Теория государства и права как наука. Её предмет и методы

Договорная теория происхождения государства получила распространение в XVII - XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищева и др., государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в "естественном", первобытном состоянии. Государство - это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т.п., но в то же время обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью - расторгнуть договор с ними даже путем свержения. договорная теория порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти, имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя вплоть до восстания. слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение в этом процессе субъективных начал.

Теория насилия наиболее логически была обоснована в XIX в. в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др. Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах - насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство. Государство - "естественным" образом (т.е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов. Следовательно, государство - не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности нельзя полностью отвергать. С другой - важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве лишь одной из причин возникновения государства наряду с другими.

Органическая теория происхождения государства получила широкое распространение во второй половине XIX в. в трудах Г. Спенсера, Вормса, Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Ч. Дарвином. По оценкам представителей данной доктрины, государство - это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. Государство - продукт социальной эволюции, которая является лишь разновидностью эволюции биологической. Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

Однако нельзя механически распространять закономерности, присущие биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные между собой, но совершенно разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.

К представителям материалистической теории происхождения государства обычно относят К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. Они объясняют возникновение государственности прежде всего социально-экономическими причинами.

Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых. Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру - государство, которое служит прежде всего как инструмент проведения воли имущих.

государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма. Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке этнических, религиозных, психологических, военно-политических и других факторов, влияющих на процесс происхождения государственности.

Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить Л.И. Петражицкого, Г. Тарда, З. Фрейда и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная. Вместе с тем всегда существовали и существуют люди, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в "узде" подобных психических качеств личности и возникает государство.

Государство, по мнению представителей данной теории, - продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения. Однако роль психологических свойств личности не следует преувеличивать в процессе происхождения государства. Они не выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно лишь как моменты государствообразования, ибо психика людей формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий.

Наиболее ярким представителем патримониальной теории происхождения государства выступает К.Л. Галлер. Государство, по его мнению, как и земля, является частной собственностью правителя. Патримониальная теория объясняет происхождение государства земельной собственностью. Подобные правители господствуют над территорией в силу своего "исконного" права на собственность. В такой ситуации народ представлен в качестве арендаторов земли собственника, а чиновники - в виде приказчиков правителей. В соотношении понятий "власть-собственность" представители данной теории отдают приоритет праву собственности. Владение этой собственностью распространяется впоследствии и на владение территорией, что и лежит в основе возникновения государства. Однако в период своего возникновения государственные институты далеко не всегда реально находятся в полном распоряжении правителя. К тому же в ту эпоху существовало не столько право частной собственности, сколько насильственное обладание землей. В рамках данной теории в процессе происхождения государственности преувеличена роль частной собственности на землю и одновременно недооценено влияние на него военно-политических, этнических, религиозных и иных факторов.

Наиболее ярким представителем ирригационной (гидравлической) теории происхождения государства является современный немецкий ученый Э. Виттфогель. Он связывает процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается ростом числа чиновников, государевых людей, обеспечивающих эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан.

Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяет, учитывает, подчиняет. Ирригационные проблемы, по мнению Виттфогеля, с неизбежностью приводят к образованию "менеджерско-бюрократического класса", порабощающего общество, к формированию "агроменеджерской" цивилизации. Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как главные, базовые. Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины недооценивают социально-экономические, военно-политические, психологические и иные факторы, тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения государственности (см. схемы 5, 6).

Категория «сущность» заимствована теорией государства права из философии и используется при неоднократном рассмотрении наиболее важных, ключевых проблем. Под сущностью какого-либо явления в философии понимается совокупность глубинных закономерных связей и отношений, составляющих в сумме его качественную определенность.

При рассмотрении вопроса о сущности государства следуй учитывать два основных аспекта: то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона); то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

В юридической литературе выделяют следующие подходи к сущности государства: - классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. (Здесь государство используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов какого-либо одного класса не может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие ценности и интересы тоже присутствуют но они отходят на второй план);

— общесоциальный подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп, (Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом общественных интересов, концентрирующих интересы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс);

— религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

В целом можно с уверенностью сказать, что сущность конкретного государства многоаспектна и не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Следовательно, в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

5. Функции гос-ва. Генеральная функции гос-ва

Функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни.

