Сущность и задачи прокурорского надзора в Республике Беларусь

Орасль прокурорского надзора - специализированное организационно-правовое подразделение органов прокуратуры, характеризующееся родовым объектом и предметом надзора, специфическими задачами и полномочиями прокурора. Понятие отрасли прокурорского надзора характеризуется и особыми задачами:

Различают различные отрасли прокурорского надзора:

1)надзор за исполнением законодательства - предметом надзора является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных НПА республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными СовМину, местными исполнительно-распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, д.л. и иными гражданами, в том числе и и.п.

2)надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности - предметом надзора является соответствующие закону акты и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их д.л.

3)надзор за соответствия закону судебных постановлений, а также соблюдение закона при их исполнениях - предметом является соответствии УПК правовых актов, вешений, действий органов предварительного дознания и следствия и их д.л.

4) надзор за соответствия закону судебных постановлений, а также соблюдение закона при их исполнениях - предметом является соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с предпринимательством и иной хозяйственно-экономической деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствия законодательству правовых актов и решений (действий) органов и д.л., осуществления исполнение судебных постановлений и других актов, подлежащих исполнению

5) надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера - предметом является соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, административных мест содержания под стражей и ЛТП законодательства, а также прав осужденных и других лиц, содержащихся в данные учреждения, выполнения ими своих обязанностей

13. Понятие и система органов прокуратуры

Система органов прокуратуры это централизованная в масштабе РБ совокупность подчиненных Генеральному прокурору органов прокуратуры, связанных обшей функцией осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных актов.

Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют:

- Генеральная прокуратура Республики Беларусь;

- прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юр. лицами;

- прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные, транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента РБ.

14. Территориальные и специализированные прокуратуры

Специализированные прокуратуры - Белорусская транспортная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие транспортные прокуратуры, Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие военные прокуратуры, действующие на правах прокуратуры области или района, района в городе, города, межрайонной прокуратуры.

Территориальные прокуратуры - прокуратуры областей, прокуратура г. Минска, прокуратуры районов, районов в городах, городов и межрайонные прокуратуры.

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах и действует по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальная прокуратура.Система военных прокуратур включает: Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной; межгарнизонные; прокуратуру по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках РБ, приравненных по своему правовому положению к районным и межрайонным прокуратурам.

Белорусскую военную прокуратуру возглавляет Белорусский военный прокурор, который подчиняется Ген. прокурору и ему подотчетен. Межгарнизонные военные прокуратуры и прокуратура по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках РБ возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются Белорусскому военному прокурору и ему подотчетны. Прокурорские работники военных прокуратур имеют статус военнослужащих. Им присваивается по должности воинское звание офицерского состава.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и иных нормативных актов на всех видах транспорта (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене), за исключением автомобильного. Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, и региональные транспортные прокуратуры (Барановичская, Брестская, Витебская, Гродненская, Гомельская, Минская, Могилевская, Оршанская и др.), действующих на правах межрайонных прокуратур.Белорусскую транспортную прокуратуру возглавляет Белорусский транспортный прокурор, подчиняющийся Ген. прокурору. В своей деятельности Бел. транспортный прокурор подотчетен Ген. прокурору. Региональные транспортные прокуратуры имеют статус межрайонных прокуратур, возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются Белорусскому транспортному прокурору и ему подотчетны.Надзор за исполнением законов и иных нормативных актов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, осуществляют территориальные прокуроры

15. Центральный аппарат Прокуратуры Республики Беларусь

Состав центрального аппарата органов прокуратуры. Порядок деятельности.

Генеральная прокуратура:

- контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;

- анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности;

- взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка;

- организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;

- участвует в нормотворческой деятельности;

- представляет органы прокуратуры в международных отношениях;

- выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.

В соответствии с приказом Ген. прокурора РБ от 7 декабря 2005 г. №295-K «Об организационной структуре республиканской прокуратуры» организационная структура Ген. прокуратуры РБ состоит из:

- секретариата;

- группы советников Ген. прокурора РБ;

- различных управлений и отделов.

16. Военная прокуратура и ее органы

Белорусская военная прокуратура. Особенности формирования и компетенция.

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнение законов в Вооруженных Силах и действует по тем же направление и теми же методами, что и территориальная прокуратура.

