Право граждан на информацию

4. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 14).

5. Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации (п. 2 ст. 12).

6. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба (п. 1 ст. 24).

7. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях (п. 3 ст. 24)" Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ " Об информации, информатизации и защите информации" .

Вместе с тем следует признать, что этот закон не решает в целом задачи охраны права на доступ к информации. Он во многом декларативен и противоречит действующему законодательству, позволяя сохранить прежний разрешительный принцип в реализации этого основного информационного права. Как следует из доктрины информационной безопасности, противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям.

"Важное значение для реализации информационных прав граждан на доступ к информации имеет Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 февраля 1998 г., где в целях обеспечения информационной открытости государственной власти гражданского общества определены следующие задачи:

· радикальное обновление функций, методов, критериев деятельности существующих информационных служб органов исполнительной власти;

· сужение области ведомственных тайн;

· уточнение с помощью общественных организаций гарантий предоставления общественно значимой официальной информации;

· обучение государственных служащих практической работе в условиях информационной открытости;

· установление каналов двусторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися аналогичными проблемами (экологическими, социальными и др.).

При рассмотрении вопросов реализации права на доступ к информации наиболее важной характеристикой, на наш взгляд, является классификация отношений как по виду информации, как объекта правоотношений, так и по виду субъектов этого права" Бачило И.Л., Лопатин В.И., Федотов М.А. Информационное право: Учебник /Под ред. акад. Б.Н. Топорнина - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2001 г. - с. 219-225.

"Вся информация с точки зрения права по степени доступа сегодня делится на несколько основных сегментов:

1. Информация без права ограничения доступа (все те ограничения, которые установлены в Конституции РФ, в Законах РФ "О государственной тайне", "О коммерческой тайне". Этот перечень может быть продолжен и расширен). Представляется важным не только установить норму в Конституции РФ о том, что информация, содержащая сведения об обстоятельствах и фактах, представляющих угрозу жизни, здоровью граждан не подлежит засекречиванию, не может быть отнесена к тайне, но и прописать критерии, по которым эта информация может быть отнесена к такого рода информации, чего, к сожалению, не сделано.

2. Информация с ограниченным доступом. Исходя из Послания Президента Федеральному Собранию 1998 г. область тайн должна сокращаться, но на самом деле она увеличивается. На Первой межпарламентской конференции России, Белоруссии и Украины в 1999 г., где автор руководил секцией по вопросам интеграции и унификации национальных законодательств трех стран, было насчитано уже около 50 видов тайн, с учетом 40 в России, как оснований для ограничения доступа к информации.

3. Информация, распространение которой наносит вред интересам общества, законным интересам и правам граждан (порнография; информация, разжигающая национальную, расовую и другую рознь; пропаганда и призывы к войне, ложная реклама, со скрытыми вставками и т. п.) - так называемая "вредная" информация.

4. Объекты интеллектуальной собственности (то, что не может быть отнесено к информации с ограниченным доступом, за исключением ноу-хау), которые охраняются в режиме коммерческой тайны, но охраняются особым порядком через институты интеллектуальной собственности - авторское право, патентное право, средства индивидуализации и т. п.

5. Иная общедоступная информация, среди которой, как уже отмечалось, ученые выделяют более чем 20 видов открытой общедоступной информации" Рассолов М.М. Информационное право. М.: Издательство "Норма", 1999 - с. 56 - 60.

Доступ к информации также важно четко разграничить в зависимости от вида субъекта, реализующего свое право на доступ к ней. Исходя из этого, предлагаем различать следующие виды доступа:

обязательное доведение информации до всеобщего сведения;

свободный доступ (сообщение информации для всеобщего сведения);

предоставление информации по запросу юридических лиц;

предоставление информации по запросу физических лиц.

"При реализации права физических лиц на доступ к информации у юридических лиц в качестве основания для ограничения права доступа к информации могут выступать профессиональная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна. При запросе юридических лиц к физическим лицам основанием для ограничения права могут выступать персональные данные" Рассолов М.М. Информационное право. М.: Издательство "Норма", 1999 - с. 63.

3.2 Право на поиск и получение документированной информации из государственных информационных ресурсов

В ст. 8 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. от 10 сентября 2003 г.) предусмотрено "обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов" Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ " Об информации, информатизации и защите информации" . Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации. Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан организаций.

При реализации права на доступ к информации из информационных ресурсов законодательно закреплено, что пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

"Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни" Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М.: "Юристъ", 1995 г. - с. 45 - 48.

Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.

Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.

"Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации" Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - с. 81 - 82.

Доступ граждан и организаций к информации о них определен ст. 14 Закона. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

"Отказ в доступе субъекта к информации о нем может быть обжалован в судебном порядке. Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" Рассолов М.М. Информационное право. М.: Издательство "Норма", 1999 - с. 90.

Статья 24 посвящена защите права на доступ к информации. Так, отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Органы власти субъектов Российской Федерации создают необходимые структурные подразделения, информационные отделы и управления для успешного решения вопроса информационной обеспеченности, издают соответствующие нормативные акты. Например, в Московской области принят Закон от 11 февраля 2001 г. № 21/2001-03 "О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании", где установлены общие принципы и порядок создания информационных ресурсов и информационных систем, их приобретения, использования и распоряжения ими органами государственной власти.