Элементы функций государства: Объект - сфера общественных отношений; Содержание - конкретные действия, принимаемые государством для достижения поставленных перед ним социально полезных целей;

Классификация функций государства - выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям:

По сфере деятельности государства: Внутренние - функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач:

1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина;

2. Функция обеспечения правопорядка;

3. Экономическая функция;

4. Функция налогообложения;

5. Функция социальной защиты;

6. Экологическая функция;

7. Культурная функция;

Внешние - функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства:

1. Функция обороны страны;

2. Функция поддержания мирового порядка;

3. Функция сотрудничества с другими государствами;

По продолжительности осуществления:

1.Постоянные - функции, которые государство осуществляет в течение всего развития;

2.Временные - функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

По значимости и степени общности:

Основные - функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект - общественные отношения, обладающие известным сходством;

Неосновные - функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект - общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

По сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия:

1Экономические; 2.Политические; 3.Социальные; 4.Экологические; 5.Фискальные;

По функциональному назначению: 1.Охранительные; 2.Регулятивные;

Формы осуществления функций государства - это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства:

1. Правовая деятельность - деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер; Правовую деятельность подразделяют на:

o правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;

o правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;

o оперативно - исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;

o правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей;

2. Организационная - однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства. Организационная деятельность включает в себя:

o организационно - регламентирующую деятельность, которая направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;

o организационно - хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;

o организационно - идеологическую деятельность - это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы;

Другая классификация форм осуществления функций государства:

1. Законодательная - деятельность законодательных государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно - правовых документов;

2. Исполнительная - деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;

3. Судебная - деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;

4. Контрольно - надзорная - деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства;

Методами осуществления функций государства считают такие средства, с помощью которых решаются важные задачи государства, в частности, принуждение, убеждение, планирование.

Понятие и общие черты функций государства

Термин «функция» с латинского обозначает «круг деятельности», обязанность или исполнение.

Функции государства - это выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом, основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, реализуемые в характерных для данного государства формах и свойственными ему методами.

Функции государства - это основные направления государственной деятельности, без которых существование государства практически невозможно. В функциях государства выражается его назначение, сущность в решении основных вопросов общественного развития.

Однако функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских государствах), обеспечения прав и свобод граждан (современные раз витые страны, в которых осуществляется переход к правовому государству).

Государственные функции разнообразны, рассматривая их, можно выделить некоторые общие черты:

¦ содержание функций зависит от происходящих в обществе процессов - они историчны,

¦ в них отражены однородные аспекты государственной деятельности,

¦ они охватывают всю деятельность государства в целом,

¦ отличаются от функций отдельных органов государства,

¦ носят комплексный, собирательный характер,

¦ отличаются от методов их реализации (правотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранитель ной деятельности).

Каждая функция имеет свой объект воздействия и содержание.

Объект - это определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.

Содержание показывает, что делает государство, чем занимаются органы государственной власти, какие вопросы они решают.

Созданию государства сопутствует стремление людей достичь каких-либо целей, осуществить свои конкретные интересы посредством специальной социальной организации общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются, прежде всего, его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности.

Люди создают государство также для своей собственной защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальной функцией государства. Необходимость решения этого вопроса вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда в ущерб интересам других. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.

Государство объективно «обречено» на выполнение своих функций, так как невыполнение той или иной функции может вызвать негативные последствия. В то же время функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества. Отдельные функции государства - это лишь относительно самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению соответствующего государственно-правового порядка.

Исторический характер государственных функций

Каждому государству в определенный исторический период развития присущи свои функции - основные формы деятельности государства, выражающие его сущность.

Специфика, существо и смысл всей функциональной деятельности государства, всех его функций состоят в организации, реализации и защите определенного (социально-исторически обусловленного) государственно-правового порядка жизни общества.

Классификация функций государства

Существует много классификаций функций государства. Наиболее общими критериями разделения функций на виды являются:

= особенности объекта государственного воздействия, своеобразия тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;

= специфика содержания каждой функции, т.е. однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от продолжительности действия они делятся на: постоянные и временные.

Иногда выделяют основные и неосновные функции.

В плане содержания правовых форм и процедур осуществления государственной власти отличается функциональная деятельность современного правового государства. Принцип разделения властей в правовом государстве дает основание для выделения в качестве его основных внутренних функций законодательную, исполнительную и судебную функции.

Выделяются также классовые и общесоциальные функции (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).

Можно выделить генеральную функцию государства - это реализация общих дел, обеспечивающих необходимые предпосылки существования человеческого общества. К их числу относятся:

- природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека, нормальной среды его обитания,

- социально-культурные условия (свобода, образование, культура, творчество и др.),

- экономические условия (собственность, труд, предпринимательство и т.п.), обеспечение необходимого уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта. Сюда входят также социальная помощь нетрудоспособным, здравоохранение, жилье, транспорт, связь и др.