Система военных прокуратур включает Бел. военную прокуратуру, действующую на правах областной, межгарнизонные прокуратуру по надзору за законностью на государственной границах и в пограничных войсках, приравненных по своему правовому положению к районным и межрайонным прокуратурам.

Бел. военную прокуратуру возглавляет Бел. военный прокурор, который подчиняется Ген. прокурору и ему подотчетен.

Межгарнизонные военные прокуратуры и прокуратура по надзору за законностью на гос. границе и в пограничных войсках возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются Бел. военному прокурору и ему подотчетны.

Прок. работники военных прокуратур имеют статус военнослужащих. Им присваивается по должности воинское звание офицерского состава.

На военных прокуроров возлагается осуществление надзора за:

- исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, воинскими частями, военными комиссариатами, военно-учебными заведениям, предприятиями, организациями, подразделениями Мин. обороны, погранвойск, Главного управления командующего внутренними войсками МВД, а также воинскими формированиями других министерств и ведомств, органами безопасности в войсках;

- исполнением законов органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительно следствие в воинских частях, учреждениях Главного управления командующего внутренними войсками МВД, Министерства обороны.

На следователей военных прокуратур возложено расследование уголовных дел:

а) о преступлениях, совершенных военнослужащими ВС, ВВ, КГБ, погран. войск и иных воинских формирований, а также военнообязанными во время прохождения ими военных сборов;

б) о преступлениях, совершенных рабочими и служащими ВС, ВВ, КГБ, пограничных войск и иных воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении воинской части, военном учреждении, заведении, предприятии или военной организации.

17. Транспортная прокуратура

Транспортная прокуратура: порядок формирования и компетенция.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и иных нормативных актов на всех вида транспорта (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене), за исключением автомобильного. Система транспортных прокурату включает Бел.транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, и региональные транспортные прокуратуры (Барановичская, Брестская, Витебская, Гродненская. Гомельская, Минская, Могилевская, Оршанская и др.). действующих на права межрайонных прокуратур.

Белорусскую транспортную прокуратуру возглавляет Бел.транспортный прокурор, подчиняющийся Ген.прокурору. В своей деятельности Бел.транспортный прокурор подотчетен Ген.прокурору.

Региональные транспортные прокуратуры имеют статус межрайонных прокуратур, возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредственно подчиняются Бел.транспортному прокурору и ему подотчетны.

На транспортных прокуроров возлагается осуществление надзора за:

- исполнением законодательства всеми предприятиями учреждениями, организациями и должностными лицами Бел. железной дороги, Гос. комитета по авиации, Минского метрополитена, речного и морского торгового флота, транспортного строительства, промышленного железнодорожного транспорта предприятий и организаций различных форм собственности, созданных при транспортных предприятиях государственной формы собственности.

Надзор за исполнением законов на железнодорожных подъездных путях предприятий осуществляют территориальные прокуратуры:

- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- исполнением законодательства при производстве следствия и дознания;

- соответствием закону судебных решений.

Структуру аппарата Белорусской транспортной прокуратуры составляют:

- Бел.транспортный прокурор;

- первый зам. Бел.транспортного прокурора;

- заместитель Бел.транспортного прокурора;

- отделы прокуратуры по направлениям деятельности и старшие помощники Бел.транспортного прокурора.

18. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

Совершенствование прокурорского надзора (направления повышения эффективности прокурорского надзора).

Главными направлениями повышения эффективности прокурорского надзора являются:

- обеспечение комплексного подхода в борьбе с преступностью и правонарушениями;

- по линии надзора за исполнением законодательства - комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором всех предоставленных в его распоряжение правовых средств;

- координация надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прок. надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры;

- увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью;

- взаимодействие прокуроров с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными, контролирующими и другими органами, а также с общественными формированиями по вопросам укрепления законности; увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-экономическими экологическими и иными задачами, решаемыми в районе, городе, области.

Зональный принцип,предметный принцип,зонально-предметный.

прокурорский надзор правоохранительный

19. Планирование работы в органах прокуратуры

Работа прокуратуры планируется. Планы составляются на полугодие.

