Участие женщин в органах государственной власти: международные аспекты

После многочисленных попыток усилить власть женщин, был сделан вывод о том, что власть - это ограниченная величина: если вы имеете больше, то я имею меньше. Например, если я имею власть над Вами, то усиление вашей власти происходит за счет ослабления моей. Такая форма власти основана на санкционированных угрозах, насилии и запугивании. Что приводит к активному или пассивному сопротивлению и требует постоянной бдительности.

В гендерной теории, это называется сверхвласть (власть кого-либо над кем-либо). С этой точки зрения, источники власти включают следующее:

· силу или способность,

· контроль,

· деньги и классовую принадлежность,

· монополию на информацию,

· соответствующую должность,

· знание и идеи,

· оскорбление и унижение [19, c. 12].

С точки зрения сверхвласти, существует очень немного людей, которые на самом деле обладают властью. Множество людей чувствуют себя безвластными из-за своего классового происхождения и истории. Например, женщина, которая переносит побои мужа многие годы, думает, что сама во всем виновата. Или крестьянин, который проработал в поле 30 лет, но думает, что он не знает ничего по сравнению с городским 19-летним студентом университета. Общества и правительства обладают способами продления власти или безвластия посредством формирования общественного мнения, влияния на то, что и как люди думают о себе и о своих правах.

Социальные ценности, укрепляемые СМИ и системой образования, формируют сознание о барьерах к участию. Вместо того чтобы критически относиться к системе, люди винят сами себя за свою неспособность достичь успеха или за свое социальное положение. Таким образом, подавленность и пассивность становятся внутренними свойствами людей до такой степени, что обделенные властью убеждены, что недостаток доступа к контролю существует из-за их собственной неполноценности, а не является продуктом дискриминации или исключения.

Согласно этой концепции власти, политические изменения, которые вовлекают безвластных к поиску решений своих проблем, требуют развития критического сознания о системе, и выработки аналитических и организационных навыков, которые позволили бы им требовать решений, основанных на их опыте. С этой точки зрения, привитие навыков для самостоятельного анализа собственных проблем является совершенно необходимым для наделения себя властью. Гендерная теория разработала альтернативы сверхвласти для женских и других групп общества, которые не могут собрать достаточного количества денег или изменить порядок вещей. Гендерная теория власти предлагает следующие альтернативы для оценки своих возможностей обладания властью:

· власть действия подразумевает творческий потенциал каждого человека для оказания влияния на свою жизнь. Каждый человек может вспомнить случаи из своей жизни, в которых он/она почувствовали себя сильными, когда им удавалось контролировать ситуацию и отстоять свои интересы;

· власть самоуважения представляет собой продуктивную способность каждого человека порождать идеи и вещи, которые делают нас настоящими людьми (личностями). Самоуважение, в свою очередь, порождают уважение и восприятие других как равных. Власть самоуважения признает силу и слабость, которая существует в каждом из нас и автоматически не осуждает этих различий в других;

· власть солидарности относится к силе группы. Люди чувствуют себя сильными, будучи организованными и связанными общими целями или общей деятельностью [19, c. 22].

Если теперь рассмотреть источники власти с точки зрения гендерной теории, то его список значительно расшириться:

· настойчивость,

· информация,

· чувство справедливости,

· сопереживание,

· организация и планирование,

· собственные знания и опыт,

· самоуважение,

· солидарность [17, c. 36-37].

Солидарность потенциально совпадает с любым другим источником власти, и все же она редко используется. Например, женщины представляют не менее половины граждан и избирателей, но они недостаточно представлены в процессе принятия решений. Мобилизация альтернативных ресурсов власти влечет за собой тщательное планирование и пошаговый процесс, бросающий вызов врожденному чувству собственного безвластия. Наделение властью является зачастую одной из целей многих демократических программ. Это изучение в процессе работы и изменение форм обучения в будущем, в соответствии с формой будущей деятельности. Наделение властью относится к сфере деятельности, которая варьируется от индивидуального самоутверждения до коллективного сопротивления, протеста и мобилизации, и бросает вызов сложившимся отношениям власти. Для отдельных лиц и групп, в которых класс, каста, этнический признак или признак пола определяют их доступ к ресурсам и к власти, наделение властью начинается не с момента осознания подавляющей их системы, а с момента принятия мер по изменению природы подавляющей их системы.

Таким образом, осознав наличие альтернативных источников и возможностей обладания властью, женщины могут получить больше возможностей реализовывать свои права, возможности, представлять свои интересы и влиять на общественно-политические процессы.

