Трансформація системних характеристик державного управління в умовах глобалізації

Визначено інституційні чинники, умови та перспективні шляхи підвищення ефективності адміністративного реформування в Україні, розроблено та обґрунтовано концепцію публічного врядування як інноваційну основу удосконалення вітчизняної системи державного управління, її адаптації до якісно нового стану світосистеми.

Ключові слова: глобалізація, держава, системні характеристики державного управління, трансформація, врядування, адміністративна реформа.

Аннотация

Радзиевский И.А. Трансформация системных характеристик государственного управления в условиях глобализации. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2007.

В диссертации сделан анализ теоретико-методологических основ исследования государственного управления в условиях глобализации. Раскрыто многообразие теоретических подходов к трактовке проблематики глобализации как базового концепта в пределах разных направлений общественных наук, выявлено отсутствие общепринятой, неидеологической системы взглядов, концепций, методологий для объяснения этого мультиаспектного общественного явления. Идентифицированы экономические, технологические, политико-правовые и социально-культурные факторы влияния глобализации на государство и его институции. Феномен глобализации рассматривается как ключевая детерминанта трансформации системных характеристик государственного управления.

Проанализированы современные концепции и практические модели государственного управления: новый государственный менеджмент, концепция политических сетей и “новый способ управления” (governance), возникновение которых связано с поиском альтернативных путей устранения патологий традиционных административно-бюрократических структур, адаптацией государственно-управленческой системы к особенностям ускоряющейся социальной эволюции.

Результаты исследования свидетельствуют о том, что транснационализация общественной жизни во всех ее измерениях обуславливает формирование новой многоярусной мировой архитектуры, представленной наднациональным, национальным и субнациональным (региональный и локальный) уровнями управления. Возрастающая сложность мироустройства влияет на изменение баланса власти в системе многоуровневого управления, стимулирует процесс эволюции функций государства, выдвигает повышенные требования к управленческим механизмам их реализации на пересечении трендов глобализации, регионализации и локализации.

Доказано, что, несмотря на изменение статуса государства, этот универсальный политико-правовой институт с гибкими и динамичными характеристиками, адаптивный к быстро изменяющейся среде, и в дальнейшем будет играть ведущую роль в управлении общественными процессами во внутренней и внешней сферах. Изучение мирового опыта дает основание предполагать, что повышение дееспособности государства возможно при условии успешного проведения административных реформ, направленных на упорядочение целей, функций, структуры и процессов государственного управления путем оптимального изменения параметров его системы в соответствии с актуальными векторами общественного развития.

Особое внимание уделено качественным изменениям системных характеристик государственного управления в контексте глобализации. Выяснено, что в условиях возрастающего социального динамизма возникают флуктуации параметров системы государственного управления, в частности таких ее характеристик, как целеопределение, структурность, функциональность, целостность. В значительной степени эти изменения вызваны размыванием границ между компонентами и процессами внутри государственно-управленческой системы, а также границ, отделяющих ее от совокупности внешних субъектов, объектов и факторов. При этом относительная изолированность государственного, частного и общественного секторов, а также наднационального, национального и субнационального уровней управления преобразуется в сложную, тесно взаимосвязанную и динамичную систему отношений.

В быстроизменяющемся, открытом для всех форм взаимодействия мире развитие государственно-управленческой системы в направлении обеспечения ее устойчивости, самонастраиваемости и эффективности возможно при условии поддержки таких свойств системы, как адаптивность, проактивность, коммуникативность, нелинейность иерархии, самоактивность.

Обоснована необходимость переосмысления теории и практики государственного управления на основе концепта “публичного управления”, суть которого состоит в гармоничном объединении вертикальных и горизонтальных связей на всех структурных уровнях административной машины, стимулировании конструктивной самоорганизации социальных субъектов в разных сферах жизнедеятельности для обеспечения социально-экономического развития в условиях глобализации.

Ключевые слова: глобализация, государство, системные характеристики государственного управления, трансформация, управление, административная реформа.

Annotation

Radziyevskyy I.A. Transformation of the system characteristics of public administration under globalization. - Manuscript.

Dissertation thesis for obtaining the degree of the Candidate of Sciences in Public Administration, Specialization 25.00.01 - Theory and Methodology of Public Administration. - National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Kyiv, 2007.

Theoretical and methodological bases of research of public administration under globalization are analysed, the global factors influencing on the system of public administration are identified, the change of role and functions of state at the contemporary stage of society development are researched, and the international experience of administrative reforms is actualised for Ukraine. The globalisation phenomenon is considered as key determinant of transformation of public administration's system characteristics.

The institutional factors, conditions and perspective ways for increasing of administrative reforming effectiveness in Ukraine are identified, the concept of public governance as innovative ground for improving of national system of public administration and adopting for new status of world-system are worked out.

Key words: globalization, state, system characteristics of public administration, transformation, governance, administrative reform.

Размещено на Allbest.ru