В план включаются:

1. Подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период (полугодие)

2. Обзаведение итогов на межведомственных мероприятиях

3. Прокурорские проверки исполнения закона

4. Обобщение практики прокурорского надзора

5. Мероприятия, связанные с повышение квалификации

6. Заседания коллегии

Различаются:

1. Перспективное

2. Календарное

3. Текущее

Планы составляются в письменной форме, в подготовке участвуют все оперативные работники. Проекты предварительно обсуждаются на совещании. Окончательный план после обсуждения на коллеги или оперативном совещании (утверждаются ген областным прокурорами)

Планы работы коллегии. Утверждаются соответствующим прокурором. Бывают индивидуальные планы.

Прокурорами в целях выполнения планов проводятся6

1. Комплексные

(осущ в полном объеме соответствующей прокуратуры по борьбе с преступлениями)

2. Отраслевые

(проводятся в целях установления состояния работы нижестоящих прокуратур, по определенному функциональному направлению)

3. Специальные проверки

(в целях установления состояния работы нижестоящих, по определенному фунц направлению, по укреплению законности, осуществляемых в порядке исполнения приказа ген прокурора РБ. Об усилении борьбы с правонарушениями н/с на транспорте и т.п)

4. Контрольные

(проводятся на основании принятых руководителем прокуратуры или коллегией, в установленные сроки, рекомендации по устранению отмеченные недостатков)

20. Требования, предъявляемые к прокурорским работникам

Кадры органов прокуратуры. Требования, предъявляемые к прокурорам и следователям.

Генеральный прокурор обязывает руководителей нижестоящих прокуратур постоянно совершенству по воспитанию кадров, принимать меры по улучшению работы, повышению квалификации работников: использовать индивидуальное обучение, проводить учебно-методические и практические семинары, стажировку и иные формы повышения деловой квалификации. Основной принцип подбора и расстановки кадров состоит в том, чтобы подбирать работников и расставлять их на определенных участках работы по деловым и моральным качествам.

На должность прокурорского работника может быть назначен гражданин РБ, имеющий высшее юр. образование и обладающий необходимыми проф. и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным зак-вом о гос. службе.

На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.

На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, г.Минска и приравненных к нему прокуроров - лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет.

С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт.

Лица, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, проходят на основании срочного трудового договора стажировку в течение шести месяцев. Время стажировки засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

Прокурорскому работнику присваивается классный чин в соответствии с занимаемой им должностью.

Порядок присвоения и лишения классных чинов прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах прокуратуры.

Установить для прок. работников соответствующе воинским званиям следующие классные чины:

- государственный советник юстиции 1 класса - генерал-полковник;

- государственный советник юстиции 2 класса - генерал-майор;

- государственный советник юстиции 3 класса - генерал-лейтенант;

- старший советник юстиции - полковник;

- советник юстиции - подполковник;

- младший советник юстиции - майор;

- юрист 1 класса - капитан;

- юрист 2 класса - старший лейтенант;

- юрист 3 класса - лейтенант;

- младший юрист - младший лейтенант.

Классные чины прок. работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. Прок.работники, которым присвоены классные чины, находятся в них пожизненно. За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прок.работника, прокурор может быть понижен в классном чине. Восстановление прокурорских работников в прежнем классном чине проводится только в порядке аттестации по окончании не менее двух лет.

21. Роль прокуратуры в совершенствовании действующих нормативных правовых актов

Участие в нормотворческой деятельности и совершенствовании практики применения законодательства

1. Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции.

2. Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений.

3. Генеральная прокуратура Республики Беларусь в по-Рядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

4- Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заме-«ители, нижестоящие прокуроры территориально визированных прокуратур и их заместители вправе в уста новленном порядке н продолах гноой компетенции направлять предложения в НОрМОТВОрЧвСКИЙ орган (должностному лиц_у)о принятии (издании), изменении, дополнении, юлкопании _И;,_и признании утратившими силу нормативных праповых актов.

1. Часть 1 комментируемой статьи предусмаривает полномочия Генерального прокурора Республики Беларусь изд, нормативные правовые акты. Наличие данного полж, обусловлено тем, что Закон о прокуратуре и другие законод_ательные акты закрепляют лишь основы организации и ,. тельности органов прокуратуры. Эти акты не охватывают правовым регулированием всего многообразия отношений, возникающих в деятельности органов прокуратуры. В связи этим важную роль в правовом регулировании этих отношений играют нормативные правовые акты Генерального прокурора Республики Беларусь - официальные документы в форме приказа, принятые Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах его компетенции, содержащие общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Согласно ч. 11 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» * нормативные правовые акты Генерального прокурора Республики Беларусь по своей юридической силе в иерархии нормативных правовых актов находятся в одном ряду с актами Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь).

