Экстремизм. Понятие, сущность, классификация

Еще одно направление нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму - это регламентация деятельности участковых уполномоченных полиции по данному направлению. Согласно Наставлению по организации деятельности участковых уполномоченных полиции Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»// «Российская газета», № 65, 27.03.2013 опосредованно к деятельности участкового уполномоченного полиции по противодействию экстремизму можно отнести то, что во время профилактического обхода он должен уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о лицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, а также осуществляющих их производство либо хранение в целях массового распространения (п. 46.3. Наставления); проводить профилактическую работу со студентами, совершившими административные правонарушения, а также иные антиобщественные действия, в том числе экстремистской направленности, на территории образовательного учреждения (п. 83.4. Наставления).

При этом участковый уполномоченный полиции при несении службы осуществляет взаимодействие с подразделениями территориальных органов МВД России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами (ст. 7 Наставления).

Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних МВД России по противодействию экстремизму регламентируется главой XI Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №11, 17.03.2014 Работа инспекторов по делам несовершеннолетних в этом направлении сводится к выявлению ими групп антиобщественной направленности, постановку данных групп на учет (заведение наблюдательного дела), проведение с их членами профилактической работы в форме бесед о недопустимости совершения правонарушений и преступлений, направленных на разобщение и переориентацию несовершеннолетних.

С учетом обилия нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму, представляется важным их анализ с точки зрения системности нормативного правового регулирования деятельности МВД России в данной сфере.

Система МВД «призвана решать возложенные на нее задачи и функции в целях обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью». Организация деятельности горрайлинорганов внутренних дел: Учебное пособие / Под общей редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.Ф. Майдыкова.- М.: Академия управления МВД России, 2009, с. 6

Целью Министерства внутренних дел как федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, является «организующая деятельность по упорядочению, налаживанию, координации, по созданию и рациональному функционированию целостной системы», а одной из основных задач - «совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел». Там же. -C. 10-11

Исходя из изложенных общих представлений, следует отметить, что в МВД России в целом сложилась система нормативного правового регулирования деятельности по противодействию экстремизму. Более того, ведомство вынуждено отчасти ликвидировать пробелы федерального законодательства. Так, представляется декларативной п. 16 статьи 12 Федерального закона «О полиции», который возлагает на полицию обязанность принимать в соответствии с федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Статья 55 Конституции России устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398

Эти положения получили дальнейшее развитие в Федеральном законе «О безопасности» Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»//»Российская газета», № 295, 29.12.2010,, где государственная политика в области обеспечения безопасности рассматривается как часть внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. А в числе полномочий Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности устанавливает принятие мер по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму.

Указанные нормы в своей совокупности, с одной стороны, указывают на то, что и терроризм и экстремизм могут представлять угрозу как внутренней, так внешней безопасности государства. При этом строгой градации между внутренней и внешней угрозами нет и их надо воспринимать в совокупности, так как, в конечном счете, - это угроза безопасности общества.

В целом следует отметить, что в Российской Федерации сложилась достаточно стройная система правовых регуляторов, позволяющих с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, допускающих возможность ограничения прав и свобод граждан, противодействовать угрозам терроризма и экстремистской деятельности в интересах безопасности общества и государства.

Это соответствующим образом должно отражаться и в деятельности органов внутренних дел, которые в сфере противодействия экстремизму руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, совместными ведомственными актами.

Основные усилия в сфере формирования современной законодательной и иной нормативной правовой базы должны быть сосредоточены, на мой взгляд, на создании такой правовой базы, которая бы обеспечивала правоохранительным органам возможность эффективно пресекать деятельность террористических и экстремистских организаций и их лидеров, предупреждать распространение экстремистских течений и групп; на должном уровне осуществлять координацию и взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов, а также совместную работу органов внутренних дел с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями по предупреждению терроризма и профилактике экстремизма.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ);

2. Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности»;

3. Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 №114-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О противодействии экстремистской деятельности»;

4. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности»;

5. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О полиции»;

6. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.2008 № 1316 (ред. от 05.09.2011) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

7. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 (ред. от 06.08.2014) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации;

8. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 “Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (ред. от 06.08.2014 г.);

9. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 (ред. от 27.06.2014) «Вопросы организации полиции»;

