История государства и права в России

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре 1922г. Еще с 1917 г. появилась профессиональная адвокатура. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Руководил коллегией избираемый на общем собрании Президиум. Ограничения: члены коллегии не могли одновременно работать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде. Вставал вопрос, могут ли коммунисты быть адвокатами? В специальном документа с подписью секретаря ЦК разъяснялось, что коммунисты могут трудиться в качестве адвокатов.

Вопрос 52. Военная реформа 1924-1925 гг.

В условиях мирного времени и при разрухе хозяйства не было необходимости в армии в 5,5 млн человек. Вскоре численность армии составила 600 тысяч. Реорганизация Вооруженных Сил затронула все сферы жизни армии. Она включала в себе следующие основные мероприятия:

1. улучшение руководства и совершенствование качества подготовки командного состава,

2. создание новой системы комплектования Вооруженных Сил,

3. организацию стройной системы прохождения воинской службы гражданами страны.

4. введение смешанной системы комплектования Вооруженных Сил (сочетанию кадровых и территориально-милиционных формирований (складывались из людей, прошедших вневойсковую подготовку сроком в 3 месяца, а за тем отбывали краткосрочные сборы в войсках))

Преобразование в целях укрепления Вооруженных Сил, сокращение их численности в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями страны».

Устанавливалась всеобщая воинская служба для трудящихся мужчин в возрасте от 19 лет до 40 лет. Сроки службы в армии - 2 года, во флоте - 4 года.

Плюсы: Территориально-милиционная система позволила сохранить большое количество воинских соединений с сокращенными органами управления в качестве ядра для развертывания их в военное время. В целом система была экономически выгодной и давала возможность проводить военную подготовку населения.

Минусы: Расположение территориальных дивизий определялось, как правило, принципом районирования. Поэтому в случае войны, учитывая огромное пространство СССР и недостаточную сеть железных дорог, сосредоточение этих частей на том или ином театре военных действий представляло одну из трудных проблем для мобилизационного развертывания.

Система, основанная на проведении коротких сборов, не могла обеспечить качественное изучение личным составом сложной техники.

Также формировалось национальное строительство: создание однонациональных частей и соединений (которое осуществлялось народами СССР) или частей со смешанным национальным составом.

Плюс: Появление национальных формирований в определенной мере повышало мобилизационные возможности страны, способствовало укреплению дружбы между народами СССР.

В июне 1924 г. Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление о введении единоначалия и установило след. положения:

а) оперативно-строевые и административно-хозяйственные функции были в ведении командира, а проведение партийно-политической работы оставалось за комиссаром;

б) функции командира и комиссара совмещались в одном лице.

Способствовало росту авторитета командного состава, содействовало установлению единства, управление войсками => повысила боеспособность.



Вопрос 53. Разработка и принятие Конституции СССР 1924 г. Её основные положения и структурные особенности

В декабре 1922 г. Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию.

Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 г.

Конституция СССР состояла из двух разделов и Договора об образовании СССР (подразделялся на 11 глав, а главы - на 72 статьи) и Декларации об образовании СССР (в ней указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие)).

По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

Компетенция Съезда Советов СССР - утверждение и изменение Конституции.

Компетенция союзной республики - право выхода из Союза, изменение своей территории.

Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высший орган власти СССР - Съезд Советов СССР, а в период между съездами Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). Состав: Совет Союза и Совет Национальностей. Именно ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган - СНК СССР.

Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда.

Основное внимание уделено факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав СССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик. В ней нет характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. намного беднее, новая конституция просвещена единственному вопросу - характеристика органов власти и управления.

Вопрос 54. Развитие гражданского права в 1921-1929 гг.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.

ГК предшествовал Декрет об основных частных имущественных права от 1922 года, который регулировал значительный круг гражданско-правовых отношений, однако детально они закрепились в ГК. Декрет установил границ частной собственности, то, на что советская власть готова пойти:

1) создание частных предприятий (государство доже готово выделить землю)

2) признается право собственности на движимое имущество

3) государство гарантирует результаты частных предпринимателей и гарантирует наследование по закону и по завещанию, но не более чем на сумму в 10 тыс рублей

4) установлено авторское право и защита изобретений

1 января 1923 года был принят ГК с поправками. Он состоял из общей части, вещного, обязательственного, наследственного права. В общей части содержались общие положения, определения субъекта и объекта права, установлена исковая давность и перечислены виды допустимых сделок.

В кодексе устанавливалась презумпция права государственной собственности, по которой предметы гос собственности не продавались и не отчуждались, а в спорных случаях государство признается собственником имущества, пока иное не доказано.

Имущественные права и собственность.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц являются уступкой во имя развития производства и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности».

