Роль и значение международных источников в сфере социального обеспечения

В Заключительном акте Общеевропейского Совещания (СБСЕ, 1975 г.) рассматриваемый принцип был сформулирован так: “уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений”. Одним из существенных условий для становления действительно свободной личности и ее полного развития является предоставление возможностей каждому для реализации всего комплекса прав, в котором социально-экономические права занимают равное с другими место. На Генеральной Ассамблее ООН 4 декабря 1989 г. была принята резолюция N 41/117 “Неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных и политических прав”*(146). В данной резолюции определяется, что все права и свободы человека неделимы и взаимозависимы и что развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав. И те и другие права должны быть объектом равного внимания государства.

В Итоговом документе Венской встречи СБСЕ (1989 г.) было признано, что все права и свободы имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами. Это положение получило свое развитие в Венской декларации Всемирной конференции по правам человека (1993 г.), где об этом сказано следующее: “Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием”.

Констатация равной ценности всех прав и свобод в международных актах оказывает существенное влияние на развитие и закрепление соответствующих положений в национальном законодательстве. В этой связи следует отметить как весьма позитивную формулировку Конституции РФ: “В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией” (ч. 1 ст. 17).

Венская Всемирная конференция по правам человека 1993 г. принцип демократии провозгласила принципом Устава ООН, а также выделила принцип универсальности прав человека. Согласно этому общепризнанному принципу универсальности прав человека ни одно положение национального, культурного или религиозного характера не может преобладать над принципами Всеобщей декларации прав человека*(148).

Принципы демократии, верховенства (господства) права и уважения прав человека рассматриваются как общепризнанные и в рамках региональных международных организаций, например Совета Европы. В Уставе Совета Европы (1949 г.) установлено, что членом Совета может быть государство, принявшее на себя обязанность признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, пользуются правами человека и основными свободами.

Принципы Устава Совета Европы получили свою наибольшую концентрацию в принятой им Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) (Европейская конвенция). Данная Конвенция ратифицирована Россией в 1998 г., ее нормы и принципы имеют большое значение в развитии российского законодательства и правоприменительной деятельности, которые ориентируются на соответствие этим нормам и принципам.

Международные обязательства государств в области прав человека и основных свобод получили закрепление в Декларации глав государств - участников Содружества Независимых Государств (24 сентября 1993 г.) и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (26 мая 1995 г.).

Крайне важным является вопрос, какие принципы в социальном обеспечении следует считать общепризнанными. Представляется, что ответ следует искать, прежде всего, в тех международных источниках, которые закрепляют основные права человека в сфере социального обеспечения, поскольку именно в них наиболее полно принципы получают свое выражение и развитие, раскрывают содержание. Было бы бессмысленно анализировать общепризнанные принципы и нормы международного права, если бы они не затрагивали суть социального обеспечения, не находили преломления в национальном законодательстве, не представляли концентрацию позитивного опыта многих государств в защите социальных прав, не отражали общечеловеческие ценности, не определяли идеалы, перспективы существовании человека и государства, мира, согласия, безопасности, ответственности.

Общепризнанные принципы международного права, как уже говорилось выше, - это сложное комплексное правовое явление, которое можно исследовать с разных позиций, как принципы, выражающие особо важные интересы его главных субъектов - государств: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету, нерушимость границ, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение обязательств по международному праву и др. С другой стороны, к общепризнанным принципам относятся принципы, определяющие базовые начала отдельных, а в некоторых случаях нескольких соприкасающихся отраслей международного права.

В свою очередь, отраслевые общепризнанные принципы являются системообразующими в соответствующих отраслях международного права, они определяют содержание и взаимосвязь отраслевых норм. Е.А. Ершова, исследуя основополагающие принципы международного трудового права, за основу берет: свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров, упразднение всех форм принудительного или обязательного труда, действенное запрещение детского труда, недопущение дискриминации в области труда и занятий, недопущение дискриминации в оплате труда, за равный труд - равное вознаграждение*(152).

