Институт Уполномоченного по правам человека в РФ

В 11 субъектах Российской Федерации - в республиках Башкортостан, Карелия и Чувашской Республике, в Ивановской, Псковской, Рязанской и Челябинской областях, в Еврейской автономной области, в Ненецком, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах - уполномоченные по правам человека по-прежнему не имеют ни статуса государственного органа, ни рабочего аппарата, ни отдельного финансирования. Работать они, по существу, не в состоянии. Причем не только потому, что кроме самого уполномоченного работать зачастую, просто некому. Но еще и потому, что, не получив организационных, материальных и финансовых гарантий независимости, они оказываются в прямой зависимости от расположения как раз тех органов региональной власти, которые призваны при необходимости критиковать.

Большинство региональных уполномоченных не проявляют инициативы в рассмотрении информации о массовых нарушениях прав человека, и вполне откровенно говорят о том, что, приняв такую информацию к рассмотрению без жалобы конкретного заявителя, рискуют вызвать недовольство органов власти своего региона.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что работа уполномоченного по правам человека по необходимости запрограммирована на полемику с должностными лицами органов власти. Это неизбежная часть профессионального риска любого государственного правозащитника, от которого в равной степени требуются как сдержанность в оценках и дипломатичность, так и принципиальность позиции. Говоря об этом, федеральный Уполномоченный ни в коем случае не подталкивает своих коллег в регионах к конфронтации с региональным «начальством». Он хотел бы лишь обратить внимание на то, что при таких различиях в применении одинаковых норм законов об уполномоченных, об общей методологии их работы говорить, естественно, не приходится.

Более сложным оказался еще один возникший в отчетном году вопрос - о взаимодействии региональных уполномоченных с работающими в их регионах территориальными подразделениями федеральных органов власти - Минобороны, Минюста и МВД России, Прокуратуры Российской Федерации и др.

В отчетном году имели место случаи, когда должностные лица указанных территориальных подразделений отказывались от взаимодействия с региональными уполномоченными со ссылкой на то, что законы субъектов Российской Федерации не наделили последних таким правом. В плане законодательного регулирования вопроса полной ясности нет.

В связи с этим многие региональные уполномоченные выходят из положения, подписывая со «своими» территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти специальные соглашения о сотрудничестве. Приветствуя подписание таких соглашений, федеральный Уполномоченный не может, однако, не констатировать, что они не порождают прав и обязательств сторон, а только выражают их добрую волю, которая в случае гипотетического конфликта между сторонами может быть подвергнута серьезным испытаниям. Естественно, с немалым ущербом для авторитета и эффективности уполномоченного.

В целом же все изложенные выше вопросы, как, впрочем, и многие другие, им подобные, чаще всего порождаются пробелами в законодательном регулировании деятельности региональных уполномоченных.

Строго говоря, федеральное законодательство их деятельность почти никак не регулирует. Обычно это объясняют тем, что должность регионального уполномоченного учреждается в соответствии с конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации. Дискуссия о том, достаточно ли такого закона для полноценной работы регионального уполномоченного, ведется давно и безрезультатно. Но вот ситуация, в которой отсутствие законодательного регулирования их работы на федеральном уровне оборачивается для региональных уполномоченных серьезной практической проблемой.

В свое время взятая из Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» норма о невозможности его членства в политических партиях была включена в соответствующие региональные законы.

Однако в 2011 году ее начали из них исключать по представлению органов прокуратуры. Так, в частности, поступили в Костромской, Липецкой и Омской областях. Главный довод органов прокуратуры сводится к тому, что права и свободы гражданина, в том числе и право состоять в политической партии, могут быть ограничены только федеральным законом. Этот аргумент непросто опровергнуть, но еще труднее с ним согласиться.

В итоге остается лишь констатировать, что для приведения мандата регионального уполномоченного в соответствие с более чем естественным требованием его неучастия в политических партиях только регионального закона недостаточно. Потребуется разработать и принять отдельный федеральный закон, регулирующий общие принципы деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Зарипова, А. Столичный выпуск / А. Зарипова // Российская газета. - 2013. - №6044 (68). - С. 6.

Заключение

Конституционное введение института Уполномоченного по правам человека в России явилось важным шагом в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. За период своего существования институт Уполномоченного по правам человека обрел свое законодательное закрепления, законодателями были определены процедуры назначения и освобождения от должности, сформулирована компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а самими уполномоченными была проделана существенная работа по восстановлению нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выступает в качестве непосредственного представителя государства в общении с населением, в том числе с представителями его самых малообеспеченных слоев. Занимаясь решением проблемных ситуаций, Уполномоченный тем самым способствует укреплению авторитета государственной власти. Латухина, К. Столичный выпуск / К. Латухина // Российская газета. - 2012. - №5862 (189). - С. 2.

