о конкурсе, может дополнительно разослать адресные приглашения наиболее перспективным поставщикам.

Рано или поздно потребуется законодательное решение, утверждающее статус интернет-извещения на головном сервере как необходимого, первичного. Конечно, традиционные печатные ("бумажные") извещения останутся вполне допустимыми и даже желательными, однако в каждом из них теперь обязательно должна будет указываться ссылка (URL) на первичное извещение в интернете.

Публикацией извещений о конкурсах миссия головного сервера не исчерпывается. На нем же целесообразно организовать открытую интернет-публикацию конкурсной документации. Законодательно закрепленное сейчас требование о предоставлении поставщику бумажного комплекта документов выглядит некоторым анахронизмом: век интернета призывает нас избегать передачи бумаг из рук в руки или пересылки их по почте.

Далее головной сервер торгов может сыграть роль организующего начала и даже третейского судьи во взаимодействии между участниками конкурса и конкурсной комиссией.

Так, с его помощью неплохо реализуется процедура "вскрытия конвертов". По существующему законодательству конкурсная комиссия не вправе вскрывать конверты с поступившими на конкурс заявками до объявленного момента завершения конкурса. Если же заявки непосредственно передаются комиссии по электронной почте или по другому каналу интернета, то любой предложенный способ обеспечения временной недоступности содержащейся там информации вызовет у участников конкурса вполне понятное недоверие. Заметно убедительнее аккумулировать поступающие заявки на головном сервере, посылая конкурсной комиссии лишь оповещения о получении очередной заявки, содержащие оговоренный минимум информации. Тогда "вскрытие конвертов" реализуется как предоставление конкурсной комиссии доступа к полным текстам заявок.

В момент вскрытия конвертов головной сервер может "огласить" (т. е. опубликовать в интернете и/или разослать по почтовым адресам участников конкурса) всю ту информацию о составе участников конкурса, предоставление которой предусмотрено существующим законодательством. Впрочем, ничто не мешает участникам конкурса прибыть на традиционную процедуру вскрытия конвертов и непосредственно наблюдать, как комиссия считывает с головного сервера тексты поступивших заявок.

Прием заявок должен быть прекращен в момент, указанный в опубликованном извещении о конкурсе. И здесь независимый головной сервер вносит свой вклад: он способен совершенно непредвзято отследить этот момент и прекратить прием заявок.

Сервер может контролировать прохождение поступающих запросов на разъяснение конкурсной документации. Выдав участнику конкурса квитанцию о приеме его вопроса, сервер проследит, чтобы конкурсная комиссия уложилась в отведенный срок ответа на поставленный вопрос. Действующее законодательство предусматривает рассылку такого ответа всем участникам конкурса, подавшим заявки, и эту работу тоже может взять на себя головной сервер. Подобным же образом сервер способен контролировать предусмотренную законодательством процедуру внесения исправлений в конкурсную документацию.

Описанный порядок взаимодействия участников конкурса с конкурсной комиссией через головной сервер имеет еще и то преимущество, что в случае возникновения разногласий сервер готов предъявить всем заинтересованным сторонам исчерпывающие объективные протоколы состоявшихся контактов между конкурсантами и комиссией [14].

Теперь рассмотрим алгоритм проведения одноэтапного открытого конкурса по закупке товаров для государственных нужд без предварительного квалификационного отбора поставщиков.

Проведение конкурса начинается с составления конкурсной документации и извещения о конкурсе. Извещение о конкурсе имеет относительно устоявшуюся структуру, что позволило разработать для него электронный шаблон (рисунок 6Заполняя шаблон извещения, заказчик конкретизирует около сорока основных параметров объявляемого конкурса. Шаблон не даст упустить из виду какой-либо из важных параметров. Кроме того, применение единого шаблона позволяет выдержать извещения о различных конкурсах в одном и том же стиле, что заметно облегчает восприятие этих данных поставщиками. Наконец, электронный шаблон создает предпосылки для автоматического обслуживания конкурса головным сервером торгов.