- политические условия (участие в политике, демократия, гласность и т. п.).

В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет о целях и задачах государства. В нашей науке функции государства обычно подразделялись на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осуществляются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление со противления эксплуатируемых классов и т.п.). Дополнительные же функции государства реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующего, и подчиненных классов (строительство дорог, ирригационных и иных общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и т.п.). Главной внешней функцией эксплуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сношений (дипломатическая).

Применительно к социалистическому государству выделялись следующие внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, право охранительная, природоохранительная, социального обслуживания населения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с ликвидацией этих классов. Иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, оборона страны, сотрудничество с другими социалистическими странами, помощь развивающимся странам, внешние сношения.

Функциональная деятельность демократического государства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

Внутренние функции характеризуют его внутреннюю политику. По характеру государственного воздействия на общественные отношения внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные.

а) Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.

Экономическая функция - это обеспечение нормального функционирования и развития экономики, которая сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, установлению правовых основ и стимулированию предпринимательской деятельности, ценовой политики и т. п.

Социальная функция - выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг и помощи членам общества, их социальном обеспечении и т. д. Это осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей всего населения, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и обеспечение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция заключается в поддержке государством общественно значимых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п. Определенные основания для этого содержатся и в Конституции Российской Федерации (ст. 7), которая гласит: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Функция финансового контроля в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет.

Культурно-просветительская, призванная обеспечить культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.

Идеологическая функция - это поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание культуры.

б) Сущность охранительных функций заключается в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений.

Правоохранительная - направлена на укрепление законности и правопорядка в стране. От выполнения этой функции зависит соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Экологическая функция заключается в обеспечении правового режима природопользования. Экологическая функция в со временных условиях приобретает важнейшее значение, особенно для развитых стран. Это связано с тем, что деятельность человека приобрела поистине глобальные масштабы, и ее результаты - загрязнение атмосферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертоносного оружия и пр. - угрожают существованию всего живого, в том числе и самого человечества.

Внешние функции государства - основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

Внешние функции выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне и проявляются в его взаимоотношениях с другими странами.

Международное сотрудничество направлено на установление и развитие экономических, научно-технических, политических, культурных и других отношений.

В свою очередь, международное сотрудничество осуществляется по двум основным направлениям: в русле внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

Внешнеполитическая деятельность современных цивилизованных государств основана на признании и уважении суверенного равенства всех стран: невмешательства в их внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости установленных границ, отказа от применения силы, уважения прав и свобод человека и т.д.

Поддержание мира проявляется в деятельности государства по предотвращению войн, разоружению, участие в регулировании межгосударственных, внутригосударственных и др. конфликтов, борьба за мир и мирное существование.

Оборона страны - это обеспечение достаточного уровня обороноспособности, защита суверенитета и территориальной целостности, экономической независимости, оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ, борьба с терроризмом и др.

Функция обороны страны от внешнего нападения составляет важное направление деятельности государства. Эта функция осуществляется экономическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время оборона страны заключается в подготовке страны к отражению возможного нападения извне, а в военное время - это прямая вооруженная борьба с противником.

Оборона страны подразумевает: оборонительную доктрину, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и др.

Экологическая функция взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и созданию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества.

Функции государства представляют собой цельную, взаимосвязанную деятельность системы государственных органов, которая должна быть направлена на создание условий для гармоничного развития отдельной личности и всего общества в целом.

Функции современного Российского государства

Внутренние:

¦ обеспечение народовластия;

¦ экономическая,

¦ социальная функции;

¦ налогообложение;

¦ экологическая функция;

¦ обеспечения законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

Внешние:

* внешнеэкономическая - партнерства и интеграции в мировую экономику;

* обороны страны;

* поддержки мирового правопорядка;

* борьба с терроризмом;

* экологическая;

* сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической, демографической и др.).

Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые встают на определенных этапах развития общества.

Формы и методы осуществления функций государства

Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми метода ми, присущими государственной власти.

Сущность государства, которая проявляется в его функциях (в его функциональной деятельности), состоит в том, что государство - это правовая, суверенная организация публичной власти свободных людей. В этом смысле можно сказать, что правомерна только функциональная деятельность государства, т.е. такая деятельность государства, которая порождается его природой и соответствует его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его сущностно обусловленных функций, т.е. все не функциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер.