Приказы Генерального прокурора Республики Беларусь детализируют законодательные акты к конкретному пери виду деятельности прокуратуры либо разъясняют порядок применения тех или иных законодательных актов или их отл ных норм.

Приказами Генерального прокурора Республики Беларусь вводятся в дег ствие положения и инструкции, регулирующие отдельные направления деятельности прокуроров. Так, приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 1 июля 2009 г. № 50 введена в действие Инструкция по делопроизводству в прокуратуре Республики Беларусь.

Порядок подготовки, оформления и издания нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь установлен Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности»

Предложение должно содержать: указание на ошибки и отступления от закона, которые порождаются его направили, пониманием и применением; обоснование правовой позиции прокуратуры по всем постановленным в нем вопросам; указание на то, какие разъяснения, по мнению прокуратуры, должны быть даны судам.

Порядок рассмотрения предложений Генерального проку ра Пленумом Верховного Суда и Пленумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь установлен Регламента у Пленума Верховного Суда и Регламентом Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (ст. 52 и 75 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей).

3. Часть 3 ст. 13 Закона о прокуратуре наделяет Генеральную прокуратуру Республики Беларусь правом принимать участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов. Наличие данного полномочия обусловлено характером задач, возложенных на прокуратуру, содержанием деятельности ее органов, распространенностью прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированных нормами законодательства, что делает прокуратуру осведомленной не только об исполнении законодательства, но и о состоянии правового регулирования в целом Такая осведомленность обуславливает объективную необходимость участия прокуратуры и правотворческом процессе. Это часто осуществляется в следующих формах:

подготовка проектов законов Генеральной прокуратурой Республики Беларусь и внесение их на рассмотрели-субъектов законодательной инициативы (Президента, Правительства, Парламента)

Подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов должна осуществляться с учетом требований установленных Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359.

4. Конституция Республики Беларусь упразднила право законодательной инициативы Генерального прокурора Республики Беларусь, но в то же время ч. 4 ст. 13 Закона предоставила возможность Генеральному прокурору Республики Беларусь и подчиненным ему прокурорам инициировать нормотворческий процесс. Данное полномочие реализуется путем направления указанными в ч. 4 ст. 13 Закона прокурорами в пределах их компетенции в нормотворческий орган (должностному лицу) предложений о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов. Генеральный прокурор Республики Беларусь, а по его поручению, - и заместители Генерального прокурора Республики Беларусь вправе вносить предложения в нормотворческий орган (должностному правомочным вносить или принимать такие акты, незави от их уровня (республиканский, областной, районный) стоящие прокуроры вправе обратиться с такими предложением в нормотворческий орган.

22. Формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности

Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности осущ:

1. Участие в подготовке проектов

2. Проведение экспертизы проектов закона и других НПА

3. Участие в обсуждении закона и других НА на заседаниях исполнительных и представительных органов.

4. Принесение протестов об отмене незаконных актов

5. Участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестам.

6. Внесение предложений президенту, депутатам ПП, Совету республики, правительству о принятии новых НПА или внесении дополнений, изменении в ГПА.

Согласно ст.11 закона о прокуратуре ген прокурор и его замы вправе участвовать в заседании ПП и Совета республики и образуемых им комиссий.

В заседании верховного суда, пленума и президиума высшего ХС, СМ и его президиумов, КГК

Ген прокурор вправе издавать:

1. Приказы, в том числе утверждающие инструкции

2. Вправе вносить на рассмотрении пленумов предложение о даче разъяснений, по вопросам применения зак-ва возникающих при исполнении судебных постановлений.

Согласно закону «о НПА» акты ген прокурора являются НПА, имеют силу НПА. Приказы ген прокурора относятся к ведомственным НПА. Приказы издаются по ключевым вопросам организации деятельности прокуратуры.