10. Приказ МВД РФ от 21.04.2011 № 222 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»;

11. Приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»;

12. Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»;

13. Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»;

II. Литература:

14. Аминов, Д. И. Молодежный экстремизм / Д. И. Аминов, Р. Э. Оганян; под науч. ред. Р. А. Адельханяна. - Москва : Триада ЛТД, 2005. - С.119

15. Большая советская энциклопедии, 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1976. - Т. 23;

16. Борисов С. Сущность преступлений экстремистской направленности / С. Борисов // Мировой судья.-2009.-№4.-С.9

17. Бутылин В.Н., Дугенец А.С., Васильев Ф.П. Правовое положение полиции России в условиях ее становления // Административное право и процесс. 2011. № 5;

18. Власов, В. И. Экстремизм, терроризм, сепаратизм: политико-правовое осмысление в условиях глобализации : лекция / В. И. Власов ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - Москва : Издательство РАГС, 2009. -С.26

19. Доника Е.Е. О некоторых проблемах противодействия экстремизму в России на современном этапе / Е. Е. Доника // Труды Академии управления МВД России.-2008.-№3.-С.6

20. Дьяков, С. В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства : уголовно-правовое и криминологическое исследование / С. В. Дьяков. - Санкт-Петербург : Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. -С.167

21. Ещенко С.А. Меры противодействия проявлению экстремизма в России: постановка проблемы / С. А. Ещенко // Общество и право.- 2009.- N 2.-С.11

22. Зубок, Ю. А. Молодежный экстремизм : сущность и особенности проявления / Ю. А. Зубок, В. И. Чупров // Социологические исследования. - 2008. - N 5. - С. 37

23. Кикоть В.Я., Касаткина А.А. Характерные черты централизованной модели обеспечения внутренней безопасности государства // Административное право и процесс, 2012, № 4;

24. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В. И. Радченко, науч. ред. А. С. Михлин, В. А. Казакова.-М.: Проспект, 2012.-С.586

25. Никитин Л.П. Правовое положение правоохранительных органов в Российской Федерации // Юстиция. 2012. № 4.

26. Организация деятельности горрайлинорганов внутренних дел: Учебное пособие / Под общей редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.Ф. Майдыкова.- М.: Академия управления МВД России, 2009;

27. Павлинов, А. Экстремизм в России: проблемы противодействия / А. Павлинов // Законность. - 2003. - N 11. - С. 44

28. Пирумов B.C. Стратегия выживания социума. Системный подход в исследовании проблем геополитики и безопасности. - М.: Дружба народов, 2003;

29. Солонин, Ю. Экстремизм в России. Миф или реальность? / Ю. Солонин; беседу вела О. Григорьева // Российская Федерация сегодня. - 2006. - N 2. - С. 12

30. Тарасов, А. Экстремисты по вызову // Свободная мысль - XXI. - 2003. - N7. - C.63

31. Уголовное право России. Части Общая и Особенная : учебник / [М. П. Журавлев и др.] ; под ред. А. И. Рарога ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина. - М. : Проспект, 2009. - С.578

32. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть : учебник / [Грачева Ю. В. и др.] ; под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева ; Моск. гос. юрид. акад. - М. : ИНФРА-М : КОНТРАКТ, 2011. -С.631

III. Интернет-ресурсы:

33. Коков Юрий: «Если мы не будем качественно работать, это может привести к трагическим последствиям для государства» [Электронный ресурс] / Юрий Коков.-Электрон. текстовые дан.-М.: Мин-во внутренних дел РФ.- Режим доступа: http://www.mvd.ru/content/100113/7345Кочои С. М. Экстремизм в России: криминологическая и уголовно-правовая характеристика [Электронный ресурс] / Кочои С.М.; Московская государственная юридическая академия //Журнал «Российское право в Интернете». - № 2006 .- Электрон. Журн.- М.: МГЮА, 2007.-Режим доступа к журналу: http://www.rpi.msal.ru/prints/200601crim_law1.html

34. Краткий анализ состояния преступности в Российской Федерации [Электронный ресурс].-Электрон. текстовые дан.-М.: Мин-во внутренних дел РФ.- Режим доступа: http://www.mvd.ru/stats/10000033/10000147/5194

Размещено на Allbest.ru