"Органами исполнительной власти создаются информационные системы, взаимодействующие с федеральными органами исполнительной власти, что в целом должно создавать общую информационную инфраструктуру. Информационные ресурсы и информационные системы подлежат обязательному учету и регистрации в специально создаваемых реестрах. Реестр содержит перечень сведений об информационных ресурсах и информационных системах" Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М.: "Юристъ", 1995 г. - с. 106 .

Заключение

Таким образом, подводя итоги данной работе, следует еще раз сказать, что права граждан на информацию сравнительно молодой институт права, который относится к такому разделу Конституционного права, как права и свободы человека. В условиях современного общества информация стала являться важнейшей ценностью, что потребовало немедленной законодательной регламентации общественных отношений, связанных с поиском, получением, распространением, передачей информации. В Российской Федерации основным гарантом данного права выступила Конституция, которая закрепляет данное право в статье 29. Данная статья является обобщающей для всех остальных конституционных норм, связанных с правом граждан на информацию. Как уже говорилось, существует множество законов и иных нормативно-правовых актов, которые затрагивают данный институт права. Это еще раз говорит о важности данного правового института для развития общественных отношений в условиях построения правового демократического государства. По-моему мнению, существование такого обилия нормативного материала скорее играет роль якоря для развития данного института, так как в большинстве случаев теряется общая картина происходящего. Я думаю, что наличие одного централизованного наиболее полного кодифицированного правового акта улучшило бы регламентацию общественных отношений касательно данного правового института. Однако стоит заметить, что в последнее время был издан ряд нормативных актов, которые стали лучше отражать структуру общественных отношений, связанных с информационной свободой. Конечно же говоря о свободе информации следует подразумевать, что даже в демократическом обществе есть определенные рамки этой свободы. Каждый должен понимать, что злоупотребления свободой большой урон обществу и самой этой свободе. Они ведут к дестабилизации обстановки, нарушению общественного согласия. Иначе говоря, это может привести к информационному хаосу. Главным ограничением является конечно то, что права на информацию одного человека не должны нарушать права других людей. Также каждый человек имеет право на личное неприкосновенное пространство. Ограничения могут также использоваться и для обеспечения безопасности от угрозы жизни и здоровью граждан и страны в целом. В данном случае государство может ограничивать информационную свободу, возводить некоторую, указанную в законе, информацию в ранг государственной тайны. Конечно же, часто вмешательство государства выходит за рамки установленные законом. Законодатели пытаются устранить данную опасность установлением разного рода запретов, но проблема до сих пор остается открытой. Так, примером одного из таких запретов может послужить указание в законе перечня информации, которая не может быть государственной тайной. Нельзя забывать и о вмешательстве государства в деятельность СМИ. В нашем демократическом обществе словосочетание "независимость СМИ" в последнее время стало звучать как миф. Это несмотря на то, что наша Конституция прямо провозглашает свободу массовой информации. Большинство СМИ в нашей стране существуют за счет дотаций региональных и местных органов государственной власти, часто выступающих одновременно учредителями этих СМИ. Причем Конституция не устанавливает запрет на государственные дотации СМИ, что явно говорит о недостаточной проработанности этого вопроса. Однако в современных российских условиях без государственных дотаций рынок массовой информации, плюрализм и конкуренция СМИ будут невозможны. В то же время российская традиция финансирования СМИ тоже не дает не рынка, ни плюрализма СМИ.

Таким образом, мною были обозначены основные положения конституционного права граждан на информацию, а также основные проблемы данного института. Как становится видно, состояние дел в России далеки от идеального, но наша страна еще только встала на путь создания правового демократического государства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 18 октября 2007 г.) // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г.

3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (с изм. и доп. 24 июля 2007 г.) // "Российская газета" от 8 февраля 1992 г.

4. Закон РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. \\ СЗ РФ. № 41. Ст. 4673

5. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // "Российская газета" от 5 мая 2006 г.

6. Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (с изм. и доп. от 16 октября 2006 г.) // "Российская газета" от 14 января 1995 г.

7. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // "Российская газета" от 29 июля 2006 г.

8. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 183 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"

9. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М.: "Юристъ", 1995 г.- 321 с.

10. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997.- 340

11. Бачило И.Л., Лопатин В.И., Федотов М.А. Информационное право: Учебник /Под ред. акад. Б.Н. Топорнина - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2001 г.- 789 с.

12. Дашян М.С. Юридическое содержание понятия "Интернет" в российском законодательстве// Современное право. - № 4. - 2003.

13. Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002 г.- 512 с.

14. Лапина М.А. Информационное право: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004 - 335 с.

15. Лопатин В.Н. Информационные аспекты национальной безопасности. М.: Мысль. 1998 г. - 453 с.

16. Лопатин В.Н. Законодательное обеспечение права на доступ к информации //Российский и зарубежный опыт правового регулирование доступа граждан к правительственной информации. М., 1999. - 512 с.

17. Петровский С. Правовое регулирование оказания интернет-услуг// Российская юстиция. - № 5.

18. Рассолов М.М. Информационное право. М.: Издательство "Норма", 1999. - 321 с.

19. Российская газета. - 1993. - № 182. - 21 сентября; СЗ РФ. 1997. № 41

20. Фатьянов А.Л. Правовое обеспечение безопасности информации в РФ: Учебное пособие, - М., 2001 г.- 398 с.

Размещено на Allbest.ru