Зарубежный опыт организации государственной службы

Материальное содержание чиновников складывается из основного оклада, территориальной надбавки, надбавок на детей, за выслугу лет, звание. Размеры, структура и динамика выплат определяются специальным законом об оплате. Конституционная основа оплаты государственных служащих - принцип содержания, который является одним из основных правовых принципов статуса государственного служащего. Оплата труда должна быть соразмерной и соответствовать занимаемой должности. Она должна обеспечивать государственному служащему возможность полностью посвятить себя своей профессии - ведь только независимый с экономической точки зрения государственный служащий способен выполнять задачи, поставленные перед ним Конституцией.

Государственным служащим гарантируются выплаты по обеспечению. Они включают: пенсионное обеспечение и материальную помощь; обеспечение семьи после смерти государственного служащего; выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев; другие выплаты и компенсации.

Государственные служащие имеют право на ежегодный отпуск для отдыха с сохранением полного заработка. Кроме того, они имеют право на предоставление отпусков для политической деятельности, повышения квалификации и для прочих признаваемых важными государственнополитических целей, а также для участия в выборах и референдумах, для борьбы за место в парламенте, а также для исполнения почетных обязанностей, если этого требует долг перед законом.

Государственные служащие не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой иной правовой формы.

Среди немецких государственных служащих имеет место такая категория, как политические чиновники. Это чиновники, являющиеся сотрудниками правительства и отдельных министров, т.е. те, кто по сути своей служебной позиции не мог не быть ангажирован в политическую деятельность. После смены кабинета и его политической платформы наиболее близкие сотрудники прежнего правительства уходят вместе с ним. Этим освобождаются места для новых людей и обеспечивается общая политическая лояльность аппарата. Таким чиновникам после отставки выплачивают компенсацию в размере трехмесячного жалованья, а затем - временную пенсию. В случае возвращения партии к власти лица этой категории могут претендовать на занятие прежней или равной по оплате должности.

Государственные служащие несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей. Порядок привлечения к ответственности предусмотрен в Федеральном дисциплинарном уставе (Bundesdisziplinarordnung).

Государственный служащий, виновный в нарушении своих обязательств, считается совершившим служебный проступок. Каждое подобное нарушение влечет за собой применение мер ответственности. Причем служебным проступком являются и действия вне службы, если они существенно затрагивают интересы ведомства, влияют на уважение и доверие к должности служащего.

При рассмотрении дел о дисциплинарных проступках преобладает принцип благоприятствования. Это означает, что непосредственный начальник и вышестоящая инстанция решают, следует ли принимать меры наказания в связи с проступком. При этом учитываются как сам проступок и поведение чиновника при этом, так и его личность, деятельность, поведение на службе и вне ее.

В качестве дисциплинарных мер законом установлены: выговор; денежный штраф; уменьшение оклада; перевод на другую должность того же профессионального направления, но с меньшим основным окладом; увольнение со службы; сокращение пенсионного обеспечения; отказ в выплате пенсионного обеспечения.

Выговор может быть объявлен непосредственным начальником, денежный штраф назначается им же или вышестоящей инстанцией. Остальные дисциплинарные взыскания могут назначаться только специальными дисциплинарными судьями в ходе официального дисциплинарного процесса.

2.3.3 Прекращение государственно-служебных отношений ФРГ

Отношения между государственным служащим и соответствующим органом прекращаются вследствие увольнения, отстранения от должности согласно дисциплинарным наказаниям, а также при уходе на пенсию. Государственный служащий подлежит увольнению со службы в случае утраты гражданства.

Основаниями увольнения государственного служащего являются:

· отказ от принесения присяги;

· неспособность выполнять служебные обязанности;

· письменное заявление об увольнении;

· достижение предельного возраста;

· избрание без согласия своего начальника места жительства, которое затрудняет выполнение им служебных функций;

· длительное нахождение за границей.

Государственный служащий может быть лишен прав государственного служащего:

· преступление, повлекшее наказание в виде лишения свободы на год и более;

· за уголовно наказуемое деяние, направленное против мира;

· за измену родине;

· за преступление, направленное против свободного правового государства;

· за ущерб внешней безопасности.

Он лишается прав государственного служащего, если по решению Федерального Конституционного суда лишается одного из основных конституционных прав.

Служебные отношения прекращаются с уходом на пенсию. Предельный возраст пребывания на государственной службе - 65 лет. В исключительных случаях этот возраст может быть увеличен до 68 лет. Государственный служащий уходит также в отставку, если он в течение длительного времени не может выполнять свои служебные обязанности вследствие неудовлетворительного физического или душевного состояния. Он может быть переведен на пенсию и по собственному ходатайству, если является инвалидом или достиг 62 лет.

Таким образом, в Германии очень высок престиж государственной службы. Занять должность государственного служащего сложно. Лицо, получившее такую должность, строго соблюдает все предписанные обязанности и ограничения. Но за это государство защищает и поощряет своих чиновников, создает им условия для достойного проживания.

Заключение

Подводя итог хочу сказать, что наиболее существенные черты современной модели германской государственной гражданской службы:

· очень высокая роль политических назначенцев в система государственной службы, особенно в процессе выработки стратегических управленческих решений;

· четкая организация системы государственной службы с нормативно установленной компетенцией каждого уровня управления (вплоть до разделения компетенции по принятию и исполнению решений) и установленными принципами должностной субординации;

· сложная, многоступенчатая система отбора кадров для государственной службы из выпускников высших учебных заведения с наилучшей успеваемость (государство имеет приоритет в наборе кадров перед частным сектором).

В Германии развита система местного самоуправления, так как конституция гарантирует существование местного самоуправления и основные права органов местной власти.

В Германии государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное.

В Германии очень высок престиж государственной службы. Занять должность государственного служащего сложно. Лицо, получившее такую должность, строго соблюдает все предписанные обязанности и ограничения. Но за это государство защищает и поощряет своих чиновников, создает им условия для достойного проживания.

Государственная служба в Германии - это собирательное понятие, которое включает в себя всех лиц, занятых в системе государственного управления.

Библиографический список

1. Конституция Германии от 17 октября 1953 года.

2. Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года.

3. Рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года.

4. Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 года в редакции 3 декабря 1998 года.

5. Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 года в новой редакции от 8 марта 1990 года.

6. Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 года.

Литература:

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Экономика, 2003.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2004.

3. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. - 2004. - № 5. - С. 42-46.

4. Васильев. В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2005.

5. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.

6. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - М.: Изд-во «МарТ», 2005.

7. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.

Размещено на Allbest.ru