В ГК закреплено право наследования по закону и по завещанию. Круг лиц, которые могли быть наследниками, был ограничен прямыми нисходящими (дети, внуки, правнуки) и пережившим супругом умершего, и лицами, фактически находившимися на иждивении умершего. В случае отсутствия завещания узкий круг наследников призывался сразу, закон не устанавливал никакой очереди. Все это вело к дроблению наследства и уменьшению возможности концентрации крупных состояний в одних руках. В наследовании по завещанию так же существовали ограничения: наследодатель мог оставить имущество лишь членам семьи (иждивенцам, даже если они не являются родственниками) или государству. По мнению законодателей, наследство должен получить близкий к наследователю человек. Но если же они не поддерживали между собой связь, речь о наследстве идти не может.

1) Устанавливались всяческие ограничения по расширению частной собственности.

2) Предметы частной собственности должны быть использованы в соответствии с законом, а то государство заберет.

3) Предметом частной собственности не могло быть то, что изъято из гражданского оборота.

4) Требовалась обязательная регистрация сделок и частных предприятий

5) Сделки считаются недействительными, если они наносят ущерб государству

В договорах устанавливались всевозможные ограничения: закон регламентировал размеры договорных сумм (ст. 236 ГК), сроки договоров (ст. 153 ГК), многие объекты были изъяты из гражданского оборота (земля, леса, крупные предприятия и др.). Статья 33 ГК признавала любой договор недействительным, если он заключался одной из сторон под влиянием «крайней нужды» и на невыгодных для нее условиях. Инициатива расторжения договора могла исходить не только от заинтересованной стороны, но и от госорганов и общественных организаций.

В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц.

Вопрос 55. Развитие трудового права в 1921-1929 гг.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.

В связи с переходом к нэпу потребность в гражданском кодексе стала весьма настоятельной. Вначале была принята Декларация основных частных имущественных прав

Источники трудового права: фабрично-заводское законодательство, партийная программа (с положениями о 8-часовом рабочем дне и соц. обеспечении), КЗоТ от 1918года.

КзоТ РСФСР 1922 года.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав и 192 статей

В общей части определялось, что положения Кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение.

В КЗоТе провозглашено право на труд, трудовая повинность (всё, кто не хотят трудиться позиционировались как враги советской власти, повинность распространялась на всех с 16 до 50, кроме беременных женщин и нетрудоспособных). Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством.

Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий (вводится принцип социального обеспечения из средств государства и предприятия, социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т.д.), которые производились из средств данного предприятия или лица (нанимателя)), продолжительность рабочего времени и времени отдыха (обеспечивается 2 недели отдыха в год работы, трудящиеся не имеют право заниматься оплачиваемым трудом во время отдыха.), труд несовершеннолетних и

Вопрос 56. Развитие уголовного права в 1921-1929 гг.

Уголовные кодексы РСФСР 1922 г и 1926 г.

Уголовное право - это та отрасль, которая всегда развивалась лучше других.

1917г. - Положение, запрещающее использовать ранее законодательство. Потому что новое законодательство совсем другое, основной защитой в уголовном праве является защита идеологии социализма, а не прав и свобод человека. Единственная ценность - классовые интересы.

1919г. - Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, в котором сконцентрированы начала социалистической идеологии, определена задача уголовного права, даны понятия преступления и наказания.

Вину снижают: преступления, совершенные впервые, совершенные несознательно, совершенные не группой. Вину усиливают: преступления против общественного строя.

Основным видом наказания является наказания воспитательного характера (бойкот). Наказания для представителей свергнутых классов (дворянство и буржуазия) более строгое, за контрреволюционные преступления для них назначается объявление врагом народа или революции, тюремное заключение, расстрел.

1922г. - Первый советский уголовный кодекс. Он состоял всего лишь из 227 статей, четверть из которых относились к общей части. Кодекс состоял из Введения, Общей и Особенной частей.

Задача УК - защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения к нарушителям наказания или других мер социальной защиты. Большевики решили отказаться от термина «наказание», т.к. они хотят перевоспитать нарушителя, а не наказать его.

Действие УК распространялось на всех в пределах РСФСР.

Целью наказания и других мер социальной защиты является предупреждение новых нарушений, приспособление нарушителя к социалистическому строю путем исправительно-трудового воздействия.

Возраст уголовной ответственности установлен кодексом в 14 лет.

Много внимания уделялось индивидуальному отношению судьи к преступлению, нпр, если речь не идет о контрреволюционных преступлениях и есть основания, то судья имеет право назначить срок ниже минимума.

В 1926г. создан новый Уголовный кодекс (старый с поправками в связи с образованием СССР), теперь уголовное право регулируется общесоюзным законодательством.

1924г - приняты Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик, в котором установлены единые положения для судопроизводства.

