Регулятивна роль державного управління в контексті розвитку енергетичної політики України

АННОТАЦИЯ

Ставицкая Е. В. Регулятивная роль государственного управления в контексте развития энергетической политики Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления, специальность 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Одесса, 2005

В диссертации проанализированы основные тенденции и особенности энергетической политики Украины, сформулированы основные направления и принципы ее проведения, освещены практические проблемы проведения такой политики в условия трансформационного периода.

Рассматриваются тенденции и закономерности государственного управления энергетической сферой, формирование институциональных предпосылок государственного регулирования энергетики страны.

Подчеркивается, что стратегической целью государственной политики в энергетике является достижение необходимого уровня энергетической безопасности страны, создание на базе топливно-энергетического комплекса мощной и надежной основы для экономического и социального развития. Для этого необходимо четко определить приоритеты относительно способов и путей обеспечения энергоресурсами жизнедеятельности страны с максимально возможной эффективностью.

Проведен анализ состояния энергообеспечения экономики Украины, а также национальной энергетической безопасности. Сегодня уровень энергетической безопасности очень низкий. Обусловлено это тем, что Украина обеспечивает свои потребности в энергоресурсах примерно на 47 % из моноисточника.

В ходе исследования определено, что в процессе реализации энергетической политики весь комплекс мероприятий должен концентрироваться на том, чтобы в соответствие с имеющимися финансовыми возможностями обеспечить органичное соответствие макроэкономической трансформации с энергетической безопасностью и социальной направленностью реформ. В этом контексте проводимая энергетическая политика должна быть, во-первых, адекватной состоянию экономики, во-вторых, способствовать экономическому росту, в-третьих, обеспечивать удовлетворение минимально необходимых стандартов уровня жизни населения.

Сделан вывод, что именно условия трансформационного периода, в которых сегодня находится Украина, требуют повышения регулятивной роли государства в формировании и проведении энергетической политики, которая для Украины должна быть активной, наступательной, не имеющей ничего общего с пассивной доктриной выжидания благоприятной конъюнктуры рынка. При этом факт ограничения путей интеграции в мировое хозяйство только лишь европейской или российской парадигмой отображает непонимание сути высоких геоэкономических технологий.

Особое внимание обращается на усиление государственного регулирования инновационно- структурных изменений в энергетике. Акцентируется внимание на необходимости создания эффективных механизмов государственного управления в топливно-энергетической сфере путем усовершенствования финансовой, ценовой, налоговой и таможенной политики с учетом интересов, как производителей, так и потребителей энергоресурсов. Изложены также предложения по усовершенствованию государственной системы управления и регулирования ТЭК на всех уровнях власти.

Акцентируется внимание на том, что реализация принципов устойчивого развития требует переосмысления политики в сфере использования энергии. Фактор энергосбережения есть одним из определяющих при формировании энергетической политики Украины, в котором фокусируются проблемы эффективности топливно-энергетического комплекса и его ресурсных возможностей в необходимом количестве обеспечить функционирование национальной экономики. В условия энергодефицитности и энергозависимости энергосбережение является, по сути, непрямым довольно мощным источником обеспечения энергоресурсами.

В исследовании доказано, что внедрение современных регуляторных механизмов формирования энергетической политики даст возможность оперативно корректировать изменения в энергетических процессах. Реформирование топливно-энергетического комплекса является необходимой составляющей в процессе вхождения Украины в мировое экономическое сообщество.

Ключевые слова: энергетическая политика, энергетическая безопасность, энергосбережение, топливно-энергетический комплекс (ТЭК), реформирование ТЭК, диверсификация поставок энергоносителей, государственное управление энергетическим комплексом, механизмы государственного регулирования энергетической политики, топливно-энергетические балансы, энергоэффективность.

ANNOTATION

Stavytska O. Regulative role of public administration in the context of development Ukraine's energy policy. - Manuscript.

The thesis for a Candidate Degree in Public Administration, Main Subject 25.00.02 - Mechanism of State Administration. - Regional Institute of Public Administration National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Оdesa, 2005.

Energy policy is one of the major components of the state policy of Ukraine. Maintenance of constant development of the fuel and energy complex (FEC) is the necessary precondition of revival of national Ukrainian economy as the energy is basic sector of economy and influences practically all spheres of a society.

Today the basic elements of Ukrainian public administration in energy sphere are created; the basic functions and powers of controls and their interaction are designated. According to a way of movement of the state - from the command up to the market methods of regulation of economy - the system is in a condition of permanent transformation. It is shown in constant changes of its structure, redistribution of functions between the state bodies, search of more effective tools of state regulative policy that accordingly influences system effectiveness.

Ukraine owns rather powerful potential of FEC, and separate branches (oil refining, manufacture of the electric power) have superfluous capacities which exceed needs of the state. At the same time, the prevailing part of equipment and technologies of FEC have morally and physically become outdated; the investments into energy sphere are extremely insufficient, so that (in the sum with crisis of non-payments) makes impossible its stable work and development. As a result, during last 10 years the stable tendencies to fall of base parameters in FEC are marked. So, energetic does not satisfy requirements of Ukraine for fuel and energy.

The analysis of conditions and the basic tendencies of development of FEC give the conviction to assert, that present system of public administration in the energy sphere and implementation of energy policy are insufficiently effective. Therefore, further scientific studying and development of new approaches and methods are demanded. In these conditions the necessity of improvement of legislation, adoption of nation-wide system decisions, and development of bases and directions of the state energy policy on prospect is indisputable. At the same time, the indisputable necessity is the analysis of modern global and integration processes. Therefore it is important to investigate the situation in FEC and to carry out the analysis of probable ways of its development in a context of the international economic relations of Ukraine.

In the thesis the main tendency and peculiarity of Ukraine's energy policy are analyzed and the practical problems of taking such a policy in the period of transformation are given coverage.

The necessity of regulation in energy area in the context of influence of energy policy for reaching aim in the area of stabilization and economic growing are examined. The importance of restucturization of energy complex has been grounded. It will give an impulse for the development of all economic sectors.

The special attention takes place for public regulation of structural changing in energy policy and conducting such measures for improvement of energy policy.

The researching proves us that the implement of clever energy policy and making reformation of the fuel and energy complex are the most important and necessary component for entrance to the world economic association.

Key words: energy policy, energy surviving, energy saving, fuel and energy complex, reformation of the fuel and energy policy, diversification of the supplying of the energy bear, public administration of energy complex, regulative function of energy policy, energy efficiency,

Размещено на Allbest.ru