Правовые основы деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

При этом обнаружение наркотиков в почтовых отправлениях не отражает эффективность деятельности в сфере пресечения контрабандных наркопоставок через государственную границу Российской Федерации, поскольку данные изъятия производятся в глубине территории страны уже после того, как почтовое отправление пересекло границу.

В этой связи крайне важно параллельно с проведением мероприятий, направленных на совершенствование административно-правовых режимов функционирования государственной границы, выработать эффективные алгоритмы выявления, пресечения и расследования наркопреступлений на каналах почтовой связи.

ФСКН России в рамках своей компетенции совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывается ряд инициатив, направленных на повышение эффективности противодействия контрабандному перемещению наркотических средств через государственную границу. Наиболее эффективно эта работа ведется в формате Государственной пограничной комиссии и Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности.

Важнейшим дестабилизирующим фактором в развитии наркоситуации на территории России продолжает оставаться слабый контроль за миграционными процессами.

Существующий в настоящее время порядок пересечения государственной границы гражданами государств ближнего зарубежья не позволяет осуществлять эффективный учет лиц, пересекающих границу.

Так, принимаемые в последние годы на высоком уровне решения по установлению режима безвизовых поездок и введению упрощенных межгосударственных процедур, бесспорно, являются свидетельством реальных преимуществ, которые граждане получают от участия своих государств в едином экономическом пространстве. Однако данный фактор приводит также к росту неконтролируемой и незаконной миграции и, как следствие, к ухудшению ситуации, связанной с контрабандой наркотиков в Россию, так как подавляющее число мигрантов являются выходцами из наркоопасных государств Центральной Азии и Закавказья.

В этой связи ФСКН России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти внесена инициатива о введении к 2015 году порядка въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию только по заграничным паспортам.

К положительным тенденциям недавнего времени можно отнести принятие Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым закрепляются депортация и запрет въезда в Российскую Федерацию иностранцам, совершившим преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

По-прежнему болезненным и актуальным вопросом остается масштабная контрабанда наркотиков путем их сокрытия в легально ввозимой сельскохозяйственной продукции.

С введением Таможенного союза значительная часть продукции из различных государств Центрально-Азиатского региона поступает на территорию России уже в качестве товаров, выпущенных в свободное обращение или произведенных в Казахстане и, соответственно, не подлежащих таможенному контролю в Российской Федерации.

Этим активно пользуются среднеазиатские наркокартели, подменяя документы о месте происхождения товара.

Решение проблемы видится в межведомственной разработке системы управления рисками в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Утвержденный на федеральном уровне профиль рисков контрабанды наркотиков и выделение наиболее наркоопасных направлений позволит рационально сконцентрировать имеющиеся людские и технические ресурсы. Аналогичная система действует сейчас в ФТС России и уже доказала свою эффективность.

В настоящее время остро стоит вопрос о повышении контроля в области железнодорожных пассажирских перевозок в целях перекрытия контрабандных каналов поставки наркотиков. Ряд инициатив уже лег в основу поручений Правительства Российской Федерации и прорабатывается в рамках Государственной пограничной комиссии.

Эти предложения предполагают оснащение пунктов пропуска современными техническими средствами обнаружения наркотиков и исключение возможности въезда в Российскую Федерацию по анонимным проездным документам.

Российские правила международных переездов по железной дороге предполагают обязательное внесение в проездные документы данных, удостоверяющих личность пассажира или, при оформлении электронного билета, - фиксацию этих данных в электронной базе. Однако при въезде по железной дороге в Россию из ряда стран постсоветского пространства: Беларуси, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины - фиксация личных данных пассажиров не является обязательной. Такое вопиющее положение дел, закрепленное Соглашением о международном пассажирском сообщении 1999 года, необходимо в корне менять.

Несмотря на имеющиеся проблемы, можно признать, что деятельность правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков остается достаточно эффективной. Так, на сегодняшний день в местах лишения свободы уже каждый седьмой заключенный отбывает наказание за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

При этом следует учитывать, что преступления, связанные со сбытом наркотических средств, в отличие от корыстно-насильственных преступлений, характеризуются высочайшей степенью латентности, поскольку в связке покупатель-продавец оба являются правонарушителями априори.

Если соотношение ежегодно задерживаемых правоохранительными органами лиц, совершивших преступления корыстно-насильственной направленности (кражи, грабежи), и количества таких преступлений составляет 1:3, то в отношении сбыта наркотических средств это соотношение достигает значения 1:3 000. Это объясняется тем, что для удовлетворения суточной потребности наркопотребитель в среднем ежедневно сбывает до 10 условных доз наркотика, или около 3 000 доз в год, то есть, принимая во внимание, что объем среднеразовой закупки составляет порядка 5 условных доз, только героиновыми наркопотребителями, которых с учетом латентной составляющей насчитывается до 1,5 млн., осуществляется до 1 млрд. фактов розничного сбыта наркотиков, или, по сути, до 1 млрд. наркопреступлений ежегодно.

Таким образом, наращивание результативности силовой составляющей может осуществляться в сколь угодно больших масштабах без существенного влияния на наркоситуацию в целом.