В кодексе 1926г. введено 3 группы мер социальной защиты: медицинские, медико-педагогические и судебно-исправительные (когда не помогли первые, расстрел, тюрьма). Идет тенденция унификации законодательства для всех республик, но возникают некоторые сложности, т.к. некоторые традиции (украсть невесту) являются преступлением.

В 30х годах пополнился список контрреволюционных преступлений: преднамеренный выпуск бракованной продукции, несанкционированный переход\перелет границы, шпионаж.

Вопрос 57. Развитие семейного права в 1921-1929 гг. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г.

Реформа семейного законодательства 1926 г.

Новые социально-экономические условия потребовали разработки нового семейного кодекса, который был принят 19 ноября 1926 года и введен в действие, с 1 января 1927 года. Этот кодекс отличался большим объемом в связи с расширением ранее действовавших правовых норм и введением новых.

Нововведения:

1) Придание юридического значения гражданскому сожительству -- фактическим брачным отношениям. Они приравнивались к юридически зарегистрированному браку. Требования к брачующимся: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей.

2) Достижение возраста 18 лет для вступления в брак (для девушек возраст был 16, можно было снижать возраст для девушек, но не более, чем на год)

3) Признавалось общим\совместным имущество, нажитое в браке (принцип раздельного имущества консервировал неравенство женщины, ее зависимость от мужа)

4) Вступающие в брак имели право оставить добрачные фамилии

5) Подробно регламентировались права опекунов и попечителей. Опека устанавливалась для несовершеннолетних до 14 лет, для слабоумных и душевнобольных.

6) Появилась возможность усыновление несовершеннолетних

7) Подобные кодексы были приняты в других союзных республиках

Брачные отношения рассматривались как нечто производное от трудового союза двух лиц разного пола, двух «соработников», объединивших свои усилия в деле материального обеспечения собственного существования и существования воспроизводимого ими потомства

Вопрос 58. Развитие земельного права в 1921-1929 гг. Земельный кодекс РСФСР 1922 гг.

В первый же год после Октябрьской революции были предприняты попытки кодификации земельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РСФСР ( включал положения Декретов о земле и о социализации земли) В нем предусматривалось закрепление права государственной собственности на землю, впервые давалось определение единого государственного земельного фонда, указывались формы и виды землепользования. Особое внимание уделялось землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса содержались положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных споров.

30 октября 1922 г. - ЗК РСФСР, который вступил в действие 1 декабря 1922 г. Вскоре земельные кодексы были приняты (в основном на базе ЗК РСФСР) и в других союзных республиках созданного в 1922 г. Союза ССР.

Состоял из основных положений (ст 1-8) и 3х частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

1) Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Вся земля находилась в собственности государства.

2) Все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов.

3) Право пользования предоставлялось трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям.

4) Правом пользования землей обладали все граждане РСФСР без различия пола, вероисповедания, национальности, желающие отрабатывать её своим трудом.

5) Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.

При определенных условиях допускалась трудовая аренда.

1928г - СССР принял «Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик», которые регулировали начала землепользования, землеустройства, переселения, землепользования совхозов. Большое внимание было уделено коллективным формам землепользования.



Вопрос 59. Гражданский процессуальный и Уголовно- процессуальный кодексы РСФСР 1923 гг.

Общая характеристика юридических работ 1922-1924 гг.

За 1922-1924 годы было принято большое количество очень важных кодексов, определивших во многом правовую сторону жизни населения нашей страны.

Работа над Гражданским, Уголовным, Уголовно-процессуальным и Гражданским процессуальным кодексами РСФСР велась в Наркомате Юстиции. Общее руководство осуществлял СНК. За необычайно короткий срок была проведена кодификация.

УПК.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был принят 25 мая 1922 года третьей сессией ВЦИК девятого созыва, а 15 февраля 1923 года ВЦИК утвердил новый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, являвшийся редакцией УПК 1922 года.

УПК РСФСР состоял из 6 разделов, которые делились на 32 главы, 465 статей.

Принципы судопроизводства.

Кодексом устанавливались такие принципы уголовного судопроизводства как: гласность и публичность заседаний, устность судопроизводства, ведение процесса на русском языке или на зыке большинства населения данной местности. В необходимых случаях приглашался переводчик.

Доказательства и стадии процесса

Суд не был ограничен формальными доказательствами и сам осуществлял их отбор.

УПК регламентировал порядок дознания и следствия. При производстве предварительного следствия следователь был обязан выяснить и исследовать все обстоятельство, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. Адвокат на предварительное следствие не допускался, а надзор за законностью возлагался на прокуратуру. В самом судебном заседании могли участвовать общественные защитники и обвинители.

