Местное самоуправление в России: проблемы взаимодействия населения и местного самоуправления, пути решения

В Градостроительном кодексе определены два основных права, которым должен соответствовать проект:

- право человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

- права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Именно с этой целью проводятся публичные слушания. Следовательно, каждый заинтересованный в получении информации субъект градостроительных отношений должен иметь возможность получить информацию о содержании проекта, оценить проект с позиции соблюдения или нарушения вышеуказанных прав и передать свою оценку в виде одобрения, предложения, возражения и т. д., в соответствующие инстанции.

Градостроительный кодекс предписывает:

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, по радио и телевидению. Градостроительный кодекс регламентирует обязательное содержание информации, которое должно быть доступно в процессе публичных слушаний.

Опубликованию подлежит проект положения о территориальном планировании, который включает в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Опубликованию подлежат и карты (схемы) проекта, на которых отображены проектные решения.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и на официальном сайте в сети "Интернет".

При подготовке и проведении публичных слушаний использует технологию связей с общественностью (public relations).

Эта технология предполагает не просто публикация информации, но и обеспечение минимального уровня градостроительной грамотности населения, который позволит людям эту информацию воспринять, правильно понять и сделать выводы. Мы учитываем и такой важный момент: во времена социализма градостроительная документация предназначалась исключительно для служебного пользования.

За десятилетия работы в режиме секретности, профессионалам-градостроителям было достаточно пользоваться профессиональным языком, понятным узкому кругу специалистов. «Готовой» информации для общественности нет в материалах и текстах проекта. Нужно специально конструировать смыслы и значения проектных решений и пояснять значение участия граждан в публичных слушаниях.

Исходя из этого, у меня сложилось представление и предложение о необходимом минимуме информационных материалов для проведения публичных слушаний, это:

1. Первое информационное сообщение (в газете, по ТВ, в Интернете) о начале публичных слушаний, в котором, помимо официальной информации о начале слушаний, дается понятное определение того, что такое проект генплана, что такое публичные слушания и зачем жителям необходимо участвовать в слушаниях;

2. Создание Интернет - сайта, посвященной проекту генплана. Я считаю, что к этой задаче нужно подходить творчески. Недостаточно разместить текст. Положений и одну-две схемы. Необходимо структурировать содержание проекта, максимально используя возможности компьютерных технологий и Интернета. Горожане - это не однородное целое. Это множество разных социальных и деятельных групп. И каждую группу интересует свой аспект содержания проекта. Разрабатывая сайт проекта генплана, нужно структурировать информацию таким образом, чтобы разные субъекты градостроительных отношений с легкостью находили актуальную для них информацию. Так, например, при разработке сайта по генплану Ростова-на-Дону были определены три целевые группы: власть, бизнес, горожане. Для каждой целевой группы сайт задавал свою логику движения по содержанию генплана. Необходимо создать возможность заинтересованным лицам обсуждать наш проект и сообщать свое мнение. Для этого нужно создавать интернет-форум и сообщаем адрес электронной почты;

3. Экспозиция проекта (выставка). На выставку готовить несколько схем и снабжать каждую схему подробной «инструкцией», как читать эту схему;

4. Публикация в местной газете, где в доступной и интересной для восприятия форме изложены основные проектные решения;

5. Открытая встреча горожан/жителей, администрации и разработчиков, которая проводится в удобное для людей время в помещении, которое может вместить всех желающих.

Есть еще одна проблема, которая препятствует профессиональному обеспечению процесса публичных слушаний: значительная часть управленцев уверена, что чиновники - служащие соответствующих структурных подразделений администраций своими силами могут обеспечить проведение публичных слушаний.

Большинство управленцев уверено, что эта область не является областью профессиональной работы, требующей привлечения соответствующих квалифицированных специалистов. Часто при этом ссылаются на Градостроительный кодекс, в котором указывается, что мероприятия публичных слушаний организует уполномоченный орган местного самоуправления (ст. 28 п. 5).