Указания реализуют узкие направления деятельности - исполнение законов о приватизации

Положение - статус, структурных подразделений

Инструкции - определяют процедуру , статистический учет, порядок хранения документов

ПРОПАГАНДА ЗАКОНА (прокуроры):

1. Путем выступления в печати и в СМИ

2. Встреча с журналистами, проведения круглых столов

3. Информация о состоянии законности

4. О наиболее острых проблемах борьбы с преступностью

5. Выступления с лекциями и докладами перед населением

6. Проведение занятий на П темы, внесение протестовых представлений, в которых дается разъяснение зак-ва

7. Выступление прокурора в суде по УД, ГД, которые рассматривают по искам и заявлений, встреча с руководителями предприятий

8. В газете Республика - закон и правопорядок, Железнодорожник - о транспортной прокуратуре.

23. Взаимодействие прокуратуры с органами, обладающими правами законодательной инициативы

Юридическое значение приказов Генерального прокурора Республики Беларусь

1. Генеральный прокурор Республики Беларусь являет^ высшим должностным лицом в системе органов прокуратуры он не только возглавляет эту централизованную систему органов, но и обязан организовывать, направлять ее работу, осуществлять контроль за функционированием подчиненных органов.

2. Ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач Генеральный прокурор несет перед Главой государства, который назначает Генерального прокуро. ра Республики Беларусь на должность с согласия Совета Рее-публики Национального собрания Республики Беларусь.

3. Генеральный прокурор реализует свои полномочия посредством издания приказов, распоряжений и указаний, которые обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры.

4. Согласно Закону о прокуратуре вопрос о создании, реорганизации и ликвидации органов прокуратуры решается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора.

Освобождение Генерального прокурора от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики может иметь место в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения обязанностей по службе по состоянию здоровья, по собственному желанию и по иным основаниям, установленным законодательными актами.

24. Сущность и задачи общего надзора

Общий надзор прокуратуры - это отрасль ПН за исполнением законов органами гос.управления самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациям, должн.лицами и гражданами.Сущ.2основных направления общего надзора: надзор за исполн. законов в дея-ти органов управления и контроля, должн. лиц этих органов и надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов

Задачами общего надзора являются:

- обеспечение соблюдения прав и свобод граждан;- обеспечение законности правовых актов;- обеспечение исполнения зак-ва в сфере экономики и экологии, социальной сфере;-выявление пробелов закон-ва;-повышение правовой кул-ры должн. лиц.

- предупреждение правонарушений.

Субъектами данного направления ПН являются:

- респ., местные органы гос. хозяйственного упр-я и контроля;

- местные Советы депутатов и иные органы местного самоупр-я;

- воинские формирования и учреждения;

- органы гос.безопасности, внутренних дел, милиции;

- субъекты хоз-вания независимо от принадлежности форм собственности;

- учреждения и организации;

- полит.партии, иные общественные и религиозны объединения;

- должн.лица и граждане.

Предмет общего прокурорского надзора включает:

1. Законность и обоснованность ПА (постановления, приказы, инструкции, которые могут носить как общий, так и индивидуальных х-р)

2. Точное и единообразное исполнение требований закона должностными лицами в их деятельности, в частности, по соблюдению трудовых, имущественных, социальных П и законных интересов граждан, в том числе , соблюдение порядка рассмотрения жалоб, обращений граждан, юр лиц.

3. Соблюдение органами власти законов и интересов предпринимателей, особенно в сфере производства.

4. Соблюдение законности в экономической деятельности - налоговой, банковской, лицензировании предпринимательской деятельности при приватизации Г собственности (ст.27 о прокуратуре)

При осуществлении надзора за исполнением зак-ва прокурор не вправе вмешиваться в предприним. и иную хоз. (экономическую) и организационно- распорядительную деят-ть гос.органов и иных организаций, ИП, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе ИП, и организаций, общ. и гос.интересов. При осущ. общего надзора прокуроры олжны действовать в пределах своих полномочий.Определяя границы общего надзора можно сказать:там, где действует закон,должен срабатывать общий надзор».Полномочия прокурора делятся на 3 группы:1.полномочия по выявлению нарушений закона;2.по устранению закона;3.по предупреждению нарушений закона.

25. Предмет и пределы общенадзорной деятельности

Надзор за исполнением законодательства - базовая отрасль, которая отражает специфику статуса прокуратуры как надзорного органа, реализующего свою главную цель - осуществлением надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА.

Задачи надзора:

1)обеспечение соблюдения прав и свобод граждан

2)обеспечение законности правовых актов

3)обеспечение исполнения законодательства в сфере экономики и экологии, социальной сфере

4)предупреждение правонарушений

Предметом является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных НПА республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными СовМину, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, д.л. и иными гражданами, в том числе и и.п.