В этой связи крайне важным представляется принятие комплекса мер, направленных на сокращение спроса на психоактивные вещества.

Одним из действенных элементов антинаркотической политики станет реализация Государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Программа), проект которой рассмотрен и одобрен на заседании Государственного антинаркотического комитета 28 июня 2013 г. и в настоящее время проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации.

Программа рассчитана на период до 2020 года. Ее задачей является увеличение числа включенных в эффективные программы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей до 150 тыс. человек ежегодно (в настоящее время данный показатель составляет менее 25 тыс. человек) и повышение эффективности освобождения от наркотической зависимости как минимум до 30 % стойкой длительной ремиссии (в настоящее время - менее 3 %).

В дополнение к силовым методам данная Программа станет эффективным инструментом по снижению спроса на наркотики и позволит кардинально переломить наркоситуацию в стране. Кроме того, ожидается, что вовлечение наркопотребителей в программы по освобождению от наркотической зависимости позволит также снизить число корыстно-насильственных преступлений и преступлений, совершенных наркопотребителями в целях приобретения очередной дозы наркотика.

Одним из наиболее действенных профилактических инструментов, направленных на сокращение масштабов наркопотребления и устранение причин и условий совершения правонарушений, является административная практика в сфере незаконного оборота наркотиков.

По данным статистической отчетности, в 2013 году правоохранительными органами составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении 135 976 физических лиц. Из них около 90 % составляют лица, совершившие правонарушения, связанные с потреблением наркотиков. При этом незначительная часть указанного контингента наркопотребителей попадает в поле зрения органов здравоохранения, что фактически оставляет их основную часть без должного внимания.

Сложившаяся ситуация требует принятия комплекса мер, в том числе нормативно-правового характера, направленных на создание условий для вовлечения максимально возможного количества наркопотребителей в мероприятия по лечению и реабилитации.

Так, с 1 июня 2014 года вступает в силу принятый по инициативе ФСКН России Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вводится административная ответственность за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В настоящее время органам наркоконтроля во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти надлежит проработать механизм контроля за исполнением лицом возложенной на него при назначении административного наказания судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Таким образом, результаты деятельности ФСКН России подтверждают важную роль органов наркоконтроля в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.⁸

Заключение

В данной курсовой работе ,мной были рассмотрены такие моменты как специфика и важность проблемы наркооборота в России. Так же я рассмотрел уже более прямых предшественников ФСКН России в советское время, хронолгию событий становления ФСКН.

Далее я разобрал организационную структура ФСКН в целом ,основные задачи следственного департамента ФСКН России . Роль следственного департамента ,его роль и правовую основу . Подробно были рассмотрены положения регламентирующие деятельность ФСКН РФ и Следственного аппарата ФСКН .

Во второй главе приведена статистические данные оборота наркотиков и психотропных веществ ,а так же статистика работы ФСКН и официально зафиксированные преступления. В качестве проблемных моментов деятельности ФСКН, мной были рассмотрены данные мониторинга проведенные организацией «Комитет за гражданские права» ,мониторинг проведен был по Красноярскому краю ,на основание основных проблем ,отмеченных в мониторинге ,я продемонстрировал проблематику в действиях следственного департамента и ФСКН РФ в целом.

Список использованных источников и литературы

Раздел I. Нормативные правовые акты

Единая Конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года

Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года

Резолюции 68-й Генеральной Ассамблеи ООН (2013 г)

Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»

Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374

«О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров»

Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 263

«Об официальных представителях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах»

Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976

«Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 599 «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 181

«О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. № 578«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств»

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. № 412 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ»

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 278

«О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ»

Приказ ФСКН России от 2 ноября 2011 г. № 470 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров»

Приказ ФСКН России от 19 января 2009 года № 20 «Об утверждении Регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

Раздел II . Литература

Официальный сайт ФСКН России

Официальный сайт ФСКН по Калининградской области

Сайт организации « Комитет за гражданские права»

Андреева Л. А. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ-СПб., 1998-С. 298

Еременко В. В. Национальная безопасность: информационная составляющая. М.: МОСУ- 2000.

Материалы семинара-практикума по борьбе с преступностью, состоявшегося под эгидой ООН в Канаде в конце 1994 г. (опубликованы в сбор­нике ООН за 1995 г.)

Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспекти­вы // Право и политика.-2001

Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие/ Под ред. А.Н. Сергеева. М: УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «ЩИТ-М»- 2000

Судебная практика

Решение Европейского суда по правам человека от 13.05.2004 "По вопросу приемлемости жалобы N 53203/99 "Григорий Аркадьевич Ваньян

Примечания

Информация с офциального сайта ФСКН по Калининградской области

Информация с официального сайта ФСКН России

А.Н Сергеев «Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»

А. Моляков , Комитет за гражданские права (Санкт-Петербургское отделение межрегиональной общественной благотворительной правозащитной организации)

А. Моляков (Руководитель мониторинга нарушений прав человека органами ФСКН России. )

Л.А Прохоров « Незаконный оборот наркотических веществ в организованной преступности»

Статистические данные с офциального сайта ФСКН России

Результаты деятельности ФСКН России ,официальный сайт ФСКН России.

Размещено на Allbest.ru