Анализ международных актов позволяет применительно к праву социального обеспечения наряду с универсальными принципами (социально-экономические права человека принадлежат ему от рождения и являются неотчуждаемыми; высшим правом человека является право на жизнь; высшей ценностью цивилизованного общества являются права человека; права должны быть гарантированы, закреплены законом) выделить такие общепризнанные принципы-нормы, как признание и гарантированность права на социальное обеспечение; закрепление для каждого члена общества равной возможности получения определенных видов социального обеспечения; право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий питание, одежду, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, охрану здоровья; предоставление социального обеспечения, в случаях когда человек теряет источник средств к существованию по не зависящим от него причинам (старость, утрата трудоспособности (временная или постоянная), вдовство, безработица, материнство, отцовство, детство, бедность и др.); дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от объективных и субъективных социально значимых обстоятельств; дальнейшее развитие системы социального обеспечения; сохранение ранее приобретенных прав.

2.2 Международные источники о праве человека на социальное обеспечение

Права человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человеческого прогресса. Как правило, в современном виде они находят провозглашение и закрепление в международных актах. Права человека - развивающееся явление. Различают несколько поколений прав человека*(155).

Права человека первого поколения - это право частной собственности, право неприкосновенности личности, политические права - избирать и быть избранным в представительные (законодательные) органы государственной власти, в органы местного самоуправления и др.

Права второго поколения возникли после Второй мировой войны в условиях подъема демократии, когда с расширением личных и политических прав формулируются и находят признание в мировой практике социально-экономические и культурные права: право на труд и отдых, право на социальное обеспечение, право на образование, право на пользование достижениями культуры и др.

В последние десятилетия все большее признание находят права третьего поколения. Это коллективные права народов, закрепленные в Уставе ООН и в ряде международных документов с участием России. К ним принято относить права, неотъемлемые от народа. В науке нет единого мнения о перечне прав, относящихся к третьему поколению. К неотъемлемым правам народа чаще всего относят: право на существование; право на самоопределение; право на развитие; право на суверенитет над своими естественными богатствами и природными ресурсами; право на благоприятную окружающую среду; право на равноправие с другими народами.

Ученые полагают, что третье поколение прав человека при его дальнейшем правовом регулировании не должно наделяться каким-либо преимущественным статусом по сравнению с общепризнанными стандартами в сфере прав человека в связи с тем, что все эти права являются неделимыми и взаимосвязанными. Коллективные права народов содействуют укреплению прав отдельной личности. Если же коллективные права оказываются нарушенными, то это угрожает индивидуальным правам*(156). Между индивидуальными и коллективными правами действует механизм взаимообогащения. Не может быть коллективных прав, направленных против человека*(157).

Право человека на социальное обеспечение относится к правам второго поколения, а именно к социальным. В научной литературе, международных источниках не дается общепризнанного, исчерпывающего перечня этих прав. В подавляющем большинстве работ по общей теории права, конституционному, международному, трудовому праву, в которых в той или иной форме рассматриваются социальные права человека, они выступают в едином комплексе “социально-экономических прав” либо “экономических, социальных и культурных прав”, что, естественно, затрудняет точное уяснение понятия и содержания самих социальных прав.

Полагаем, что данная ситуация связана с тем, что некоторые права человека многоплановы, охватывают множество сфер жизни, являясь одновременно и гражданско-политическими, и социально-экономическими, и культурными. Так, право на образование, относимое преимущественно к культурным правам, на самом деле является одновременно и социальным, и экономическим, и политическим, и культурным, а соответственно, и гражданским правом.

К какой группе прав относится право на жизнь? Это важнейшее право, без обеспечения которого становится бессмысленной постановка вопроса о соблюдении остальных прав. Соблюдение одного лишь права на жизнь недостаточно для полноценного существования и развития личности. Для этого требуется уважение и соблюдение других прав. Представляется, что право на жизнь входит неотъемлемой составляющей в другие основные права человека, пронизывает их, способствует наиболее полному раскрытию и выступает естественным гарантом их реализации. Например, право на социальное обеспечение мертво, если оно не гарантирует достойную жизнь человека.

Идея признания за каждым человеком социальных прав и необходимости их защиты со стороны государства возникла в XIX в. на волне резкого обострения отношений между трудом и капиталом. Многомиллионные массы людей наемного труда нуждались в защите от эксплуатации и произвола со стороны работодателей. Эту защиту могло дать только государство, четко определив в законе конкретные социальные права и их гарантии.

Всесторонняя система действующих международных норм в сфере социальной защиты человека обязывает государства содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека, бороться с нищетой, проводить эффективную социальную политику.