Раздел 4. Избирательные системы

При анализе участия женщин в политических процессах той или иной страны необходимо учитывать множество важных факторов, среди которых одним из основных является вид избирательной системы.

Политические институты намечают правила игры, по которым осуществляется демократия, и часто спорят по поводу того, что самым легким политическим институтом, которым можно манипулировать, является избирательная система. Действительно, переводя отданные при всеобщих выборах голоса в парламентские места, выбор избирательной системы может эффективно определить, кто избран и какая партия одержала победу. Даже при том же количестве голосов за разные партии, одна избирательная система может привести к коалиционному правительству, в то время как другая избирательная система может позволить одной партии получить контроль большинства. При одной системе, отданные за женщин голоса избирателей дают шанс получения дополнительных мест в парламенте женщинами, при других системах возможно полное игнорирование женских кандидатур при подсчете голосов.

Несмотря на огромное многообразие избирательных систем, их все же можно разделить условно на три основных типа: мажоритарную, пропорциональную и смешанную (мажоритарно-пропорциональную).

Мажоритарная система делит весь электорат на одномандатные округа. Победителем считается кандидат, набравший наибольшее число голосов в своем округе, которое не обязательно является абсолютным большинством голосов.

Пропорциональная система предоставляет места в парламенте пропорционально голосам избирателей.

Мажоритарная система имеет свои преимущества и свои недостатки. Если анализировать с точки зрения достижения гендерного равновесия в парламенте, то синдром «кандидата, приемлемого для наиболее широких масс» влияет на способность женщин быть избранными на парламентские должности, поскольку они часто с меньшей вероятностью избираются в качестве кандидатов партийными структурами, в которых доминируют мужчины.

Опыт во всем мире показывает, что женщины избираются в парламенты по мажоритарным системам реже, чем на основе пропорционального представительства. Ежегодное исследование «Женщины в парламенте», проведенное Межпарламентским союзом в 1995 году, выявило, что в среднем женщины составили 11% всех парламентариев в прочных демократических системах, где используется мажоритарная система. Но эта цифра достигла 20% в странах, в которой используется какая-либо из форм пропорционального представительства [5].

Голоса избирателей, которые не приходят на выборы какого-либо кандидата часто называют «потерянными голосами». Это часто случается при мажоритарной системе, когда сторонники партий, представляющих меньшинства, не питают реальной надежды на избрание своего кандидата. Особую опасность для нарождающихся демократий представляет пассивность избирателей, где отчуждение от политической системы увеличивает возможность мобилизации экстремистами антигосударственных движений.

Это предупреждение особенно актуально для электората Таджикистана, более половины которого составляют женщины. Женский электорат характеризуется безразличием и незнанием выборной системы и позиций кандидатов. Это результат многолетнего опыта мажоритарной избирательной системы на безальтернативной основе, существовавшей в советский период. Такая ситуация представляет прямую угрозу усиления гендерного неравенства в политических структурах и монополизации власти мужчинами.

При пропорциональной системе подсчета голосов у избирателей больше уверенности, что его голос, хоть немного, но повлияет на результат голосования. Однако эта система разрушает связь между кандидатом, а в последующим, депутатом и избирателем. Избиратели не имеют возможности определить человека, которому они делегируют свои интересы. Они также не могут отвергнуть своего депутата, если почувствуют, что он не справился со своими обязанностями.

Раздел 5. Методы повышения представленности женщин в органах власти

Сегодня мировой опыт свидетельствует о наличии нескольких принципиальных подходов, использующихся партиями, государственными и общественными организациями в вопросе повышения представленности женщин в органах власти:

1. Гендерно-нейтральный подход в продвижении женщин партиями в ходе выдвижения кандидатов на выборы как в одномандатных округах, так и по партийным спискам. Суть гендерно-нейтрального подхода заключается в подчеркнутом игнорировании партиями вопроса гражданского пола кандидатов; фактически данный подход продвигал на выборах кандидатов-мужчин, так как женщины выдвигались партиями довольно редко и составляли в среднем от 5 до 10% депутатов парламентов. Он был свойственен партийной практике и избирательному законодательству большинства стран до 1970-х годов XX века, но для ряда стран характерен и сегодня.

2. Система поддерживающих действий ("affirmative actions") - партийная политика явственно выражаемая и подтверждаемая практикой. Реализуется через партийную поддержку инициатив женщин по выдвижению своих кандидатур на руководящие посты, через организацию финансовой помощи женщинам-кандидатам, посредством проведения специальных курсов, семинаров, конференций для женщин, проявивших желание разделить с мужчинами властные функции, и т.п.