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах и применяет в своей деятельности различные методы.

Формы осуществления функций государства делятся на: правовые и организационные.

К организационным формам относятся:

¦ организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);

¦ организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

¦ организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).

К правовым формам реализации функций государства относятся: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

* Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.

* Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

* Правоохранительная форма выражается в правоприменительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

Методы осуществления функций государства доста точно многообразны.

При выполнении какой либо функции государство использует соответствующие этой функции методы. На пример, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

Для правоустановительной функции форма реализации - деятельность государства по установлению всех источников и норм действующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

Государство так же невозможно без права, как и право - без государства. Поэтому по своему внутреннему смыслу правоустановительная функция - это одно временно и государствоустановительная функция. Конституирование государства означает его правовое оформление, т.е. определение правового положения людей и власти в условиях государственно-организованной жизни.

Для правореализаторской функции форма реализации - деятельность государства по претворению в жизнь установленного права. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установленное в государстве право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было подлинно действующим правом.

Вся деятельность государства (всех его органов и должностных лиц) носит характер правореализующих действий. Сама правоустановительная деятельность (законодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распо рядительная и правозащитная деятельность государства.

Для правозащитной функции формой реализации служит деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.

Важным аспектом правозащитной деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий.

Осуществление правозащитной функции - одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства".

Следует иметь в виду, что государство может осуществлять свои функциии в так называемых внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. неиздавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, однако, это несвойственно.

Из числа неправовых следует выделить:

? экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),

? политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и пр.),

? идеологические (обращения к населению, призывы и т.п.),

? организационные (планирование, программирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).

6. Типологии гос-в. Демократия. Автаркия.

Типология государства. Формационный и цивилизационный подходы.

Типология государства - специфическая классификация, подразделяющая различные государства на определенные типы. Тип государства - совокупность существенных признаков, которые характеризуют классовые и экономические стороны государства.

Подходы к типологии государств: 1.Формационный; 2.Цивилизационный;

1. Формационный - под типом государства понимается система сущностных признаков, характерных для государств определенной общественно-экономической формации, выражающихся в общности их экономической основы, классовой сущности и социального назначения. Формационный подход к классификации государств был разработан К. Марксом и Ф. Энгельсом.

Для определения типа государства при формационном подходе учитываются:

1. Соответствие государства определенной общественно - экономической формации, типу производственных отношений;

2. Общественно _ экономическая формация - исторический тип общества, который основан на определенном способе производства;

3. Класс, инструментом политической власти которого является государство;

4. Социальное назначение государства;

Типы государств по формационному подходу:

1.Рабовладельческий;

2.Феодальный;

3.Буржуазный;

4.Социалистический;

Согласно формационному подходу при смене экономических формаций происходит переход от одного исторического типа государства к другому, который является более новым. Согласно этой теории человечество в развитии проходит ряд стадий (формаций), каждая из которых отличается свои базисом и соответствующей надстройкой. Каждой формации свойственны определенная основная форма собственности и ведущий класс, господствующий как в экономике, так и в политике. Стадии первобытного общества, рабовладельческого общества и феодального общества соответствуют аграрной цивилизации. Капиталистическая формация соответствует индустриальной цивилизации. Высшая формация - коммунистическая - с ее наилучшими с точки зрения марксизма принципами общественного устройства строится на наиболее развитом экономическом базисе.

Достоинства формационного подхода - это продуктивность деления государств на основе социально-экономических факторов и объяснение поэтапности, естественно-исторического характера развития государства. Недостатки формационного подхода - это односторонность, формализм и недооценка духовных факторов.

2. Цивилизационный - каждому историческому отрезку времени соответствует определенная цивилизация, в которой тип государства определяется на основе духовных признаков, которые могут блокировать или поощрять развитие государства.

Цивилизационный подход к классификации государств и обществ был предложен западными мыслителями В. Гумбольдтом, О. Шпенглером, А. Тойнби, М. Вебером, С. Хантингтоном.

У. Ростоу классифицировал государства по стадиям экономического развития, зависимым, в свою очередь, от научно-технических достижений: 1. Традиционное (аграрное); 2. Индустриальное; 3.Постиндустриальное (информационное).

В этом случае в зависимости от признаков выделяют египетскую, западную, православную, арабскую и другие цивилизации. Тем самым можно говорить о цивилизациях современных и древних, западных, восточных, православных.

В цивилизационном подходе различают хронологический, производственный, генетический, пространственный, религиозные и иные принципы типологии цивилизаций.