Основным содержанием деятельности уполномоченного является рассмотрение жалоб граждан и реагирование на них. Кроме того Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации реагирует на случаи грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выступает с ежегодным докладом Совету Федерации и Государственной Думе, а по вопросам грубых или массовых нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина - со специальными докладами. По ходу своей деятельности Уполномоченный по правам человека взаимодействует с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации. Серьезным упущением законодателя по вопросу компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является отсутствие у него права законодательно инициативы. Лебедев, А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / А.И. Лебедев // Московский журнал международного права. - 2000. - № 1. Январь-март. - С. 129.

Важной функцией Уполномоченного должны стать не только анализ и выявление тенденций, актуальных проблем в тех сферах, где наиболее часто встречаются нарушения прав граждан, но и право на основе этих данных вносить в парламент предложения об изменении законов или принятии новых законодательных актов. В связи с этим было бы полезно внести в Конституцию РФ соответствующие поправки, касающиеся расширения круга субъектов права законодательной инициативы путем отнесения к их числу Уполномоченного по правам человека. Это значительно усилило бы его позиции в Российской Федерации.Барщевский, М. Проект Юридическая неделя / М. Барщевский, В. Лукин // Российская газета. - 2012. - №5790 (117). - С. 8.

Совершенствование системы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Федерации - объективная необходимость, позволяющая осуществлять независимый специализированный контроль государства за деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц в сфере защиты прав и свобод человека на современном уровне развития государственных институтов. Провозглашение полной независимости в работе уполномоченных не должно оставаться декларацией, а требует корректировки федерального и регионального законодательства. 5 июля 2013 года на сайте радиостанции «Эхо Москвы» было открыто голосование по вопросу: «Считаете ли вы эффективным институт уполномоченных по правам человека в России?» За неделю проголосовало почти 3,5 тысячи человек. Результаты голосования: Эффективен 2,6%; Неэффективен 96,1%; Затрудняюсь ответить 1,3%.Лукин, В.П. Эффективность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / В.П. Лукин, «Эхо Москвы» // www. Politforums.ru. - 2013. - №1557

Таким образом, можно сделать вывод, что Уполномоченный действует прежде всего с помощью личного авторитета, а не каких-то принудительных средств или приказов. И тут 3 вещи очень важны. Первая - сумел ли уполномоченный заработать авторитет, с которым все стороны должны считаться. Вторая - смог ли он сохранить такое отношение с властями, при котором его предложения могут всерьез рассматриваться. Потому что если он превратится в еще один голос оппозиции и политической трескотни, власти просто не будут его слушать. И третье - позиция СМИ. Поддерживают ли они уполномоченного так, чтобы его голос стал довольно сильным и известным. При соблюдении этих трех условий уполномоченный может работать нормально и будет полезен.

Библиография

Раздел 1 - Нормативные правовые акты

1. Декларация прав и свобод Человека. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.-1991. - №52. - Ст. 1865.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

3. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации № 1-ФКЗ от 26.12.1997 г «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». // СЗ. - 1997. - № 9 - Ст. 5.

4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.02.2009 N 1729-5 ГД «О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 8. - Ст. 922.

Раздел - 2 Литература

1. Барщевский, М. Проект Юридическая неделя / М. Барщевский, В. Лукин // Российская газета. - 2012. - №5790 (117). - С. 8.

2. Бойцова, В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт / В.В. Бойцова.- М.: Издательство БЕК, 1996. - С. 42

3. Зарипова, А. Столичный выпуск / А. Зарипова // Российская газета. - 2013. - №6044 (68). - С. 6.

4. Латухина, К. Столичный выпуск / К. Латухина // Российская газета. - 2012. - №5862 (189). - С. 2.

5. Лебедев, А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / А.И. Лебедев // Московский журнал международного права. - 2000. - № 1. Январь-март. - С. 129.

6. Лукин, В.П. Раздел институт. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / В.П. Лукин // ombudsmanrf.org. - 2009. - №2.

7. Лукин, В.П. Раздел аппарат. Категория институт / В.П. Лукин // ombudsmanrf.org. - 2009. - №2.

8. Лукин, В.П. Эффективность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации / В.П. Лукин, «Эхо Москвы» // www. Politforums.ru. - 2013. - №1557.

9. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. Ученые записки, выпуск второй / А.А. Ливеровский, Л.П. Романков, А.А. Худяков, А.И. Худяков и др. // СПб: Институт права, 1999.

10. Сунгуров, А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмана. Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман / А.Ю. Сунгуров; Под редакцией А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Северная Пальмира, 1999.

11. Сунгуров, А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмана. Развитие института Уполномоченного по правам человека (приложение к журналу «Северная Пальмира») / А.Ю. Сунгуров; Под редакцией А.Ю. Сунгурова.- СПб.: журнал Северная Пальмира, 1999.

12. Сунгуров, А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в России (приложение к журналу «Северная Пальмира») / А.Ю. Сунгуров; Под редакцией А.Ю. Сунгурова.- СПб.: Северная Пальмира, 1999.

13. Хаманева, Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан / Н.Ю. Хаманева. - М.: Институт государства и права РАН, 1998.

14. Хиль-Роблес, А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана) / А. Хиль-Роблес. - М.: Издательство «Ad Marginem», 1997.

Размещено на Allbest.ru