При вынесении приговора все вопросы решались простым большинством. Судья, оставшийся в меньшинстве, мог изложить в письменном виде особое мнение, которое приобщалось к договору, но оглашению не подлежало.

Порядок рассмотрения дел.

Регламентировались кассационный и надзорный порядки обжалования приговоров, а также производство по возобновлению дел в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и особые производства.

ГПК.

Гражданский процессуальный кодекс был принят 10 июля 1923 года второй сессией ВЦИК десятого созыва и вводился в действие с 1 сентября 1023 года. Состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей.

-Первая часть содержала основные положения, нормы о представительстве в суде, подсудности, процессуальных сроках, о вызовах в суд и так далее.

-Вторая часть состояла из норм об исковом производстве.

-Третья часть была посвящена регулированию особого производства.

-Четвёртая содержала положения об обжаловании и пересмотре решений.

-Пятая часть регулировала исполнение судебных решений и определений.

Принципы судопроизводства.

Гражданский процесс основывался на принципах устности, гласности, публичности, равенства всех перед законом, ведения дела на языке большинства населения данной местности, при необходимости приглашался переводчик.

Доказательства и стадии процесса

Суд приступал к рассмотрению дела лишь по заявлению заинтересованной стороны. Прокурор был вправе включиться в процесс на любой его стадии. Стороны по ходу процесса могли изменять основание и предмет иска.

Суд должен был стремиться к выяснению всех обстоятельств дела и не ограничиваться доказательствами, представленными сторонами: «За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд слушает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабоче-Крестьянского Правительства». Стороны могли вести своё дело в суде лично или через своих законных представителей.

Порядок рассмотрения дел.

Лицами, участвовавшими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба на решение суда в губернский суд или даже в Верховный суд.

Основаниями к отмене судебного решения являлись: нарушение или неправильное применение действующих законов, явное противоречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В установленных законом случаях, то есть в целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны», дело могло слушаться в закрытом заседании.

Вопрос 60. Конституция СССР 1936 г: структура и особенности

За период с 1924 по 1936 г. (после принятия первой Конституции СССР и до принятия второй) в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внести изменения в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и изменения избирательной системы). Далее была создана Конституционная комиссия под председательством Сталина, которая подготовила проект. Потом на Чрезвычайном VIII съезде Советов проект дополнительно подвергся редактированию и был опубликован.

Из текста Конституции была исключена знаменитая Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Вместо нее вводились глава об общественном устройстве (гл. I) и глава об основных правах и обязанностях граждан (гл. X).

Вместо всесоюзных, республиканских и областных съездов Советов Конституция закрепляла систему, включавшую районные, городские, республиканские Советы. Вершину пирамиды составлял Верховный Совет СССР, образованный вместо прежнего ВЦИК.

Конституция СССР 1936 года.

Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Считалось, что именно она законодательно закрепила построение социализма в нашей стране.

Политическую основу СССР составляли Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, преобразованные в Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране.

Конституция закрепила дальнейшую демократизацию избирательной системы, отменив ограничение для лиц, которые в прошлом использовали наемный труд, установив всеобщее избирательное право.

Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства

Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхозной.

Государственная собственность: земля и её недра, леса, вода, заводы, фабрики, шахты и рудники, всякий транспорт, банки, средства связи, совхозы…

Кооперативно-колхозная собственность: общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, продукция (колхозов и кооперативных организаций), общественные постройки.

Законом допускалось мелкое индивидуальное, основанное на личном труде хозяйство, нпр, человек имеет в пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности - подсобное хозяйство на этом участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу.

Конституция гарантировала:

1) Правовую охрану личной собственности граждан на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство

2) Право наследования личной собственности

Хозяйственная жизнь страны определялась и направлялась государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Конституция закрепила принцип «От каждого - по способности, каждому - по потребности». Труд рассматривался как обязанность и дело чести каждого.

Число союзных республик, входивших в состав СССР, с 1922 г. (образования СССР) возросло с четырех до одиннадцати.

Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия остались за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР; конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР; в случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство.

Органы власти и управления.

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, избираемый на 4 года, имеющий исключительное право на законотворческую деятельность, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива.

Органами гос власти в краях (областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах) являлись Советы депутатов трудящихся, избравшиеся гражданами СССР на 2 года. В июне 1938 г. прошли выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, в декабре 1939 г. - выборы в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы.

Исполнительными органами краевых (областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских) Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими Исполнительные комитеты.

Избирательное право.

Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста.

Права и свободы граждан.

Прово на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, при потере трудоспособности), образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение Церкви от государства и школы от Церкви.

Суды

Верховный суд СССР => Верховные суды союзных республик => краевые\областные\окружные суды => специальные суды СССР => народные суды.