3. Третья, более радикальная форма - политика "позитивной дискриминации" ("positive discrimination"). Ее механизмом является гендерное нормирование - установление норм участия во властных структурах, применимых к обоим полам в различных пропорциях, от 10 до 50%. Позитивная дискриминация используется, прежде всего, для восстановления ущемленных прав и уравнивания стартовых возможностей. В основном она рассматривается как вынужденная временная мера, рассчитанная на ускоренное устранение "исторической несправедливости" в отношении граждан-женщин. В большинстве случаев гендерное нормирование вводилось первоначально на уровне рекомендаций и целевых установок, взятых на вооружение партиями. На 2001 год, по данным ЮНИФЕМ, гендерные нормы (именуемые иногда "квотами") для женщин в парламентах или в партийных списках применялись как минимум в 30 странах.

Возможность и время принятия мер позитивной дискриминации варьируются по странам. Это зависит от особенностей их политической культуры, характера партийно-политических систем и государственного устройства, размаха самого женского движения и степени поддержи его требований со стороны общества. В рамках этой формы можно выделить три вида нормирования, различающихся по целям и принципам определения квот:

· Партийное нормирование (квотирование) на уровне уставов партий. При этой системе указывается пропорция женских и мужских фамилий в списках кандидатов, иногда эта норма сопровождается указанием гарантий пропорциональности размещения женских и мужских фамилий по партийному списку при выдвижении в одномандатных округах. Этот подход применялся большинством социал-демократических партий в странах Западной Европы начиная с 1970-х годов и в настоящий момент используется большинством партий этих стран.

· Гендерное нормирование (квотирование) на уровне составления списков кандидатов, существующее в двух разновидностях. Первый вариант - с указанием только на состав по признаку пола, т.е. определение минимального процента, либо через использование указания на численное соотношение, например, "не могут различаться больше чем на один". Второй вариант может дополнительно регламентировать не только соотношение мужских/женских имен, но и их последовательность в списке.

· Квотирование мест в парламентах. В настоящее время законодательно закреплено только в пяти странах [18, c. 27].

Так, в Италии, женщины должны составлять 50%, в Аргентине - 30%, в Бразилии 20%. В Непале 5 % кандидатов в одномандатных округах должны составлять женщины [4]. Квоты (номенклатурные) существовали и в СССР, где удельный вес женщин, входивших в представительные органы власти (Советы всех уровней) находился на уровне 45%.

4. Политическая разнарядка. В отличие от предыдущих форм правовой регламентации, политическая разнарядка (одна из типов квотирования) применялась негласно. Эта форма была распространена в странах социалистического блока. Как известно разнарядка устанавливалась в виде 30%-ных квот для женщин на национальном и 40-50%-ных квот на местном уровнях. В некоторых постсоветских странах в том или ином виде существует и поныне. Внешне совпадает с описанным нами выше принципом квотного продвижения в органы власти, но специфические моменты этого подхода, присущая ему только лишь формально- символическая репрезентация женщин позволяют классифицировать его как исторически уникальный и отдельный вид.[6, c. 57-63]

Как показывает практика, наиболее эффективным методом увеличения количества женщин во властных структурах является квотирование. Хотя без создания благоприятных экономических и социальных условий для деятельности женщин, а также без активизации женского движения, отдельные политические решения и постановления не смогут поменять ситуацию коренным образом.

Заключение

Обобщая все вышесказанное, следует отметить, что, несмотря на многие проблемы, предрассудки и преграды, с которыми сталкиваются женщины в своей борьбе за равные права и возможности, им удалось добиться ощутимых результатов и успехов в своей деятельности. Тенденция расширения участия женщин в политике будет, безусловно, развиваться, вовлекая все новые страны в процесс обеспечения гендерного равенства.

Странам, которые только становятся на путь развития гендерной политики, необходимо использовать позитивный опыт стран-лидеров в области совершенствования избирательного законодательства, не забывая при этом об особенностях каждого общества и каждого геополитического региона.

Примечательно, что в Европе более высокого представительства женщин добиваются центристские и левые партии. В скандинавских странах увеличение данного показателя лоббируется женскими активистскими группами.

Факт разработки гендерных стратегий на государственном уровне на постсоветском пространстве сам по себе является значительным достижением в странах переходной демократии. В полярной позиции находится подавляющее большинство азиатских стран, преимущественно, мусульманских, где конфессиональные, культурные, исторически сложившиеся особенности обуславливают низкий уровень политической культуры и активности женщин. К политическому руководству и участию в партиях женщины не допускаются. Однако новейшая политическая история именно азиатского региона иллюстрирована примерами женского высшего политического руководства (Турция, Пакистан, Филиппины, Индонезии и пр.), что объясняется культурно-родовыми особенностями политической системы. Стоит отметить и тот факт, что значительным остается количество стран, в которых в составе представительных институтов отсутствуют женщины, а также достаточный уровень стран, где женщинам до сих пор не предоставлены избирательные права.