Иными словами, кодекс не предписывает привлекать соответствующих профессионалов для проведения публичных слушаний. Но ведь в кодексе нет и требования привлекать профессионалов-градостроителей к разработке градостроительной документации. Подготовка градостроительных проектов, согласно кодексу, находится в полномочиях соответствующего органа власти. Однако при подготовке градостроительных проектов у чиновников не возникает мысли, что они могут справиться сами, что профессионалы им не нужны. А в ситуации с подготовкой публичных слушаний только в редчайших исключениях привлекают профессионалов в области гуманитарных технологий. Почему представители бизнеса понимают, что недостаточно создать новый товар или услугу, что необходимы мероприятия по продвижению нового продукта, иначе новый продукт просто не увидят. И представители бизнеса привлекают профессионалов в области рекламы и PR, понимая, что без соответствующих расходов на связи с общественностью производство новых товаров и услуг бессмысленно. Однако этот очевидный факт не принимается во внимание в ситуации производства сложнейшей новой услуги - градостроительного проекта территории или населенного пункта в публичных слушаниях. Часто ссылаются на то, что в бюджете нет денег. В Москве, например, деньги есть. Но и там чиновники своими силами «справились» с организаций публичных слушаний. При этом горожане сообщали, что они просто не в состоянии воспринять информацию, которая была представлена на публичные слушания.

Преобразование профессиональной информации в информацию для общественности, конструирование понятных для людей смыслов, специальная работа с формой представления профессиональной информации - это область гуманитарной профессионализации.

Необходимо вовлекать в территориальное и муниципальное развитие потенциал целей и интересов жителей. И публичные слушания являются одним из механизмов такого вовлечения. Чтобы жители, горожане, представители бизнеса и различных видов деятельности на территории начали «пользоваться» генеральным планом, иными словами, ставить собственные цели с учетом целей генерального плана, необходимо его «продвижение» профессиональными средствами гуманитарных технологий. И это особенно важно для дотационных территорий и населенных пунктов, т. к.: там развитие возможно только за счет ресурсов и целей самих жителей.

Правотворческая инициатива граждан - право жителей на внесение в органы местного самоуправления собственных проектов муниципальных правовых актов или изменений к действующим правовым актам по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить группа граждан, обладающих избирательным правом. Ее минимальная численность (не превышающая 3% числа избирателей муниципального образования) устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муниципальных правовых актов оформляются в виде письменных коллективных обращений к представительному органу муниципального образования (иногда их называют петициями). В них обосновывается необходимость принятия того или иного правового акта и предлагается его проект. В муниципальном образовании может устанавливаться порядок сбора подписей под петицией.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. При этом представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность излагать свои позиции при рассмотрении внесенного проекта. Если принятие муниципального правового акта относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, указанный проект рассматривается на его открытом заседании с участием представителей населения.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Обращения граждан.

Конституция РФ (ст. 33) и Федеральный закон устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, к депутатам и должностным лицам. Существует несколько видов обращений: предложения, заявления, жалобы.

Предложение - обращение гражданина или группы граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности муниципальных органов и организаций, совершенствование правовой основы местной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности местного сообщества. Жалоба - обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения их прав или охраняемых законом интересов.

Заявление - обращение гражданина или группы граждан по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов.

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в течение месяца обязаны рассмотреть обращение гражданина (граждан) и дать на него письменный ответ. Для этого они имеют право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций сведения и материалы, необходимые для рассмотрения обращений.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливается законом субъекта РФ. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на обращения граждан законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность.

Таким образом, обращения граждан в органы местного самоуправления, являясь одной из форм их участия в осуществлении местного самоуправления, служат также гарантией защиты их прав и законных интересов. Умение местной власти работать с обращениями граждан, своевременно и компетентно реагировать на них является одним из важных критериев ее дееспособности, залогом успеха на очередных выборах.

2. Состояние местного самоуправления в Российской Федерации. Положительные и отрицательные стороны местного самоуправления. Пути решения проблем

2.1 Проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Подходы к регулированию муниципальных отношений указывают на стремление Президента Российской Федерации и федерального законодателя совершенствовать муниципальную систему страны, создать условия для развития инициатив и ответственности населения в решении вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований, укрепления народовластия на местном уровне. Это дает основание сделать вывод о начале нового этапа реформы местного самоуправления как одного из важных направлений реформы всей системы управления обществом и государством, базирующейся на принципах конституционного федерализма и народовластия. Реформу местного самоуправления в современной России следует рассматривать как часть общего процесса становления новой российской государственности, который обусловливает существенные качественные изменения во многих сферах жизни общества и государства.