Международные источники, содержащие нормы социального обеспечения, можно классифицировать по органам, их принявшим, на акты: ООН, МОТ, документы Совета Европы, СНГ, двусторонние договоры.

Этапным для формирования современных норм социального обеспечения стало принятие 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Эта дата ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.

Декларация содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав с учетом признания естественного характера прав человека в нее включены положения, которые носят универсальный характер, содержат вневременные ценности, без которых невозможно нормальное развитие человеческого общества. Само название декларации как Всеобщей определяет сферу ее действия, она не проводит различий между правами человека и правами гражданина. Все провозглашенные в ней права представлены как права человека.

В Декларации говорится о необходимости охраны прав человека властью закона, что означает необходимость установления такого законодательного регулирования, которое гарантирует права человека на самом высоком уровне. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона.

Следует отметить, что Декларация исходит из представления о неотъемлемости, неделимости прав человека, их взаимосвязанности: каждое право не может противостоять другим правам.

Впервые в данном источнике был провозглашен свод прав человека, включавший гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Особо следует отметить, что Декларация закрепила право каждого человека, как члена общества, на социальное обеспечение; на достойный уровень жизни, гарантирующий возможность удовлетворения основных потребностей человека (в пище, одежде, жилье, медицинском уходе, социальном обслуживании), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи; перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, вдовство, старость и иные случаи утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам). Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Особенность положений Всеобщей декларации прав человека как одной из резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, имеющей согласно Уставу ООН рекомендательный характер, заключается также в том, что в настоящее время они приобрели для государств обязательную силу как международно-правовые обычаи в результате соответствующей практики государств, т.е. стали признанными стандартами - нормами международного права. Сама же Декларация в целом как документ, в отличие от ее отдельных положений, остается рекомендательной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.

Декларация оказала глубокое влияние на современную практику государств и формирование соответствующих стандартов в сфере прав человека. Благодаря Декларации, на которую опирались государства в нормотворческой деятельности в области прав человека, появился уникальный комплекс международно-правовых стандартов и норм, который нередко обозначают образным выражением - Международный билль о правах человека*(162). Это символическое название в первую очередь охватывает Всеобщую декларацию прав человека и международно-правовые акты - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). К комплексу норм, охватываемых Международным биллем о правах человека, примыкает около 50 других соглашений по правам человека, принятых в рамках ООН. Достаточно сказать, что одно из специализированных учреждений ООН - Международная организация труда приняла 185 конвенций и 195 рекомендаций, затрагивающих различные аспекты социальных и экономических прав.

Всеобщая декларация прав человека оказала влияние и на приятие государствами большого количества региональных актов Совета Европы, СНГ, в которых содержатся детализация и развитие тех положений, которые были сформулированы в Декларации.

Декларация явилась отправной точкой, базисом, а затем и ядром всей системы универсальных международных актов по правам человека, принятых в рамках ООН*(163).

Далее предусматривалось принятие единого Пакта о правах человека, который бы содержал каталог основных прав и юридические обязательства государств по их обеспечению. Генеральная Ассамблея подчеркивала, что гражданские, политические и социально-экономические права тесно связаны между собой и что “индивид, лишенный каких-либо из этих прав, не является более той личностью, которую Всеобщая Декларация рассматривает в качестве идеала свободного человека”*(164). В ходе разработки Пакта из-за возникших разногласий относительно перечня прав, а также условий и порядка осуществления государствами его положений Генеральная Ассамблея приняла решение разработать два самостоятельных Пакта, которые были приняты 16 декабря 1966 г. Первый - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а второй - Международный пакт о гражданских и политических правах.

С целью реализации социальных прав Пакт предусматривает, что государства обязуются в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

Многочисленные исследования, проведенные ООН, позволили сделать вывод, что социальные права не только юридически обязательны, но и в большинстве государств уже экономически осуществимы*(169).

Представляется, что особенности применения отдельных статей Пакта не влияют на его юридическую природу. Он так же обязателен, как и любой действующий международный договор. На него в полной мере распространяется действие принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Второе поколение прав человека в виде социально-экономических прав нельзя отделить от прав первого поколения в силу их неделимости и взаимосвязанности. Гражданские и политические права (первое поколение) и социально-экономические права (второе поколение) “не могут быть правами “первого” и “второго” сорта”. Все они имеют первостепенное значение и одинаковую юридическую значимость.