Вопрос 61. Уголовное право и процесс в 1930-1940 гг. Изменения в законодательстве о государственных и имущественных преступлениях

Уголовное право и процесс.

Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. демократизировали уголовный процесс, утвердив:

-гласность судопроизводства,

-независимость судей и подчинение их только закону,

-обеспечение обвиняемому права на защиту,

-участие в составе суда народных заседателей,

-ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д.

В уголовном законодательстве все большее значение приобретали общесоюзные нормы.

В то же время характерным было ужесточение мер наказания. По нынешним представлениям суровость предусмотренного наказания часто не соответствовала опасности преступления.

В феврале 1931 г. была установлена уголовная ответственность за порчу или поломку принадлежавших колхозам, совхозам и МТС тракторов и сельхозмашин.

Если порча была вызвана халатным отношением, наказанием были принудительные работы на срок до шести месяцев. За те же неоднократные или повлекшие крупный ущерб действия - лишение свободы на срок до трех лет.

“Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности”.

7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности”.

Оно возвело расхитителей в ранг врагов народа, приравнивало хищения к государственным преступлениям, предполагало суровые репрессии и ограниченный выбор у суда мер наказания.

Постановление не содержало градаций размеров похищенного, и его проведение в жизнь сопровождалось произволом (лишь с сентября 1937 г. перекосы стали выправляться).

Измена Родине.

В 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории).

При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих - высшей мерой с конфискацией имущества.

Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. В 1940 г. был признан преступлением выпуск продукции недоброкачественной, некомплектной или с нарушением стандартов, и виновные лица (директор, главный инженер, начальник ОТК) наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

“Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве”

10 августа вышел Указ Президиума ВС СССР “Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве”, по которому мелкие кражи наказывались лишением свободы сроком на один год. Ранее была установлена уголовная ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления (убийства, насилия и увечья). За все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет (к несовершеннолетним не применялась высшая мера).

В уголовном порядке преследовались вовлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, понуждение их к занятию проституцией, спекуляцией, нищенством.

В начале 30-х гг. в связи с урбанизацией и ломкой патриархальных норм, с наплывом в города больших масс насильно выброшенных из деревни во время раскулачивания озлобленных людей произошел всплеск уголовной преступности: убийств, разбоев, грабежей и злостного хулиганства.

Административное право.

С этим велась борьба мерами административного права (паспортный режим) и ужесточением обычного уголовного права. Однако меры не достигли цели, и государство пошло на внесудебные репрессии.

При управлениях милиции на уровне области были созданы милицейские “тройки”, для рассмотрения дел рецидивистов и неработающих лиц, связанных с преступной средой (в основном скупщиков краденого и держателей притонов).

Дела разбирались в присутствии обвиняемого и прокурора. “Тройки” рассматривали до '/з подобных дел. Применяемые ими репрессии были в большой мере превентивными - они не столько наказывали индивидуального преступника, сколько разрушали преступную среду, что несовместимо с нормами правового государства. Этими мерами волна преступности была сбита, за один год число грабежей снизилось почти вдвое, квалифицированных краж - на треть, конокрадства - в три раза. Сильный удар с помощью внесудебных репрессий был нанесен организованной преступности. Она быстро формировалась в России в начале века, была подорвана репрессиями ВЧК, а затем ожила в условиях НЭПа. Жестокие меры 30-х гг. надолго парализовали ее, что было особенно важно во время войны*1*.

Убийство С.М. Кирова 1 декабря 1934 г. было использовано для ужесточения норм в отношении преступлений, относимых к государственным. Был установлен особый порядок производства по делам о “террористических организациях” с необычайно кратким сроком расследования дел - не более 10 суток. Вместо 3 суток копия обвинительного заключения вручалась обвиняемому за сутки до слушания дела.

Прокурор не участвовал в таких процессах, т.е. был устранен надзор прокуратуры за соблюдением законов.

Защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства.

Отменялись обжалование приговора в кассационном порядке и возможность ходатайства о помиловании. Позже аналогичные нормы стали действовать по отношению к обвиняемым во вредительстве и диверсиях. Созданное в 1934 г. Особое совещание при НКВД вообще действовало вне процессуальных норм и не было строго связано нормами права.

“О порядке согласования арестов”

Некоторые секретные, не подлежавшие публикованию акты открыто противоречили Конституции СССР, например, постановление СНК и ЦК ВКП(б) “О порядке согласования арестов” (1935 г.). Оно установило, что на аресты руководителей предприятий и специалистов требовалось разрешение соответствующего наркома (профессора вуза нельзя было арестовать без санкции наркома высшего образования). Для ареста члена партии требовалась санкция секретаря райкома. Это нарушало конституционный принцип равенства граждан перед законом.