Естественно, этот процесс связан с целым комплексом экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т. д.), политических (падение доверия населения к институтам власти) трудностей.

Выделяют следующие проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации:

- финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением;

- невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах;

- слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления;

- сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления;

- недооценка важности реформы местного самоуправления, вылившаяся в нерегулируемость межбюджетных отношений;

- дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

Перспективы дальнейшего становления различных форм самоорганизации граждан во многом будут определяться существующим на сегодняшний день отношением населения к участию в общественной жизни, проявлением активной гражданской позиции.

Результаты статистических исследования в г. Тюмени показывают, что из всех форм участия в реализации местного самоуправления больше всего людей задействовано в организации выборов (65,7%).

В то же время население города еще слабо вовлечено в другие формы самоорганизации граждан. Так, только 28% граждан из числа опрошенных участвуют в собраниях по месту жительства, только по 19,9% принимают участие в работе территориальных общественных самоуправлений и входят в группы гражданской инициативы по организации товариществ собственников жилья.

Таким образом, участие населения в работе добровольных объединений, в различных коллективных действиях и мероприятиях находится пока на достаточно низком уровне. Данные об участии людей с различным уровнем образования в осуществлении местного самоуправления свидетельствуют о том, что люди, имеющие высшее образование, активнее реализуют свое право на самоуправление (60%), а из числа имеющих средне - специальное, только 31,9%. Можно сделать вывод: для реализации своих прав на самоуправление требуется определенный уровень образованности, знаний законодательства, информированности.

Следует отметить, что респонденты со средне-специальным и высшим образованием из всех форм предпочитают участвовать в организации выборов (48,5%, 61,1%), менее активно в собраниях граждан (30,9%, 21,5%), в группах гражданских инициатив (20,3%, 16,7%).

Участие представителей различных возрастных групп горожан в реализации местного самоуправления представлено следующим образом. Наиболее высокая активность у людей в возрасте 31-50 лет (60,5%), активность граждан в возрасте 26-30 лет значительно ниже (25,7%). Пассивнее других групп горожан участвуют в различных формах самоорганизации лица предпенсионного возраста (18,6%).

Молодежь более активно занимается в избирательных кампаниях, и не только в качестве голосующих в день выборов, но и принимает активное участие в работе участковых избирательных комиссий, в сборе подписей в пользу кандидатов, в распространении их предвыборных материалов, в организации встреч с избирателями. Люди предпенсионного и пенсионного возраста предпочитают участвовать в работе групп гражданских инициатив, в собраниях граждан.

Как показали исследования, из всех форм участия в реализации местного самоуправления преимущественное положение занимают выборы.

Решение целого ряда проблем, связанных с привлечением населения к участию в местном самоуправлении, зависит от органов местного самоуправления, которые призваны разработать формы наиболее эффективного сотрудничества с населением муниципального образования.

Положительные стороны взаимодействия населения и местного самоуправления заключаются в следующем:

1. Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития;

2. Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах;

3. Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

4. Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;

5. Создаются благоприятные условия для развития народовластия.

Население, образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетаний в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативных последствий.

2.2 Пути решения проблем взаимодействия населения и местного самоуправления

Первоочередной задачей органов местного самоуправления должно стать обеспечение условий, при которых каждый человек будет иметь реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений органами и должностными лицами местного самоуправления.

Одной из задач органов местного самоуправления должно стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте муниципального образования сообщений о тематике предстоящих заседаний представительного органа с указанием места и времени его проведения;

2. Рассылка специальных обращений к населению с просьбой высказать замечания и предложения по вопросам повестки предстоящего заседания представительного органа;

3. Осуществление работы с местными активистами и общественными группами, с органами территориального общественного самоуправления. Привлечение активных представителей населения к подготовке вопросов, выносимых на обсуждение органа муниципального образования;

Для реализации названной задачи создан отдел органов местного самоуправления, ответственные за связь с населением муниципального образования.