Особое место занимают международные акты, посвященные проблемам детей. Путь к признанию прав ребенка как одной из величайших общечеловеческих ценностей был долог и труден. В 1959 г. ООН провозглашена Декларация прав ребенка и определены основные принципы защиты детей, а именно:

Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.

Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви, моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучен со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.

20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, которую стали называть “великой хартией вольностей для детей”, “мировой конституцией прав ребенка”*(173). Конвенция представляет собой международный стандарт, на который равняются все цивилизованные государства. Установленные ею нормы раскрывают весь комплекс прав ребенка, в том числе на социальное обеспечение.

Многие обязательства по выполнению Конвенции в нашей стране реализуются трудно. Так, в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отмечается, что в сфере защиты прав и законных интересов детей принято более 100 нормативных правовых актов, целевые программы федерального, регионального и местного значения. С 1995 г. Министерством труда и социального развития РФ проводится мониторинг российского законодательства на его соответствие Конвенции о правах ребенка.

Однако число нарушений прав ребенка по-прежнему велико. Растет количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов. В трудной жизненной ситуации находятся дети, проживающие в малоимущих семьях. Одной из основных проблем, порождающих массовые нарушения прав детей, является проблема бедности. Увеличивается число детей, не имеющих возможности получить должное образование, полноценный отдых, разумный досуг. Содержание и воспитание детей для многих семей превращается в непосильное бремя. Тревогу вызывает общее состояние здоровья детей. Неотложных мер требуют проблемы детей-инвалидов.

Стремительная трансформация общественного устройства и экономические трудности обусловили рост детской безнадзорности и беспризорности. Очень болезненной является проблема социального сиротства. Крайне неудовлетворительными остаются условия пребывания детей в большинстве домов ребенка и детских домов.

Для реального осуществления прав и законных интересов ребенка необходимо совершенствовать механизмы, обеспечивающие их защиту, развивать законодательство в этой области, на деле, а не на словах сделать заботу о будущем нации приоритетной для общества и государства*(174).

20 декабря 1971 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята специальная Декларация о правах умственно отсталых лиц, которая заложила основы защиты прав лиц данной категории.

В Декларации предусматривается, что умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди, а именно: на медицинское обслуживание и лечение, образование, обучение, восстановление трудоспособности, которые позволяют ему развивать свои способности и максимальные возможности.

Кроме того, эти лица имеют право на материальное обеспечение и на удовлетворительный жизненный уровень, право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей.

В тех случаях, когда это возможно, они должны жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.

Более широкому кругу лиц посвящена Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 г. Ее цель - содействовать повышению уровня жизни, полной занятости, предупреждению инвалидности, реабилитации.

Статья 1 дает понятие инвалида. Инвалид - это лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности в нормальной личной и (или) социальной жизни в силу физических недостатков, умственных способностей.

Права признаются за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его (ее) семье.

Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства, каковы бы то ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков; имеют те же основные права, что и их сограждане, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица; они имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной адаптации.

Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни; в соответствии со своими возможностями получать и сохранять за собой рабочее место или заниматься полезной и вознаграждаемой деятельностью. В Декларации предусмотрено, чтобы особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Инвалид имеет право жить в кругу своей семьи или в условиях, заменяющих ее, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни лиц его возраста.

Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер, иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, когда подобная помощь является необходимой для защиты их личности и имущества; если инвалиды являются объектом судебного преследования, они должны пользоваться обычной процедурой, полностью учитывающей их физическое или умственное состояние.

Проблемы социального обеспечения находят широкое отражение в деятельности Международной организации труда. Ее акты имеют большое значение при разработке национального законодательства в социальной сфере и являются важными источниками международно-правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Международная организация труда является одной из старейших авторитетных и наиболее крупных международных организаций. Созданная в 1999 г. в соответствии с Версальским мирным договором как автономная организация при Лиге Наций, МОТ выдержала испытание временем. В 1946 г. она была провозглашена первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.

Устав МОТ провозгласил, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. Для достижения этой цели определена необходимость улучшения условий труда и жизни путем: борьбы с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защиты детей, подростков и женщин; выплаты пенсий по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд и др.