Рассматривая более шире предмет, в него следует включать:

1)законность и обоснованность правовых актов, издаваемых вышеназванными органами государственной власти, государственного и хозяйственного управления, общественными и политическими организациями и движениями, а также д.л. - различного рода постановления, распоряжения, инструкции, решения и иные ПА, которые могут носить как общий, так и индивидуальный характер

2)точное и единообразное исполнение требований закона д.л. в их деятельности, в частности по соблюдению трудовых, имущественных и социальных прав и законных интересов граждан, в том числе порядка рассмотрения жалоб, обращения, заявления и предложения

3)соблюдение органами государственной власти и управления, их д.л. прав и законных интересов предпринимателей, особенно в сфере производства отечественных производителей

4)соблюдение законности в экономической деятельности, в частности в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринимательской деятельности, при приватизации государственной собственности

Пределы прокурорского надзора:

1)прокурор не в праве вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную и организационно-распорядительскую деятельность государственных органов и иных организаций, и.п., в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан в том числе и.п. и организаций, общественных и государственных интересов.

Прокуратура не должны подменять другие государственные органы. Осуществляя надзор за исполнением законов, иного НПА, прокурорские работники обязаны своевременно реагировать на любые нарушения закона, но в то же время не вмешиваться в оперативно-производственную деятельность организаций, подменять контролирующие органы, хозяйственных руководителей и иных лиц. Прокурорские работники должны осуществлять надзор за тем, как правоохранительные и контролирующие органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законодательства всеми органами, организациями, д.л. и гражданами, на которые распространяется их компетенция. Необоснованное вмешательство прокурорских работников в деятельность органов государственного управления, организаций, объединений, д.л. не допустима. В их компетенцию не входит осуществление контроля за исполнением мероприятий, запланированных местными органами власти и управления, предъявление требований к д.л. по вопросам производственно-хозяйственной деятельности руководимых ими организаций, обращение к органам управления с предложением о совершенствовании их административной деятельности при отсутствии нарушений законов, иных НПА, непосредственная проверка оперативной документации, имеющая характер ревизии и т.д. Вмешательство прокурора необходимо лишь тогда, когда оказался нарушенным закон, в таких случаях прокурор обязан предпринять все меры, чтобы устранить это нарушение.

26. Правовые средства выявления и устранения нарушений закона и порядок их использования

Статья 27. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства

1. При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;

требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых этими лицам! (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке I сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору;

вызывать должностных лиц и иных граждан, в том чмс. индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснен* об обстоятельствах, связанных с нарушением законодатель^

использовать на безвозмездной основе средства связи, формационные системы, банки данных и архивные доку* ты государственных органов, иных организаций и за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

2. При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов.

3. Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

4. При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;

дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный процесс;

установленном порядки и могут представлять, предписания я официальные предупреждения. о<1яаат«яьщме исполнении соотиотстиуницмми гогуларствеяяымя органами | янымм оргя милиции ми. должностными линями я иными граадиь» нами, в том число индивидуальными предпринимателями;

*носит в порядке, установленном законодательными акта» ми, предложение о роспуске местного представительного орта, на в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;

обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав я законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных я государственных интересов;

составляет протоколы об административных правонарушениях;

выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

выносит в случаях, предусмотренных законодательным» актами, постановлении (I выселении в административном порядке;

выносит постановления о возбуждении уголовного д<

1. Для обеспечения эффективного надзора за исполнением законодательства прокурор наделяется соответствующими полномочиями.

Прокурору достаточно предъявить служебное удостоверение*, чтобы беспрепятственно войти в помещение любой орг*« низации либо индивидуального предпринимателя. В настоящее время могут проводиться плановые проверки, которые должны быть включены в сводный Координационный или контрольной (надзорной) деятельности, составляемый Комитетом государственного контроля по предложениям соответствующих органов, либо внеплановые на основании полученной информации о нарушениях (см. Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510, в ред. от 9 марта 2010 г. № 143 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (в настоящее время готовится новая редакция Указа)).

В комментируемой статье предусматривается право прокурора вызвать должностное лицо, любого гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, для дачи объяснений об обстоятельствах нарушения законодательства. Гражданин вправе при этом воспользоваться услугами адвоката или иного законного представителя.