Несмотря на распространение концепции паритетной демократии, гендерного равенства низкое политическое представительство женщин в высших уровнях государственного управления отражается на низкой представленности женщин в партийных образованиях. Доминирование мужчин, отсутствие принципов квотирования или резервирования мест для женщин, недоверие избирателей к кандидатам-женщинам, а также тип избирательной системы являются ключевыми барьерами в продвижении женщин даже на уровне партий.

В связи с этим важную роль играет гендерная теория власти, которая представляет альтернативный подход в вопросах обладания власти, ее использования и реализации целей и задач женщин в политике.

Кроме того, следует обратить внимание на влияние избирательных систем на уровень представительства женщин во властных структурах. Данный показатель зачастую не принимается во внимание при рассмотрении подобных вопросов, уступая место уровню демократичности общества, политическому и экономическому уровню развития, историческому наследию той или иной страны. В то время как он имеет большое значение и оказывает непосредственное воздействие на уровень представительства женщин в законодательных органах.

В заключении следует отметить, что на сегодняшний день уровень представительства женщин в политике во многих странах еще далек до достижения паритета по сравнению с уровнем представительства мужчин. В связи с этим необходимо разрабатывать и использовать специальные методики по увеличению количества женщин в политике, среди которых наиболее эффективной является, безусловно, квотирование, которое успешно применяется в ряде стран и должно получить еще большее распространение в мире в ближайшее время.

Список используемой литературы

1. Айвазова С.Г.Кертман Г.Л. Мужчины и женщины на выборах. Гендерный анализ избирательных кампаний 1999 и 2000 г.г. в России. М.: 2000. с.7-8

2. Айрапетова Н. Придут ли женщины СНГ в большую политику. //Независимая газета. , № 9 2000. с. 3-7.

3. Андреенкова А.В. Причины низкого представительства женщин в выборных органах власти в России и на Украине в 1990-е годы., с. 19-22

4. Денисова А.А. Словарь гендерных терминов http:/www.owl.ru/gender/index.htm

5. Избирательные системы. // Международный Фонд Избирательных Систем (МФИС), Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программа Развития ООН, Академия Развития через Образование (АРО). - Душанбе, 1999.

6. Кочкина Е.В. Женщины во властных структурах за рубежом// Народонаселение №1 2004 с. 57-63

7. Платформа действий // Четвертая Всемирная конференция по положению женщин (Пекин, 4-15 сентября 1995 г.). ООН, 1995. С. 11-150.http://www.unesco.ru/files/docs/pekinskaia_deklaraciia__rus.pdf

8. Степанова Н.М. Политика гендерного равенства в скандинавских странах// Гендерная реконструкция политических систем, 2003.- c.1-5

9. Хасбулатова, О. А. Обзор опыта советской государственной политики в отношении женщин.с.397

10. Хубер Дж. Теория гендерной стратификации // Антология гендерной теории. ---Минск: Пропилей, 2000. ---С.77.

11. Шведова Н.А. Законодательные реформы в США в 1970-2000-х годах: устранение дискриминации и создание равных возможностей для женщин. С. 45-68

12. Шнырова О.В. Школьников И. А. Cуфражизм и политические партии в Великобритании в середине XIX - начале XX века: опыт взаимодействия, с. 7

13. Эванс С. Рожденная для свободы: история американских женщин. М.: Прогресс-Литера, 1993. с. 23

14. Inter-Parliamentary Union. Women in politics database http:/www.ipu.org

15. Kelber M. Women and Government: New Ways to Political Power. - Westport, CT: Praeger, 1994. p.24

16. Lorber J. Gender Inequality: Feminist Theories and Politics, 2003.c. 36-37

17. Paxton P., Hughes M. Women, Politics, and Power: A Global Perspective. - Ohio State University: Pine Forge Press, 2007. - p. 1-28

18. Wartenberg T. The Forms of Power: From Domination to Transformation. - Philadelphia: Temple University Press, 1990.с. 12-22

19. http://www.rol.ru/news/misc/news/03/10/21_014.htm

20. http://envila.iatp.by/g_centre/journal.html

21. http://www.kalegium.org/girl_power/index_GP.htm

22. http://www.woman.by

23. http://www.owl.ru/content/womplus/

24. http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2000/res1325.htm

Размещено на Allbest.ru