Тексты остальных компонентов конкурсной документации в настоящее время варьируются достаточно широко, поэтому говорить здесь о внедрении электронных шаблонов несколько преждевременно. Единственным требованием, которое предъявляет к формату прочих конкурсных документов головной сервер торгов, является подготовка этих документов в редакторе MS Word. Ограничения не накладываются не только на формат, но и на состав конкурсных документов. Точнее говоря, следуя рекомендациям, утвержденным приказом № 117 Минэкономики России от 30 сентября 1997 г., сервер предлагает определенный стартовый состав документации. Однако госзаказчику разрешается заявить свой состав, возможно, полностью расходящийся с приказом № 117.

Наряду с документами, регламентирующими процедуру конкурса, в комплект подготавливаемой документации входит форма конкурсной заявки, которую в свою очередь имеет смысл представить в виде электронного шаблона, предназначенного для заполнения поставщиком. Все преимущества шаблона, перечисленные выше применительно к извещению о конкурсе, в равной мере относятся и к шаблону заявки. Помимо этого, применение электронного шаблона заявки открывает возможность автоматической систематизации всего пакета полученных заявок, что впоследствии заметно облегчит деятельность конкурсной комиссии по отбору победителя.

Подготовленная конкурсная документация переправляется на сервер по каналам интернета. Проверив корректность и полноту переданных данных, госзаказчик выполняет операцию "Публиковать". В результате информация о новом конкурсе закупок становится видна поставщикам-посетителям сервера.

Вслед за публикацией конкурсной документации сервер открывает процесс получения заявок на участие в объявленном конкурсе.

Поставщик находит на головном сервере торгов извещение о конкурсе, знакомится с конкурсной документацией, заполняет шаблон конкурсной заявки и передает сформированную заявку на головной сервер. Головной сервер проверяет, не истек ли срок подачи заявок, и высылает поставщику либо сообщение, объясняющее причину отклонения заявки, либо квитанцию, подтверждающую принятие заявки для участия в конкурсе. В последнем случае головной сервер, кроме того, высылает заказчику уведомление о поступлении очередной заявки.Наряду с обработкой поступающих новых заявок головной сервер занимается обслуживанием запросов на разъяснение положений конкурсной документации и, возможно, организацией коррекции этой документации.

Наконец, объявленный в конкурсной документации срок подачи заявок истекает. В этот момент головной сервер прекращает прием новых заявок и в строгом соответствии с регламентом конкурсной документации в заданный день и час открывает госзаказчику доступ к содержанию полученных заявок (рисунок 7В этот же день и час головной сервер публикует в интернете и/или высылает всем участникам конкурса информацию обо всех поступивших на конкурс заявках в объеме, предусмотренном действующим законодательством.

Далее к работе приступает конкурсная комиссия. Заметным подспорьем для нее станут сводные таблицы параметров заявок всех поставщиков, автоматическое формирование которых стало возможным благодаря применению техники шаблонов. Так или иначе, в результате работы конкурсной комиссии выявляется победитель конкурса.

В соответствии с действующим законодательством информация о победителе должна быть опубликована. Сейчас под публикацией подразумевается размещение уведомления об итогах конкурса в традиционном печатном издании. Здесь потребуется помощь законодателя: необходимо придать статус основной публикации размещению этой информации в интернете. Опубликовать информацию о победителе наиболее естественно на страницах все того же головного сервера торгов, для чего конкурсная комиссия посылает серверу в оговоренные законом сроки соответствующее уведомление.

Выявив победителя конкурса, госзаказчик заключает с ним контракт и затем контролирует выполнение заключенного контракта [17].