Одной из материальных гарантий деятельности прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства является его право использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных, архивные материалы не только организаций, но и граждан. Полагаем, что предусмотренная норма закона в части права использования указанных объектов, которые принадлежат гражданам, является сомнительной с позиции ее обоснованности включения в закон без каких-либо оговорок. Однако, например, в рамках производства по уголовному делу это вполне допустимо.

Прокуроры обязаны периодически проверять законность административного задержания и применения к гражданам административных взысканий.

Подобные проверки проводятся регулярно, так как в Республике Беларусь ежегодно огромное количество граждан привлекается к административной ответственности. Так, в 2010 г. было около трех миллионов (2 млн. 957 тысяч) случаев привлечения к указанному виду юридической ответственности.

Наибольшее число составляют административные правонарушения, за которые налагают взыскания органы внутренних дел (2 млн. 618 тысяч).

Проверки в Генеральной прокуратуре жалоб по поводу наложенного административного взыскания показывают, что практически каждая шестая жалоба в связи с привлечением к административной ответственности является обоснованной.

27. Правовые акты прокурорского надзора, направленные на устранение нарушений законодательства

Акты прокурорского реагирования.

ПРОТЕСТ - акт прокурорского надзора, который приносит прокурор или его зам, на противоречащие зак-ву акты и решения республиканских органов Г управления и иных Г организаций, подчиненных СМ РБ, представительных, распорядительных органов иных организаций, ИП.

Протест приносится в ГО или иную организацию должностному лицу или ИП, принявший противоречащий закону правовой акт, или в суд. В протесте прокурор или его зам требует отмены или изменения противоречащих зак-ву П акта решения или незаконного действия. Протест рассматривается не позднее 10-ти дней. Местными представительными органами на ближайшей сессии. О результатах прокуроры сообщается в письменной форме. Если протест рассматривает коллегиальным органом, то прокурору и его заму сообщается о дне рассмотрения протеста, они могут принять участие в рассмотрении протеста.

Протест до его рассмотрения м.б. отозван вышестоящими прокурорами или прокурорами его принесшем, или его замом.

Если организация не рассмотрела указанный протест, прокурор вправе обратиться в суд. Подача прокурора заявления в суд приостанавливает действие решения.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ - акт прокурорского надзора, содержащий требования об устранении нарушения законодательства, причин, условий, способствующей этим нарушениям. Приносятся прокурором или его замов должностному лицу, организации, которые правомочные устранить допущенные наращения и принять меры об устранении условий и причин нарушения зак-ва. Рассматривается не позднее чем в месячный срок. Прокурору о рассмотрении сообщается в письменной форме.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ - акт прокурорского надзора, содержащий, в зависимости от х-ра нарушений зак-ва, мотивированное решение прокурора или его зама о возбуждении УД, дисциплинарного производства и о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление может быть вынесено прокурором. Пост о возбуждении дисциплинарного производства или привлечение к мат ответственности подлежит исполнению соответствующими органами в 10-тидневный срок со дня его поступления. О результатах - в письменной форме. Постановление м.б. отозвано вышестоящим прокурором.

ПРЕДПИСАНИЕ - акт прокурорского надзора об устранении нарушений зак-ва, выносимое прокурором, его замом, в случаях нарушения зак-ва, которое носит явный характер и может причинить существенный вред П и законным интересам граждан, ИП, если оно не будет устранено немедленно. Предписание направляются ГО, ИП, должностному лицу, допустившим нарушения зак-ва или вышестоящему ГО, вышестоящему должностному лицу, правомочным устранить такое нарушение. В предписании должен быть указан акт зак-ва который нарушен, х-р правонарушения, конкретные предложения о мерах по его устранению. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем сообщается прокурору. ГО, ИП, должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в 10-тидневный срок со дня его поступления и о результатах сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнении предписания. Решение вышестоящего прокурора может быть обжаловано в суд.

ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - акт прокурорского надзора, о недопустимости повторного совершения должностным лицом, гражданином Пнарушений, влекущих за собой ответственность установленными зак-ми актами или подготовки совершения ими противоправных действий. Объявляемый таким должностному лицу, гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений. Выносится прокурорами или его замом и направляется должностному лицу, в отношении которого оно вынесено, или объявляется лично под расписку. При несогласии с официальным предупреждением должностное лицо, гражданин вправе обжаловать вышестоящему прокурору, его решение может быть обжаловано в суд.

ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ИСКА В СУД - прокурор и его зам в пределах своей компетенции предъявляет иски в суд в защиту П и интересов граждан, организаций с общественной и Г формами собственности, ИП. Ст. 81 ГПК предусматривает, что прокурор имеет право обраться в суд о возбуждении ГД подведомственному суду, если это необходимо для защиты П и охраняемых интересов РБ, ее АТЕ, а также юр лиц и граждан. Прокурор вправе ступить в дело в любой его стадии, если это требуют интересы Г и с целью защиты П граждан. Согласно ХПК, прокурор при нарушении зак-ва обращается в ХС с иском или заявлением в защиту Г и общественных интересов. В интересах ИП и юр лиц - с их согласия.

28. Иски прокуроров в суды общей юрисдикции и хозяйственные суды

Прокурор в пределах своей компетенции предъявляет в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты государственных и общественных интересов, в том числе:

- подает заявление об оспаривании ненормативных право-вых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

- предъявляет иск о признании недействительными сделок, совершенных государственными органами, органами местного управления и самоуправления, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности.

Прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия.

Прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности ис-ца, за исключением права на заключение мирового соглашения.

Участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению), обязательно.

29. Сущность, понятие, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Предметом надзора за исполнением зак-ва при осуществлении ОРД является соответствие зак-ву пр.актов и решений (действий) органов, осуществляющих ОРД, и их должн.лиц.

Сущностью ПН в уг.судопр-ве является:

- осущ-е его на таком уровне, чтобы обеспечить своевременное и обоснованное ВУД, если в деянии имеются признаки прест-я;

- своевр. раскрытие прест-я и проведение полного, всестороннего и объективного расследования, кот. обеспечило бы изобличение виновного, а также гарантировало невозможность привлечения к отв-ти невиновного.

Задачи надзора за исполнением зак-ва при осуществлении ОРД:

- обеспечить, чтобы ОРД, оперативные и оперативно-розыскные мероприятия проводились на основании, в порядке и в соотв. с зак-вом;

- обеспечить, чтобы ни одно прест-е не оставалось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее прест-е, не избежало установленной законом отв-ти;

- обеспечить, чтобы никто не подвергался необоснованному привлечению к уг.отв-ти;

- обеспечить, чтобы никто не подвергался незаконному задержанию или аресту;

- обеспечить неуклонное соблюдение порядка и сроков рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных прест-ях и своевременное ВУД;

- строжайше соблюдать требования закона о полном, всестороннем и объективном расследовании, выявлении уличающих и оправдывающих док-в, отягч. и смягч.обст-в;

- выявлять причины и условия, способствующие совершению прест-я, своевременное внесение представления об их устранении и принятии мер к их устранению в соотв. с законом.

В предмет ПН входит законность следующих решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД:

- о заведении, приостановлении и прекращении дел оперативного учета;- о проведении и прекращении ОРМ;- о предоставлении док-тов ОРМ органу дознания, следователю или в суд;- о рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и документах ОРД, о лицах, внедренных в орг.преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осущ-щих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ;

30. Надзор прокурора за обеспечением прав личности при расследовании преступлений, его пределы и формы

Надзор за соблюдением законности в досудебной стадии уг.процесса заключается в следующем:

1)Своевременное выявление и предупреждение нарушений законности, прав граждан на протяжении всего периода расследования путем:

- проверки обоснованности применения мер проц.принуждения, обысков;

- реального обеспечения права на защиту, на неприкосновенность жилища;

- пресечения применения незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительного уклона при сборе док-в.

2)Обеспечение квалифицированного расследования и раскрытия преступлений путем:

- создания следственно-оперативных групп, должного взаимодействия следователей и органов дознания;

- обсуждения на оперативных совещаниях особо сложных уг.дел, по которым преступники не установлены;

- исключения формального подхода при решении вопроса об освобождении лиц, совершивших прест-я, от уг.отв-ти;

- повышения отв-ти руководителей следственных подразделений ОВД за надлежащую реализацию своих полномочий по осуществлению контроля за своевременностью действий следователей по раскрытию и надлежащему расследованию преступлений, выполнения указаний прокуроров по конкретным делам;

- исключения фактов приостановления и прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности для сбора док-в и изобличения преступников;