Тем не менее, примечателен сам факт, что принимались специальные усилия, чтобы создать правовое обеспечение политических репрессий. Советское государство не пошло по пути возложения репрессий на неформальные организации и никогда не выпускало из рук монополии на физическое насилие.



Вопрос 62. Развитие трудового права в 1930 -1941 гг.

Развитие трудового права.

Источники права.

На основе Конституции СССР вся полнота власти сосредоточивалась в Верховном Совете, принцип разделения властей отвергался как «буржуазный». В ряду правовых источников первенствующая роль отводилась закону.

Закон в формальном смысле -- всякий акт, принятый представительным органом, в материальном -- это акт, который не обязательно исходит от законодательной власти, но содержит в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения.

По смыслу Конституции 1936 г. формальный и материальный аспекты советского закона всегда совпадают. На практике Верховный Совет делегирует свои функции (на период между сессиями) Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на основании и во исполнение действующих законов.

Процесс делегирования законодательной власти от одного органа другому облегчался тем, что эти государственно-властные структуры были консолидированы партийно-политическим единством. Руководящие партийные органы принимали самое активное участие в их формировании. С 30-х гг. все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом -- ЦК ВКП(б).

Партийные решения фактически приобретали характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена также представлением о праве как инструменте государственной политики (поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции, например, коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников: правительства и ЦК).

Трудовое право.

Схожие процессы происходили в сфере промышленного труда. В декабре 1939 г. ЦК. ВКП(б), СНК ВЦСПС приняли постановление «О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины...», в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении). Одновременно правительство вводило на производстве трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника.

В июле 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо существовавшего семи- и шестичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой; вместо пятидневной рабочей недели -- шестидневная. Через месяц новым Указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и учреждений, а также переход с одного предприятия (учреждения) на другое.

К нарушителям применялись уголовные наказания. В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке. В то же время принят Указ «О государственных трудовых резервах», на основании которого разворачивалась сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства.

Рядом правовых актов определялась политика государства по отношению к «подрастающему поколению». В апреле 1936 г. введен институт патроната: дети-сироты и дети, отобранные у родителей по постановлению суда, могли передаваться на воспитание в другие семьи.

В июне 1936 г. принято постановление ЦК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

В апреле 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливалась уголовная ответственность за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесения увечья, кражу) для несовершеннолетних двенадцатилетнего возраста; за все остальные преступления (по майскому 1941 г. Указу) ответственность устанавливалась с четырнадцатилетнего возраста.

Вопрос 63. Развитие гражданского права в 1930-1941 гг.

В 30-е гг. право было инструментом и в такой же мере продуктом сплочения советского общества в тоталитарное. Три взаимосвязанные процесса определяли образ государства и права в тот период: коллективизация, индустриализация, культурная революция, подготовка к большой войне. Сопутствующим явлением, круто менявшим весь уклад жизни больших масс населения, была урбанизация - быстрый рост городов.

В целом государство выполняло необычную по масштабам мобилизационную программу. С начала 30-х гг. всем было очевидно, что против СССР будет развязана крупнейшая война. СССР стал, как это бывало и в прошлом России, “страной окопного быта”. Название “казарменный социализм” недалеко от истины. В целом мобилизационный проект был принят подавляющим большинством народа.

Только в контексте этой реальности могут быть верно поняты правовые нормы того времени. Понятия прав человека и гуманности в окопах и в казарме имеют совсем иное содержание, чем в мирном и благополучном доме. В 30-е гг. изменения в праве были направлены на укрепление всех систем жизнеустройства в таком их виде, который обеспечивал быструю мобилизацию ресурсов для вывода страны на необходимый уровень обороноспособности.

В это время было явно отвергнуто положение марксизма об отмирании права - просто советское право было определено как особый исторический тип, который не только не отмирал, но и должен был укрепляться. Конституция 1936 г. определила источник права - закон, принимать который мог только Верховный Совет. Все остальные акты были подзаконными. Однако сам закон был представлен как орудие государства, т.е. государство как бы не было связано правом - оно было самодержавным. При такой трактовке любая жестокость и произвол государства выглядели правовыми.

Гражданское право.

Договорное право.

Главной была задача укрепления и защиты социалистической собственности, создания условий для хорошей работы народного хозяйства. Направляющая роль народнохозяйственного плана была закреплена в Конституции 1936 г. Новым был упор на договорные отношения. Были введены письменные договоры поставки (товаров, услуг) двух видов: генеральные (между центральными органами) и локальные. В 1933 г. была усилена ответственность за неисполнение договора. Усиливалась роль договора в качественных показателях.

Семейное право.