В рамках цивилизационного подхода существует несколько теорий :«стадий экономического роста» (У.Ростоу), теорию «менеджеризма», теорию «единого индустриального общества», теорию «постиндустриального общества», теорию «конвергенции» (А. Д. Сахаров)., среди которых выделяются две основные:

1) локальных цивилизаций (Тойнби) - изучает исторически сложившиеся общности, которые занимают определенную территорию и имеют свои особенности социально-экономического и культурного развития. Локальные цивилизации могут совпадать с границами государств, но бывают и исключения, например, Западную Европу, состоящую из множества больших и маленьких вполне самостоятельных государств, принято считать одной цивилизацией, поскольку при всем своеобразии. К основным цивилизациям относятся: западная; православная христианская в России; иранская и арабская (исламская); индуистская; дальневосточная;

2) мировой, общечеловеческой цивилизации - выделяются ее отдельные стадии (этапы). Известные американские ученые Д. Белл, О. Тоффлер, 3. Бжезинский и др. называют в общемировом цивилизационном процессе три основные стадии:

· доиндустриальную (аграрную);

· индустриальную, начало которой было положено первой промышленной революцией в Европе;

· постиндустриальную (информационное общество), возникающую с превращением информационных технологий в определяющий фактор развития общества.

Достоинства цивилизационного подхода в выделение духовных, культурных факторов и наличии более четкой типологии государств. Недостатки цивилизационного подхода в недооценке социально - экономических факторов и преобладании типологии общества, а не государств.

Демократия (от греч.demos - народ и kratos - власть) - народовластие, одна из форм политической самоорганизации общества. Основными признаками демократии являются:

	суверенитет народа, т.е. признание народа источником власти, обладающего правом осуществлять власть через органы государственной власти и местного самоуправления и путём референдумов
	выборность основных государственных органов. Выборы государственных органов д.б. свободными, т.е. граждане могут голосовать свободно, не опасаясь репрессий; справедливыми, т.е. каждый голос должен "весить" одинаково; частыми, т.е. граждане могут регулярно выражать своё отношение к государственным должностным лицам
	равноправие граждан, пр. всего равенство их политических прав, а также равенство всех граждан перед законом
	приоритетность прав человека над правами государства, их надёжная защита, в т.ч. неприкосновенность личности, право свободно выражать своё мнение, критиковать правительство
	политический и идеологический плюрализм, предполагающий существование альтернативных, конкурирующих м.собой источников информации, выведенных из-под правительственного контроля, а также высокой степени свободы в создании относительно автономных и самых разнообразных организаций, включая, что особенно важно, оппозиционные политические партии.

Автаркия (греч.autarkeia - нахожусь в достатке, самоудовлетворение) - 1. В греческой философии (пр.всего в трудах Платона и Аристотеля) характеризовала независимость от внешнего мира, от вещей и людей, что рассматривалось как предпосылка для достижения мудрецом состояния блаженства. Состояние или ощущение достаточности.

2. Политика, направленная на обособление экономики страны от экономки др.стран и ставящая своей целью создание замкнутой хозяйственной жизни в рамках одногогосударства. Пример стремления к автаркии - экономическая политика фашистских режимов в Германии и Италии, где в ходе подготовки к войне ставилась задача добиться самообеспечения стратегическими ресурсами. Введение автаркии в данном экономическом пространстве полностью исключает любые торговые обмены. Политика автаркии проводилась и в СССР сталинским руководством. Автаркия противоречит закономерностям развития мировой экономики, снижает её эффективность, обусловливает хозяйственную отсталость.

Поскольку руководство и управление в постсоциалистических странах традиционно осуществлялись и во многом по-прежнему осуществляются "сверху", то авторитарно-центристская модель такого действия, при всех её отдельных мизерных движениях к демократии, продолжает носить униформистский и этатистский характер, препятствующий процессу становления самоуправления "снизу", инициативе меньшинства людей, их реальной, свободной и относительно центра самостоятельно-ответственной деятельности. С др.ст., региональная автаркия ведёт к противопоставлению национально-территориальных и административно-территориальных образований, абсолютизации собственных возможностей и способностей решать все общественные проблемы, к разрыву экономических, политических и духовных связей м.субъектами федерации, внедрению и господству политики "опоры на свои собственные силы" без учёта необходимыхинтеграционных процессов. В результате разрывается единая государственная ткань жизни, и политические элиты на всех уровнях не интегрируют интересы масс в осознанно целое социальное и политическое сообщество людей, а дезинтегрируют их. Отсутствие опыта демократического решения возникающих проблем, демократического менталитета, поверхностное увлечение "демократией", неуважительное отношение к правовым и моральным нормам приводят к разгулу анархии, беспорядку, региональной автаркии. Политические отношения м.центром и регионами д.б. сбалансированы, что предполагает наличие сильной региональной и федеральной властей, четкое определение их полномочий, закрепленное юридически и последовательное выполнение нормативно-правовых актов, направленных не на закрепление приоритетов одной из сторон противоречия, а на аффективное развитие каждой из них. При этом создаются условия против политической автаркии, поскольку развитие центра способствует развитию регионов и наоборот. В нынешних условиях российской действительности при формальной федерации расширяются возможности политической автаркии, что, в конечном счёте, может привести к конфедерации и развалу российского государства.

