Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с оборотом наркотиков

Реальная наркотическая ситуация, сложившаяся в стране, и созревшая потребность общества в ее кардинальном изменении диктуют необходимость выработки новых государственных подходов в определении целей и задач профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности на современном этапе развития России.

16 ноября 2006 года в Российском государственном социальном университете состоялась Всероссийская конференция «Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков». В ходе конференции участникам были представлены проекты концепций государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. В данной курсовой работе представлены выдержки из одного из представленных там проектов.

Основанием для разработки Концепции государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации является необходимость изменения построения системы профилактики и организационных основ управления ею, включая меры, направленные на повышение эффективности всех ветвей власти, а также выработки критериев оценки деятельности по данному направлению.

Основным содержанием и направлениями антинаркотической деятельности государства являются:

· профилактика наркомании и предупреждение наркопреступности;

· лечение наркомании и пресечение наркопреступности;

· реабилитация наркозависимых и исполнение наказания в отношении осужденных участников незаконного оборота наркотиков.

Совершенствование профилактики незаконного потребления наркотиков и наркозависимости

Профилактика незаконного потребления наркотиков и наркозависимости как приоритетное направление в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных субъектов профилактической деятельности включает в себя комплекс мероприятий правового, политического, социально-психологического, экономического, медицинского, педагогического и иного характера, направленных на предупреждение причин и условий, способствующих возникновению наркомании.

Осуществление на федеральном, региональном и муниципальном уровне комплекса мероприятий по профилактике наркомании и предупреждения наркопреступности должно учитывать возможности макросоциального регулирования сложных психосоциальных и криминогенных явлений и опираться на постоянную оценку изменения наркоситуации, научный анализ данной проблемы, реалистичность и соответствие системе приоритетов, основанных на конкретных социально-экономических условиях региона.

При реализации государственной политики профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности в субъектах Российской Федерации государственные органы и должностные лица должны обеспечивать уменьшение спроса на наркотики, опираться на общественные институты, квалифицированных специалистов в области профилактики, используя в повседневной деятельности и при решении стратегических задач программно-целевые методы, межведомственный подход, последние научные разработки в области управления, медицины, образования, психологии и других сферах, а также международный опыт.

Залогом успеха такого подхода должны стать своевременно принятые региональные и муниципальные целевые программы (планы), обязательность и контроль за их финансированием и исполнением, а также планомерная и целенаправленная работа региональных и муниципальных межведомственных антинаркотических комиссий и иных органов, деятельность которых включает профилактику незаконного потребления наркотиков.

Главной целью профилактической деятельности является раннее выявление потребителей наркотиков, снижение общего числа лиц, вовлеченных в наркотическую субкультуру, в том числе впервые попробовавших наркотики, эпизодически их потребляющих, заболевших наркоманией, а также состоящих на наркологическом учете, и проведение психосоциальной коррекции, направленной на изменение жизненных приоритетов и прекращение наркотизации.

Важнейшей задачей должно стать пресечение незаконного оборота наркотиков на территориях учебных заведений и разработка алгоритма профилактических действий руководителей и специалистов образовательных учреждений в ситуациях обоснованного подозрения учащегося в потреблении наркотиков, при получении достоверной информации об его причастности к незаконному обороту наркотиков или при обнаружении факта сбыта наркотиков иными лицами.

В этих целях следует:

-- при формировании федеральной целевой программы разработать регламент и механизм получения конкретных предложений по каждому субъекту Российской Федерации, федеральным округам, министерствам и ведомствам, обеспечив согласование и соблюдение сроков поступления финансовых средств в регионы для исполнения мероприятий программы;

-- этот же принцип и подход необходимо использовать при разработке региональных и муниципальных программ, ориентировав их на нужды муниципальных образований и ресурсы федеральной целевой программы;

-- на заседаниях межведомственных антинаркотических комиссий федеральных округов и субъектов Российской Федерации осуществлять оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере профилактики наркомании и пресечению наркопреступности;

-- на основе имеющегося передового опыта и научных разработок организовать в каждом регионе межведомственный мониторинг наркоситуации, включающий контроль тенденций развития наркотизации населения, смертности, в том числе групповой, количества выездов бригад скорой помощи на случаи отравления (передозировки), выработку прогнозов и оперативное информирование заинтересованных органов и организаций в целях эффективного и своевременного реагирования в рамках компетенции на ее существенное ухудшение;

-- обеспечить слежение за видами изъятых наркотических средств и психотропных веществ, появлением новых видов наркотиков;

-- обеспечить проведение и эффективное использование полученных результатов социологических исследований среди подростков и учащейся молодежи для принятия эффективных управленческих решений;

-- организовать проведение ежегодной сверки лиц, состоящих на наркологическом учете, корректировку показателей государственной статистики на всех уровнях, характеризующих структуру видов наркотической зависимости;

-- органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации определить перечень групп населения с повышенным риском незаконного потребления наркотиков, организовать психолого-медико-биологическое тестирование в виде комплекса мероприятий по раннему выявлению незаконных потребителей наркотиков;