Таким образом как уже упоминалось, одноэтапный открытый конкурс по закупке товаров для государственных нужд без предварительного квалификационного отбора поставщиков - не единственный допускаемый российским законодательством способ организации госзакупок. Тем не менее, этот способ достаточно представителен: на разобранном выше примере перевода этого конкурса на электронную систему видны практически все требующиеся и для остальных видов конкурсов алгоритмические решения.

2.2 Информационное обеспечение размещения государственных и муниципальных заказов

Согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации был определен официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных нужд.

В середине июня 2008 г. новая версия официального сайта, была запущена в промышленную эксплуатацию.

Заказчиком системы выступило Министерство экономического развития России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по ведению официального сайта (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-рРазработку системы по итогам открытого конкурса вела компания «НОРБИТ».

Новая версия официального сайта кардинальным образом отличается от предыдущего варианта портала и была создана в целях формирования аналитической и статистической информации на всех этапах размещения государственного заказа и обеспечения контроля за соблюдением положений Закона № 94-ФЗ.

Данный сайт предназначен для размещения информации обо всех закупках, которые осуществляются органами государственной власти и уполномоченными распорядителями за счет средств федерального бюджета, кроме закупок, сведения о которых составляют государственную тайну.

Всероссийский сайт по госзакупкам является головным, на котором располагаются ссылки на 83 сайта субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на сайты отдельных муниципальных образований.

Например, официальный сайт для размещения информации о размещении заказов Республики Башкортостан - Главная страница данного.

В основе каждого такого портала лежит система приема, хранения и предоставления данных, с которой взаимодействуют информационные модули, отвечающие за анализ, планирование объемов закупок, размещение, информационно-маркетинговое обеспечение госзакупок, и контролирующие средства.

Взаимодействующими сторонами при проведении торгов по госзакупкам являются заказчики, которых представляют бюджетные организации, поставщики - участники закупок и организатор торгов, обеспечивающий техническую сторону, а также органы контроля и координации.

Сторона заказчика обеспечивает сбор заявок и формирование заказов на закупку, а также отвечает за заключение контрактов с участниками-победителями торгов.

Поставщики товаров и услуг должны разместить свои заявки и предоставить необходимую регистрационную информацию согласно виду проводимых для данного заказа торгов (открытый или закрытый конкурс, запрос котировок, аукцион).

Организатор торгов отвечает за регистрацию заявок участников, публикацию извещений, обеспечивает заседание закупочных комиссий, формирование протоколов закупок и отбор поставщиков-победителей.

Важным моментом является то, что необходимые сведения, которые должен представить каждый заказчик на официальном сайте, включают в себя не только предварительную информацию - о способе размещения заказа, о результатах конкурса и заключении контракта - а еще и сведения об исполнении данного контракта.

Для этого Министерство экономического развития, выполняющее функцию контролирующего органа, ведет систему реестров контрактов, которые доступны на официальных сайтах. Такие реестры позволяют производить поиск контрактов по различным критериям (контрагент, статус, дата) и получать детальные сведения о выполнении конкретного контракта или группы контрактов.

Для защиты интересов заказчика предусматривается ведение других реестров, например, - недобросовестных поставщиков. В такие «черные списки» должны вносятся поставщики, которые не заключили контракт после проведения конкурса либо не выполнили сам контракт, и, следовательно, работать с которыми в дальнейшем не имеет смысла.

Реестры недобросовестных поставщиков размещаются на официальных сайтах и находиться в открытом доступе.

Новая версия официального представляет собой полноценную автоматизированную систему управления размещением государственных заказов для федеральных нужд. В отличие от старой версии сайта, возможности которой распространялись в основном на публикацию извещений о предстоящих конкурсах и размещение соответствующей конкурсной документации и протоколов, она позволяет максимально полно реализовать автоматизированные процедуры размещения государственного заказа для федеральных нужд.

Официальный сайт Российской Федерации является лишь одним из структурных элементов масштабной автоматизированной системы «Государственные закупки», которая обеспечивает его взаимодействие с другими подсистемами: «АС».

Размещено на Allbest.ru