7. Форма государства: понятие, состав

1. Форма государства: понятие и общая характеристика элементов.

Под формой государства понимаются форма правления, форма государ ственного устройства и политический (государственный) режим. Их следует понимать как основные структурные элементы формы государства.

Форма правления структурно отражает порядок организации высшей государственной власти, особенности ее взаимодействия с населением и иными органами государства.

Форма государственного устройства отражает территориальную организацию государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части, взаимоотношений органов государства и его частей между собой.

Политический (государственный) режим отражает систему приемов и способов осуществления власти.

Форма правления: Различаются две формы правления - монархия и республика.

Монархия - это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека - монарха (царя, короля),который, выполняя функции главы государства, законодательной и во многом - исполнительной власти, контролирует правосудие и местное самоуправление.

Виды монархии:

а) абсолютная - верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу (Саудовская Аравия) в настоящее время абсолютная монархия в ее «чистом виде» отсутствует);

б) конституционная - власть монарха ограничена представительным органом (Великобритания, Дания и др.), которая подразделяется на дуалистическую и парламентарную.

Дуалистическая - власть разделена между правительством, формируемым монархом и парламентом (Марокко, Иордания и т.д.).

Парламентарная - разновидность ограниченной монархии, где правительство формируется парламентом из представителей партии, победившей на выборах (Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Япония, Швеция и др.)

Республика - форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются избирателями, и их деятельность ограничена определенным сроком.

Республики подразделяются на президентские, парламентские, смешанные (парламентско-президентские)

В парламентской республике правительство формируется парламентом (из представителей партии, победившей на выборах) и подотчетно ему. Президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией и имеет незначительные полномочия. В такой республике значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру), который также избирается парламентом, но, как правило, является лидером либо правящей партии, либо коалиции победивших партий (Италия, Германия, Венгрия, Индия, Финляндия и др.)

В президентской республике правительство формируется президентом, ответственно перед ним. Парламент не может отправить правительство в отставку. Нередко правительство возглавляется самим президентом (США). (США, Мексика, Бразилия и др.)

Смешанными (парламентско-президентскими) называют республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом (ряд ученых приводят в пример Россию). Правительство РФ формируется Президентом РФ и ответственно перед ним. Однако Государственная Дума как палата Федерального Собрания может выразить Правительству РФ недоверие. Окончательное решение об отставке принимает Президент РФ.

Форма государственного устройства: унитарные и сложные (федерация, конфедерация, империя) государства.

Унитарное государство - единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиняющихся единым органам власти и признаками суверенитета не обладающих (Казахстан, Франция, Норвегия, Польша и т.д.). Унитарные государства могут быть централизованными (Польша) и децентрализованными (Италия). В централизованных унитарных государствах во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных местные органы власти формируются избирателями и пользуются значительной самостоятельностью.

Федерация - объединение государственно-территориальных или национальных образований, обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которого делегирована федерации (ее органам). Функционируют две системы высших органов государственной власти. Наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации. Существуют две системы законодательства, двойное гражданство, двухканальная система налогов и др. (Россия, США, Канада).

Субъекты федерации, как правило, не имеют права от собственного имени самостоятельно выступать на мировой арене.

Федерации подразделяют по национальному и территориальному признакам. Национальные федерации, как правило, недолговечны, поскольку в политической и государственной жизни часто именно этот фактор и разрушает государственность (Чехословакия, Югославия и др.). В территориальных федерациях число субъектов федерации не соответствует количеству национальностей, и национальный фактор, как правило, остро не выражен (Канада). Конфедерация - в большинстве случаев союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Обычно создается на основе договоров о ее создании. Для данного государственного устройства характер но отсутствие единой судебной и законодательной системы, общего гражданства и др.