-- обеспечить единую систему подготовки специалистов в области профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности из числа педагогических, медицинских, социальных работников, сотрудников правоохранительных служб, а также представителей учреждений культуры и общественных организаций. Разработать систему финансового и ресурсного обеспечения центров подготовки, переподготовки, повышения квалификации в рамках бюджетов Федеральной целевой программы и антинаркотических программ субъектов Российской Федерации;

-- разработать и принять образовательный государственный стандарт программ профилактики наркомании и наркопреступности;

-- на федеральном и региональном уровнях создать общественные Советы, обеспечивающие разработку предложений по совершенствованию государственной политики в сфере профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности, а также по критериям оценки уровня взаимодействия правоохранительных органов с населением, результатов их оперативно-служебной деятельности и уровня поддержки гражданами государственной антинаркотической политики.

Законодательное обеспечение профилактики наркомании и предупреждению наркопреступности

Государственная политика по профилактике наркомании и предупреждению наркопреступлений основывается на федеральном и региональном законодательстве. Эффективность проведения государственной политики по профилактике наркомании и предупреждению наркопреступлений напрямую зависит от нормативно-правового регулирования всех направлений ее деятельности: от вопросов оказания наркологической помощи и установления ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков до определения полномочий государственных органов.

Изменение наркоситуации в стране требует обратить внимание на необходимость совершенствования законодательства в области профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности.

На этапе разработки новых нормативных правовых актов, затрагивающих права граждан, необходимо обеспечить проведение безусловной правовой и экономической экспертизы, рассмотрение их на заседании Общественной палаты Российской Федерации, региональных Общественных Советов, исключив принятие норм, способствующих распространению и легализации наркотических средств и психотропных веществ и информации о них.

Следует пересмотреть действующее административное и уголовное законодательство, в части касающейся вопросов ответственности за потребление и незаконный оборот наркотиков, в первую очередь, за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотиков, и вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков.

С целью использования более эффективных мер предупреждения потребления и участия в незаконном обороте наркотиков, а также повышения ответственности за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования применять административный арест сроком до 6 месяцев.

Необходимо разграничить наркотическое и алкогольное опьянения в отдельных положениях соответствующих статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключить применение судами условного срока осуждения или мер с отсрочкой исполнения наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе связанных со сбытом наркотиков в крупном и особо крупном размере, и исключить возможность для этой категории осужденных замены наказания на условно-досрочное освобождение.

Предусмотреть ответственность за наиболее социально опасные правонарушения и преступления, такие как сбыт наркотических средств и психотропных веществ на территории учебного заведения или прилегающей территории, а также в других местах, которые используются школьниками и студентами для проведения учебных, спортивных и общественных мероприятий.

Ввести административную ответственность за предоставление помещений, в том числе жилых, для потребления наркотиков.

Предусмотреть уголовную ответственность за участие в преступной деятельности преступных групп, организованных преступных групп (сообществ), связанных с незаконным оборотом наркотиков, сотрудников правоохранительных органов - вплоть до пожизненного лишения свободы.

Кроме того, требуется устранить несоответствие российского уголовного законодательства с нормами международного права путем внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся прогрессивного увеличения наказания в связи с повторностью совершения преступления, как того требует Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Необходимость выявления и учета всех лиц, потребляющих наркотики, создает предпосылки нормативно-правового закрепления постановки на наркологический диспансерный учет лиц, впервые допускающих немедицинское потребление наркотиков.

Рекомендовать законодательным органам изменить механизм установления порядка медицинского освидетельствования на потребление наркотических средств или психотропных веществ по направлению органов прокуратуры, органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя, судьи, органа или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, делегировав это право Правительству Российской Федерации, которому в свою очередь разработать и утвердить соответствующие нормы и правила, в том числе регламентирующие возможность проведения освидетельствования на установление наличия наркотиков в организме лица, помещенного в медицинские вытрезвители органов внутренних дел.

Требует введения и законодательного регулирования институт принудительного лечения и социальной реабилитации наркоманов, в том числе находящихся в местах лишения свободы.

В целях реализации обязательного оказания наркологической помощи рекомендовать Правительству Российской Федерации расширить перечень социально значимых заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации в 2004 году, включив в него заболевание «наркомания».

Учитывая активную роль комиссий по делам несовершеннолетних, переработать и утвердить новое положение о комиссии, с определением приоритетного направления по профилактике наркомании и предупреждения правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ среди лиц в возрасте до 18 лет.

Осуществить проработку механизма и оснований признания больных наркоманией ограниченно дееспособными.

В целях определения полномочий муниципальных образований в области профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности, сохранения структурных подразделений, отвечающих за это направление в администрациях муниципальных образований, в кратчайшие сроки внести соответствующие изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Международное сотрудничество в сфере профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности

Российская Федерация предпринимает значительные шаги к единению усилий с другими государствами в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля. Важнейшим элементом реализации государственной политики профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности является осуществление Российской Федерации международного сотрудничества. В условиях обострения наркоугрозы исключительное значение приобретает сохранение и развития многостороннего сотрудничества с правоохранительными органами и соответствующими службами иностранных государств в профилактике наркомании и предупреждения наркопреступности.