Например, в г. Тюмени существуют «Комитет по организационной работе и связям с общественностью» и «Комитет по контролю обращениям граждан».

Задачами комитетов являются:

- организационное обеспечение взаимодействие администрации с общественными и религиозными объединениями, политическими партиями, воинскими формированиями и правоохранительными органами;

- организационное содействие развитию органов территориального общественного самоуправления в г. Тюмени и др.

Среди основных функций названы:

1. Содействие развитию органов территориального общественного самоуправления, оказание методической и организационно-технической помощи в их работе, проведение организационной и методической работы с организаторами публичных мероприятий, проводимых на территории города;

2. Проведение регулярных (не реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов, главы местной администрации, руководителей структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения;

3. Систематическое (не реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и совещаний с представителями органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления;

4. Организация совещаний по обмену опытом и практикой работы с представителями самодеятельных организаций населения;

5. Широкое распространение текста устава муниципального образования в различных общественных местах (в библиотеках, в школах, на почте и т. п.);

6. Проведение еженедельных встреч-бесед с жителями муниципального образования по следующим темам: "Устав муниципального образования: основное содержание", "Права граждан на местное самоуправление и механизмы их реализации", "Правовые основы местного референдума и особенности его проведения", "Муниципальные выборы: значение и сроки проведения", "Порядок подачи обращений в органы местного самоуправления: правовые основы и сроки рассмотрения", "Собрания и конференции граждан", "Публичные слушания: понятие и основание проведения", "Опросы населения - фактор повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления", "Правотворческая инициатива: механизм выдвижения", "Территориальное общественное самоуправление: понятие и порядок создания" и т. п.

На мой взгляд, также можно создать на официальном сайте Администрации г. Тюмени раздел "Форум", "Опросы", посредством которого жители могут принять участие в опросах и форумах на темы: реформа жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство города и др., обратиться с вопросом к органам местного самоуправления.

Очевидно, что привлечение населения к участию в местном самоуправлении следует рассматривать как первоочередную задачу не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и самих граждан. Планомерная и систематическая деятельность со стороны органов власти может оказаться результативной, если основной интерес к местному самоуправлению будет исходить "снизу", от самого населения.

Таким образом, для эффективности местного самоуправления необходимы, прежде всего, воля и стремление самих граждан, а также должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления решать данную проблему совместно.

История неоднократно доказывала, что местное самоуправление не может быть долговечным без активной поддержки населения. Будучи установлено "сверху", по инициативе власти, оно должно получить прочную опору "снизу". Участвуя в муниципальных выборах, местных референдумах, голосованиях по отзыву депутата, опросах населения, направляя обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления и др., граждане выражают свою индивидуальную позицию относительно вопросов местного значения. Как правило, такое участие в процессе осуществления муниципальной власти носит разовый характер.

Наиболее систематической формой участия населения в местном самоуправлении является коллективная работа жителей. Данная деятельность может осуществляться посредством участия в территориальном общественном самоуправлении, в организации собраний, конференций граждан и др.

Одной из главных проблем становления отечественного местного самоуправления на протяжении всей его истории выступало практическое отсутствие сплоченных организованных добровольных общественных союзов и ассоциаций, способных к самостоятельному решению вопросов на муниципальном уровне.

В этом видится своеобразие отечественных процессов муниципального уровня, когда население из субъекта управления постоянно превращалось в объект управления. По причине отсутствия сплоченных, добровольных объединений большинство реформ местного самоуправления проходило "сверху" (как и в настоящее время), а не "снизу".

Зарубежная практика и отечественные теоретические разработки свидетельствуют о необходимости образования различных общественных объединений населения, действующих на территории муниципального образования. Основными принципами их деятельности должны стать следующие: работа с активными представителями населения, постоянное участие в решении вопросов местного значения, деятельность активистов на безвозмездной основе при возрастающем общественном значении и уважении к их труду. Жители муниципальных образований могут участвовать в создании и работе органов территориального общественного самоуправления, домовых комитетов, общественных советов при местных администрациях и других общественных объединений, деятельность которых направлена на активизацию местного самоуправления.