Нормы права в данный период были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери. Нигилизм первых лет революции в отношении института семьи изживался и из права, и из общественного сознания. Но это не было реставрацией архаических принципов - подчеркивалось закрепленное в Конституции СССР 1936 г. равноправие женщины и мужчины.

Важное значение в то время приобрел институт патроната: дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться на воспитание в семьи трудящихся. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, или сельсоветами с лицами, берущими детей на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР “О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах”. Оно было подкреплено крупными бюджетными ассигнованиями. Срочные меры по укреплению семьи потребовались из-за снижения рождаемости при переходе масс трудящихся к городскому образу жизни. Кроме того, выявились размеры демографической катастрофы, вызванной голодом 1933 г. Они были столь серьезны, что результаты Всесоюзной переписи 1937 г. было решено не публиковать.

Брак расторгался при вызове супругов в ЗАГС, где принимались меры к примирению супругов. При разводе в паспортах делалась отметка. Повышалась оплата развода (каждый последующий - вдвое дороже). Заявление о взыскании алиментов теперь мог подать не только один из родителей (многие женщины этого стыдились), но и прокурор, профсоюз, органы ЗАГСа, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов: 1/4 заработка - на одного ребенка, '/з - на двоих, 1/2 - на троих и более детей. Неплатеж алиментов влек лишение свободы на срок до 2 лет.

Вопрос 64. Развитие земельного и колхозного права в 1930-1941 гг.

Развитие земельного и колхозного права.

Колхозное право.

В сфере сельского хозяйства был принят ряд мер, направленных на усиление плановых начал.

В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления», закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и ограничивавшее процесс нарастания приусадебных земель колхозников.

В январе 1940 г. те же органы приняли постановление «Об обязательной поставке шерсти государству», в марте -- «Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов». Еще в сентябре 1939 г. была изменена система сельхозналога, включавшая прогрессивно-подоходное обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней.

ДЛЯ КОЛХОЗОВ устанавливался погектарный принцип обложения (с количества земли), стимулировавший более интенсивное использование колхозами земельных владений. Одновременно с этими мероприятиями в апреле 1939 г. принято постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных землях и в колхозном производстве.

В ноябре 1941 г. были восстановлены политотделы МТС и совхозов, сформированные из военных. Они просуществовали до мая 1943 г., когда их кадры были отправлены на фронт.

В годы войны параллельно с централизованным распределением продуктов и карточной системой постоянно функционировал свободный рынок сельскохозпродуктов. С 1944 г. открылась сеть коммерческих магазинов, продававших товары по более высоким ценам, чем нормированные. Значительная часть денежной массы перетекала из города в деревню, где функционировало множество мелких индивидуальных хозяйств.

Вместе с тем правительство стремилось отобрать часть средств из сферы сельского хозяйства через налоговую систему. В начале войны были удвоены подоходный и сельский налоги, был введен налог на холостяков и бездетных, вводился особый военный налог.

С весны 1942 г. начался выпуск военных займов, облигации, которых распространялись в обязательном порядке. Тогда же прекратилась выплата повышенных ставок за сверхсрочную работу и работу в выходные дни. В сберегательных кассах были заморожены счета, открытые до начала войны. Значительные суммы крестьяне переводили в специальный Фонд обороны.

Земельное право.

Первый этап коллективизации, на основе “Примерного устава сельскохозяйственной артели” (разработан Колхозцентром, одобрен Наркоматом земледелия СССР и утвержден Президиумом ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г.), привел к тяжелейшим последствиям.

Исправление их шло в рабочем порядке, и. уже исходя из накопленного опыта, в 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников обсудил и принял новый “Примерный устав”. На его основе колхозы должны были выработать, обсудить и утвердить на общем собрании в присутствии не менее 2/3 членов артели свой устав.

Примерный устав 1935 г. в разделе “О земле” отмечал, что земля - общенародная государственная собственность, закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче в аренду. Размеры приусадебного участка устанавливались наркомземами союзных республик. Они колебались от 1/4 до 1/2 га, кое-где доходя до 1 га.

Раздел “О средствах производства” определял, что подлежит обобществлению при вступлении в колхоз, а что остается в личном пользовании колхозного двора (включая скот).

Раздел “О членстве” устанавливал, что в члены артели не принимались кулаки и лица, лишенные избирательных прав, -за исключением бывших кулаков, которые в течение трех лет честной работой доказали свою лояльность. Исключение из артели могло быть произведено только по решению общего собрания, на котором присутствовало не меньше 2/3 числа членов артели. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1938 г. запретило проведение “чисток” колхозов под каким бы то ни было предлогом.

