Законотворчий процес в Україні: проблеми вдосконалення

Підтримання належного рівня імплементації міжнародних норм права у законодавство України, додержання принципів і норм міжнародного права, гармонізація українського законодавства з європейським правом, з актами і нормами, що діють у рамках СНД, ГУАМ тощо потребує розробки та введення чітких процедурних правил імплементації, підготовки та опублікування “Тезаурусу, що міститиме терміни, які використовуються в міжнародних угодах України”. Також необхідно розробити “Рекомендації щодо застосування порівняльного методу, принципів і норм міжнародного права у законотворчому процесі”.

10. Для створення та відображення цілісної картини проблемних питань законотворчої діяльності в Україні та шляхів її вдосконалення автором запропоновано розробити відповідну “Концепцію розвитку законотворчого процесу”. Прийняття та впровадження концепції обумовлене необхідністю вирішення низки першочергових проблем законотворчої діяльності, а також вивчення та теоретичного усвідомлення проблем, що накопичились. Обов'язковою умовою ефективності державної політики у сфері законотворчої діяльності має стати комплексна реалізація передбачених у концепції заходів.

Змістовне наповнення концепції може визначатися її відповідністю трьом базовим критеріям: а) адекватністю існуючим умовам; б) її комплексністю; в) теоретико-методологічним потенціалом для розвитку та регулювання відповідної сфери відносин.

На думку автора, така концепція може складатися з двох основних частин:

а) безпосередньо присвяченої питанням вдосконалення законотворчого процесу як інструменту створення ефективного законодавства. Цю тематику може бути представлено через розкриття теоретико-методологічних засад законотворчості, питань її нормативно-правового забезпечення, функціональних повноважень суб'єктного складу, послідовності змістовного наповнення - відображення етапів та стадій законотворчого процесу, наукових, правових, організаційних та правоосвітніх заходів з його вдосконалення;

б) спрямованої на висвітлення проблем розвитку законодавства, відображення, зокрема, питань розвитку системи права, загальних засад побудови системи українського законодавства, основних напрямків його розвитку та вдосконалення.

Список опублікованих автором праць на тему дисертації

1. Олена Богачова. Про морально-етичні аспекти національного права та врахування їх у законотворчому процесі // Інститут законодавства Верховної Ради України: Зб. наук. праць. - К.: Реферат, 2005. - С. 41- 46.

2. Богачова О.В. Вдосконалення професійної підготовки учасників законотворчого процесу - нагальна потреба часу // Вісник господарського судочинства. - 2006. - № 1. - С. 163 - 168.

3. Богачова О.В. Удосконалення законодавства - основна мета законотворчого процесу // Юридична Україна. - 2006. № 5. - С. 10-15.

Збірники науково-практичних та інформаційних матеріалів

4. Богачова О., Федорін М. До питання стратегії законотворчості: Україна та Європейський Союз // Законотворчість. Проблеми гармонізації законодавства України з міжнародним та європейським правом / Бібліотека Української школи законотворчості. - К.: “АТОПОЛ інк”, 2005. - С. 9-13.

5. Олена Богачова, Федорін М. Про антикорупційне законодавство України // Законотворчість: Суспільство. Людина. Інформаційний бюлетень з питань діючого законодавства. Випуск 1. - К.: Реферат, 2005. - С. 27-33.

6. Словник термінів і понять, що вживаються у чинних нормативно-правових актах України /Упорядники: Богачова О.В., Винокуров К.С., Крусь Ю.І., та інші. - К.: “Оріони”, 1999. - 502 с.

7. Законотворча діяльність: Словник термінів і понять / За ред. Акад. НАН України В.М. Литвина. Упорядники: Богачова О. В., Задорожній О.В., Тихонова Є.А. та інші. - К.: Парламентське вид-во, 2004. - 344 с.

8. Законотворчість: Словник термінів і понять з міжнародного та європейського права / Бібліотека Української школи законотворчості / Автори-упорядники: Богачова О.В., Денисов В.М., Зайцев Ю.Є., Муравйов В.І. та інші. - К.: “АТОПОЛ інк”, 2005. - 160 с.

9. Законотворчість. Конституційні засади законотворчої діяльності / Бібліотека української школи законотворчості /Ред. кол.: О.В. Богачова, В.О. Зайчук (голова), О.Л. Копиленко, С.В. Шевчук. - К.: ТОВ “АСТ-Прес-Дік-Сі”, 2005. - 162 с.

Свідоцтва про державну реєстрацію прав автора на твір

10. Богачова О.В., Станік С.Р. та інші. Словник правових термінів та понять, що містяться у чинному законодавстві (Свідоцтво про державну реєстрацію прав автора на твір № ПА 1843 від 16.03.1999 р.).

11. Богачова О.В, Зайчук В.О. та інші. “Положення про Українську школу законотворчості” (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 7332 від 26.03.2003 р.).

12. Богачова О.В., Зайчук В.О. та інші. “Програма навчального курсу “Законотворча діяльність” (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 7333 від 26.03.2003 р.).

Участь у розробці нормативно-правових актів, методичних рекомендацій, концепцій

13. Проект Закону України “Про нормативно-правові акти” (1997 р.).

14. Проект Концепції правової реформи в Україні (1998 р.).

15. Проект Концепції державної правової політики у галузі прав людини (1998 р.).

16. Проект Кодексу основних правил поведінки державного службовця (1998 р.).

17. Проект Єдиного класифікатора галузей законодавства України (1999 р.).

18. “Порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності”, затверджений Указом Президента України від 10.06.1997 р. № 503/97.

19. “Правила обліку нормативно-правових актів та матеріалів судової і нотаріальної практики в судах, органах та установах юстиції України”, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 03.07 1998 р. № 39/5.