Необходимо наращивать сотрудничество со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами других государств, которое должно развиваться через конкретные совместные проекты в сфере профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности. При этом приоритетами являются подготовка высококвалифицированных специалистов в области межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, государственного антинаркотического управления, изучения и формирования общественного мнения, разработки и внедрения новых технологий в области связей с общественностью.

Рекомендовать органам государственной власти всех уровней приоритетно развивать международное сотрудничество в сфере профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности с теми иностранными государствами, наркополитика которых по своей идеологии сходна с новой российской антинаркотической политикой, освещая международный опыт в средствах массовой информации.

Рекомендовать Федеральной службе исполнения наказания Минюста Российской Федерации изучить международный опыт преодоления наркозависимости и снижения спроса на наркотики у лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы и обеспечить его поэтапное внедрение в исправительных учреждениях на территории каждого субъекта Российской Федерации.

Заключение

На сегодняшний день вопрос о злоупотреблении наркотическими средствами и психотропными веществами по прежнему является актуальным, и его окончательное решение остается за законодателями, врачами и обществом.

Проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, но в российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы как социальной стабильности общества, так и здоровью нации как таковой. Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная.

В нашей стране существуют два вида ответственности за не законные действия, связанные с наркотическими и психотропными веществами: административная - за личное потребление не в крупных размерах, и уголовная ответственность, особенности которой установлены в ст. 228-233 Уголовного кодекса РФ.

Статья 228 УК РФ в системе уголовно-правовых норм, регулирующих ответственность за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, является базовой, однако до 13 марта 2004 года она имела очень сложную неудачную конструкцию, обусловленную стремлением законодателя максимально индивидуализировать ответственность виновных лиц. Дифференциация ответственности за соответствующие действия осуществлялась на законодательном уровне в зависимости от субъективных (цель) и объективных (размер веществ) элементов состава преступления.

С 13 марта 2004 года законодатель, с целью упростить достаточно сложную конструкцию статьи 228 УК РФ, выделил преступления, ранее предусмотренные статьей 228 УК РФ в три самостоятельных состава преступлений, разграничил и закрепил их в ст.ст. 228, 228.1 и 228.2 УК РФ.

Но для борьбы с наркоманией недостаточно применения мер карательного характера. Для этого необходимо проведение совместной постоянной профилактической работы всех ведомств и государственных структур. Очень сильным звеном пропаганды является телевидение, поэтому в первую очередь необходима пропаганда здорового образа жизни и вреда наркотиков с экранов телевизоров. Несомненно такая пропаганда ведется, но в противовес ей с этих же экранов можно увидеть и пропаганду наркотиков, особенно в художественных фильмах. Считается необходимым запретить эту «скрытую» пропаганду наркотиков и предусмотреть наказание за такую пропаганду. Прививать здоровый образ жизни необходимо с детства.

Анализируя ст. 228 УК РФ и ст. 228.1 УК РФ следует отметить, что остались незатронутыми незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, совершенные в целях сбыта. В статье 228 УК РФ эти действия влекут уголовную ответственность, если они совершены без цели сбыта.

В статье 228.1 УК РФ уголовная ответственность установлена только за производство, сбыт и пересылку наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Такие деяния как приобретение, хранение, перевозка, изготовление, направленные на сбыт наркотиков самостоятельными преступными деяниями не признаются. Если лицо приобрело партию наркотиков и хранит их в складе для сбыта, то такие деяния можно рассматривать лишь как неоконченное преступление, приготовление к сбыту наркотиков. Такие же действия, совершенные без цели сбыта по УК РФ влекут такую же ответственность, хотя фактически являются менее тяжкими.

В заключение данной работы, стоит сделать вывод о том, что проблема наркомании сейчас может называться проблемой века, к тому же устойчиво перешедшей из XX в XXI век, что говорит о необходимости выработки и совершенствования не только национального законодательства, направленного на борьбу с наркоманией, но и сосредоточения общих усилий государств в борьбе с ней.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.)

2. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.)

3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"

7. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации"

8. Постановление пленума ВС от 15 июня 2006 г. №14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Учебники, учебные пособия.

9. Бланкенбург, Э.Р. Голландская правовая культура // Правовая система

10. Нидерландов: монография / Э.Р. Бланкенбург - М.: Издательство "Зерцало", 2004.

11. Бойцова, В.В., Бойцова Л.В. Общая характеристика правовой системы

12. Нидерландов // Правовая система Нидерландов [Текст]: монография/ В.В. Бойцова - М.: "Зерцало", 1998.

13. Гаврилин, Н.Г. Шурухнов. Криминалистика: методика расследования отдельных видов преступлений: Курс лекций/ Н.Г. Шурухнова - М.: Книжный мир

14. Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов. -М.: Просвещение, 2009.

15. Курс уголовного права. Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова - М.: ИКД "Зерцало-М", 2008

16. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. - М.: "Проспект", 2009

Размещено на Allbest.ru