Устав определял порядок распределения доходов колхоза, основанный на сочетании интересов государства, колхоза и колхозников. Из произведенных артелью продуктов она была обязана выполнить обязательства перед государством по поставкам и возврату семенных ссуд, расплатиться с МТС, засыпать семена для посева и страхования от неурожая и бескормицы, создать неприкосновенный семенной и кормовой фонды, а по решению общего собрания - фонды помощи инвалидам, старикам, временно нетрудоспособным, нуждающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и сирот. Остальную часть продуктов артель распределяла между своими членами по трудодням.

Раздел “Организация, оплата и дисциплина труда” устанавливал, что все работы в колхозе производятся личным трудом его членов. По найму могли привлекаться только агрономы, инженеры и т.д. Оплата была сдельной - правление разрабатывало, а общее собрание утверждало нормы выработки по всем работам и расценки в трудоднях. Перечислялись взыскания, которые могли быть наложены на колхозников за нарушение устава и трудовой дисциплины.

Конституция СССР 1936 г. закрепила объекты колхозно-кооперативной собственности, правовое положение колхозного двора. Эти нормы время от времени подкреплялись. Так, 28 мая 1939 г. было опубликовано постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) “О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания”. Оно обязывало произвести до 15 августа 1939 г. обмер всех приусадебных участков и изъять все излишки, присоединив их к землям колхозов*1*. Постановление также установило, начиная с 1939 г., обязательный минимум трудодней в году (от 60 до 100, в зависимости от местных условий) для каждого трудоспособного колхозника.

Начиная с 1940 г. обязательные поставки зерна исчислялись не с плана посевов, а с каждого гектара пашни, закрепленной за колхозами, а поставки молока - не по поголовью коров, а с земельной площади, закрепленной за колхозами.

С 1941 г. велись попытки преодолеть “уравниловку” в оплате труда колхозников введением дополнительных вознаграждений за перевыполнение плана по урожайности или продуктивности.

Вопрос 65. Перестройка государственного аппарата и изменения в праве в период ВОВ

Изменения в государственном аппарате.

Во время войны действовали обычные общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления.

Верховный Совет СССР.

На срок войны были продлены полномочия ВС СССР, которые истекали осенью 1941 г. Выборы были проведены лишь в марте 1946 г.

За время войны было три сессии Верховного Совета, посвященные ратификации союзных договоров, бюджету и расширению прав союзных республик в области обороны и внешних сношений. Кроме того, создавались чрезвычайные органы. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации и другие специальные органы: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др. В сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре - Наркомат минометного вооружения.

Госплан.

С первых дней войны Госплан перешел к составлению военно-хозяйственных планов. Первый такой план на III квартал 1941 г. был представлен через неделю после начала войны, а в августе - уже план до конца 1942 г. Органы статистики регулярно проводили срочные переписи имеющихся в стране материалов и оборудования (за время войны было проведено 105 переписей). Создавались чрезвычайные хозяйственные организации.

Так, 8 июля 1941 г. были созданы особые строительно-монтажные части (ОСМЧ), которые быстро перебрасывались с места на место для строительства и монтажа оборонных предприятий. Было создано 100 крупных ОСМЧ с 400 тыс. человек (они находились на казарменном положении), а всего в ОСМЧ было преобразовано 90% организаций Наркомата строительства. За годы войны наркомат заново построил в восточных районах 3500 крупных предприятий и восстановил в европейской части 7500 предприятий.

Государственный Комитет Обороны.

Был учрежден Государственный Комитет Обороны (ГКО), сосредоточивший всю полноту власти в вопросах войны (возглавил его И.В. Сталин). Вначале в ГКО входило 5 человек, затем - 9. ГКО не имел своего аппарата и использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП(б). В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны (всего более 60).

НКВД СССР.

В июле 1941 г. органы госбезопасности и охраны общественного порядка вновь объединились в один НКВД СССР. Когда в 1943 г. военная обстановка улучшилась, они были опять разделены. При этом органы военной контрразведки были выведены из состава НКВД и переданы в наркоматы обороны и военно-морского флота (Главное управление контрразведки “СМЕРШ”).

В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия власти в области обороны, обеспечения порядка и госбезопасности передавались Военным Советам фронтов, армий, военных округов. Они могли издавать постановления, неисполнение которых влекло ответственность вплоть до уголовной.

2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. В ее состав были введены видные общественные деятели (писатель А.Н.Толстой, академик Е.В.Тарле, митрополит Николай и др.).

Комиссия собрала и систематизировала огромный фактический материал. На оккупированной территории разными способами оккупанты непосредственно уничтожили 6,39 млн. человек гражданского населения; 5,62 млн. гражданских лиц были насильно вывезены на работы в Германию, из них более 2,8 млн. погибли в Германии и около 0,6 млн. скончались сразу после репатриации от тяжелых болезней и увечий.