20. “Концепція боротьби з корупцією на 1998-2005 роки”, затверджена Указом Президента України від 24.04.1998 р. № 367/98.

21. “Засади державної політики України в галузі прав людини”, затверджені Постановою Верховної Ради України від 17 червня 1999 р. № 757-XIV.

22. “Положення про Національну юридичну бібліотеку”, затверджене Указом Президента України від 23.07.1999 р. № 921/99.

23. “Національна програма правової освіти населення”, затверджена Указом Президента України від 18.10.2001 р. № 992/2001.

24. “Методичні рекомендації щодо розроблення проектів законів та дотримання вимог нормопроектної техніки”, схвалені постановою колегії Міністерства юстиції України 27.11.2000 р. № 41.

25. “Методичні рекомендації щодо проведення правової експертизи проектів нормативно-правових актів”, схвалені постановою колегії Міністерства юстиції України 27.11.2000 р. № 41).

26. Концепція формування системи професійного навчання та підвищення кваліфікації у сфері законотворчого процесу та нормотворчості органів місцевого самоврядування. (Затверджена вченою радою Інституту законодавства Верховної Ради України № 25 від 14.10.2005 р.).

Анотації

Богачова О.В. Законотворчий процес в Україні: проблеми вдосконалення. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 - “Теорія та історія держави і права; історія політичних та правових учень.” - Інститут законодавства Верховної Ради України. Київ, 2006.

У дисертації досліджено проблемні питання законотворчого процесу та шляхи його вдосконалення.

Автор зосереджує увагу на проблемах, що забезпечують цілісність та послідовність здійснення законотворчого процесу, зокрема: додержання принципів законотворчості, визначених юридичною наукою; наукового забезпечення законотворчого процесу; нормативно-правового регулювання законотворчості; створення ефективних механізмів участі у законотворчій діяльності її суб'єктів; вироблення єдиного підходу до структури законотворчого процесу (його етапів та стадій); здійснення діяльності, пов'язаної з прогнозуванням і плануванням законотворчості; вдосконалення обліку законодавчих ініціатив; процесу підготовки та розгляду законопроектів; вивчення ефективності законотворчості; вдосконалення стану чинного законодавства; вироблення єдиних техніко-юридичних та мовно-термінологічних вимог до підготовки проектів законів; підвищення рівня правової культури та професійної підготовки учасників законотворчого процесу; використання порівняльних досліджень та зарубіжного досвіду в законотворчому процесі.

В дисертації сформульовано концептуальні положення, обґрунтовані пропозиції і висновки щодо питань, що досліджувалися.

Ключові слова: законотворчий процес, законодавчий процес, законодавство, суб'єкти законотворчого процесу, етапи та стадії законотворчого процесу, законодавча техніка, концепція проекту закону, експертиза проекту закону.

Богачёва Е.В. Законотворческий процесс в Украине: проблемы усовершенствования. - Рукопись. Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - “Теория и история государства и права; история политических и правовых учений.” - Институт законодательства Верховной Рады Украины. Киев, 2006.

По своей структуре диссертация состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

В диссертации исследованы проблемные вопросы законотворческого процесса и пути его усовершенствования.

Автор сосредотачивает внимание на проблемах, обеспечивающих целостность и последовательность осуществления законотворческого процесса, а именно: соблюдения принципов законотворчества; научного обеспечения законотворческого процесса; нормативно-правового регулирования законотворчества; создания эффективных механизмов участия в законотворческой деятельности её субъектов; формирования единого подхода к структуре законотворческого процесса (его этапам и стадиям); осуществления деятельности, связанной с прогнозированием и планированием законотворчества; усовершенствованием учёта законодательных инициатив; процесса подготовки и рассмотрения законопроектов; изучения эффективности законотворчества; разработки единых технико-юридических и языково-терминологических требований к подготовке проектов законов; повышения уровня правовой культуры и профессиональной подготовки участников законотворческого процесса; использования сравнительных исследований и зарубежного опыта в законотворческом процессе.

В диссертации сформулированы концептуальные положения, обоснованы предложения и выводы по исследуемым вопросам.

Внесены конкретные предложения относительно усовершенствования нормативно-правовой основы законотворческого процесса, повышения его эффективности мерами научного и организационного обеспечения.

Ключевые слова: законотворческий процесс, законодательный процесс, законодательство, субъекты законотворческого процесса, этапы и стадии законотворческого процесса, законодательная техника, концепция проекта закона, экспертиза проекта закона.

Bogachova O.V. Lawmaking process in Ukraine: improvement issues. - Manuscript. Dissertation for concur obtaining of a scientific degree of a Candidate of Law on spetiality 12.00.01 - theory and history of state and law; history of political and legal studies. -Institute of Legislation of the Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv, 2006.

The manuscript presents the research of the issues of the lawmaking process and the ways of its improvement.

The author studies the problems provided integrity and consistency of the lawmaking process. Namely they are: observance of the lawmaking principles defined by legal science; scientific support of the lawmaking process; normative regulation of the lawmaking process; creation of efficient mechanisms of participation of persons involved in the lawmaking process; development of the unified structure of the lawmaking process (its stages and phases); forecast and planning activity; improvement of the initiation of laws registration, preparation and consideration of laws procedures; study of the lawmaking efficiency; improvement of the existing legislation; development of the unified legal, technique, terminology and language requirements for law drafting; increas of the lawmakers' legal culture and professionalism; use of the comparative study and foreign experience in lawmaking.

The thesis contains conceptual provisions, justified proposals and conclusions on the examined matters.

Key words: lawmaking process, legislative process, subjects of the lawmaking process, phases and stages of the lawmaking process, legal technique, concept of a draft, examination of a draft.

Размещено на Allbest.ru