Одной из организационно - правовых форм общественного объединения является орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, создаваемое для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Следует, однако, заметить, что в настоящее время органы общественной самодеятельности отсутствуют во многих муниципальных образованиях.

Представляется, что для изменения сложившейся ситуации необходимо принять Федеральный закон "Об органах общественной самодеятельности", регламентирующий цели, задачи и принципы деятельности органов общественной самодеятельности, порядок их формирования и ликвидации, устанавливающий механизмы взаимодействия органов общественной самодеятельности с органами государственной власти и органами местного самоуправления, другие вопросы организации и деятельности органов общественной самодеятельности.

Заключение

В процессе написания данной работы было проведено исследование проблем и перспектив взаимодействия населения с органами местного самоуправления.

При выполнении данной работы была изучена законодательная база РФ в области местного самоуправления, а также проведен анализ Конституции Российской Федерации Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009).

В организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. "Народ является источником власти в обществе, однако более непосредственно, чем в общине, он нигде не осуществляет свою власть". Поэтому местное самоуправление выступает одной из основ демократического управления обществом.

Формами волеизъявления, посредством которых граждане осуществляют местное самоуправление, выступают референдум, выборы, собрания (сходы) и другие формы.

Местный референдум является высшим непосредственным выражением воли населения данной территории. Он определяет юридическую силу решений, принятых гражданами путем местного референдума. Референдум проводится по решению наиболее важных вопросов муниципального образования. Высшим непосредственным выражением воли населения являются муниципальные выборы органов местного самоуправления. Посредством выборов граждане должны определить тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций самоуправления в качестве их представителей в местных органах власти.

Формами непосредственного решения населением вопросов местного значения и осуществления местного самоуправления являются собрания или сходы граждан - традиционная для России форма управления местными делами. В дореволюционной России органами сельского сообщества являлись сельский сход и сельский староста. Однако, с течением хода истории, сельские сходы утратили свое значение, но сейчас сходы носят представительный характер и в сельских поселениях заменяют функции представительного органа местного самоуправления.

Также выявление общественного мнения, позволяют органам местного самоуправления принимать решения с учетом мнения и интересов большинства населения.

К данным формам относятся опрос общественного мнения, народная правотворческая инициатива, обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления.

Можно выделить слабые и сильные стороны форм участия граждан в местном самоуправлении. государственный самоуправление народовластие

Слабые стороны: низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, фальсификация голосов т. е., подделка голосов избирателей, коррупция и т. д.

Сильные стороны: структура органов местного самоуправления определяется гражданами самостоятельно, самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и т. д.

Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации. Изучив подробно материал, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что местное самоуправление играет важную роль в нормальном развитии страны. Поэтому признание местного самоуправления как института демократического общества нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации - высшем законодательном акте государства.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009).

3. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон от 12 июня 2002 г., №67-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 27 сентября 2002 г.) - М.: Юридическая литература 2007 - 120 С.

4. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от 25 сентября 1997 г., №126-ФЗ.

5. Указ Президента РФ "О реформе местного самоуправления в РФ" от 26 октября 1993 г.

6. Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления" от 22 декабря 1993 г.

7. Авакьян С.А. Местное самоуправления в Российской Федерации: концепция и решения нового закона. // Вестник Московского университета. Серия “Право”, 1996, №2, С. 19.

8. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право №2, 2007.

9. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право, 2005, №3, С. 15.

10. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право, №1, 2000, С. 142.

11. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. - СПб., 2006.

12. Киричук С.М., Андрейкин В.Г. Система муниципального управления: Учебное пособие. - Тюмень: ТюмГАСА, 2005.

13. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов // Адвокат. 2004., №8.

14. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч. практ. конф., 25 янв. 2009 г. / МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

15. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. - М.: Издательство НОРМА, 2003.

16. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 2007 - 320 С.

17. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления: Методическое пособие / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова и др. - М.: РНЦ ГМУ, 2004.

18. Хрусталев Е.Н. Голосование на выборах: виды, особенности // В сб.: Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. - Владивосток, 2009 С. 15-26.

19. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2008. - 640 С.

Приложение А

Приложение Б

Размещено на Allbest.ru