На каждом конкретном этапе деятельности МОТ исходя из общих целей и задач определяются приоритетные. В современных условиях к таким приоритетам относятся: оказание содействия развитию и соблюдению основных прав человека, включая обеспечение более полной реализации положений международных социально-трудовых норм; содействие увеличению занятости и сокращение бедности; защита трудящихся, предусматривающая улучшение условий труда и жизни, в том числе социально слабо защищенных категорий (женщин, детей и подростков, рабочих-мигрантов), профилактика заболеваний на производстве, реформирование систем социального обеспечения.

Представляется, что на отмеченные выше положения в перспективе, возможно, будут ссылаться разработчики российских реформ в сфере социального обеспечения. Однако при этом необходимо помнить, что международные акты не могут ухудшать сложившиеся в национальном законодательстве условия предоставления различных видов социального обеспечения. К сожалению, уже сейчас вопросы повышения пенсионного возраста, выплаты работающим пенсионерам только базовой части пенсии и др. активно обсуждаются в законодательных органах. С 1 января 2007 г. пособие по беременности и родам женщинам, имеющим страховой стаж менее 6 месяцев, выплачивается в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда, т.е., по сути, введена зависимость размера пособия от продолжительности страхового стажа, что явно не вписывается в концепцию повышения уровня обеспечения семей с детьми. Отмечая узкий круг лиц, имеющих право на получение пособия по случаю потери кормильца, следует отметить, что в России он значительно шире, однако в определенных случаях лица, потерявшие кормильца, вообще лишаются права на данный вид пособия в зависимости от причины смерти кормильца.

Специальный раздел Конвенции посвящен размерам пособий; наряду с конкретными нормами закрепляется важное принципиальное положение о том, что общая сумма пособия и любых других средств должна быть достаточной для поддержания здоровья и надлежащего материального положения семьи получателя. Размеры текущих периодических выплат пересматриваются в случае существенных изменений в общем уровне заработной платы, если такие изменения являются результатом существенных изменений в стоимости жизни.

Нормы об исчислении размеров пособий изложены в Конвенции довольно сложно, статьи написаны неопределенно: например, для отдельных категорий получателей пособия исчисляются “в разумном соотношении с размером пособия типичного получателя”. Такая неопределенность позволяет устанавливать уровень пенсионного обеспечения по усмотрению государства.

Конвенция N 168 “О содействии занятости и защите от безработицы” (1988 г.) была разработана с учетом многочисленных ранее принятых норм с целью их пересмотра и адаптации к новым условиям*(188). В Преамбуле обращается внимание на размах безработицы и неполной занятости во многих странах мира, особенно среди молодежи, на необходимость повышения социальной защищенности безработных и принятия мер по содействию занятости.

Анализ Конвенции показывает, что деятельность государства по ее реализации должна быть направлена на социальную защиту безработных (в том числе частично безработных), увеличение размера пособий по безработице, сокращение продолжительности периода ожидания его получения, увеличение продолжительности периода выплаты, стремление гарантировать учет периодов получения пособий по безработице в стаже при возникновении права на другие виды пособий и пенсий, на расширение медицинского обслуживания лиц, получающих пособие, и их иждивенцев, на создание дополнительных рабочих мест для женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, мигрантов, лиц, уволенных в связи со структурными изменениями в организации.

Несмотря на то что данная Конвенция Россией не ратифицирована, ее основные положения были учтены при разработке Закона РФ от 19 апреля 1991 г. “О занятости населения в Российской Федерации”.

В развитие многочисленных международных источников о социально-трудовых правах женщин*(189) в 2000 г. была принята Конвенция N 183 “О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства” с целью усиления социальной защиты беременных женщин, охраны материнства*(190).

На необходимость создания и совершенствования такой системы ориентирует и Международная организация труда, рекомендующая государствам-членам стремиться к расширению форм медицинской помощи беременным женщинам, увеличению продолжительности отпуска по беременности и родам, повышению размера денежных пособий в связи с беременностью и родами до размера получаемого заработка. Так, Конвенция МОТ от 28 июня 1952 года N 103 “Относительно охраны материнства”, ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1956 года и в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющаяся составной частью правовой системы Российской Федерации, предусматривает, что каждая работающая женщина имеет право на отпуск по материнству (отпуск по беременности и родам), в связи с предоставлением которого ей выплачивается денежное пособие (пункт 1 статьи 3, пункт 1 статьи 4); при этом ставки денежного пособия должны быть определены национальными законами или правилами таким образом, чтобы обеспечить женщине и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены условия и удовлетворительный уровень жизни (пункт 2 статьи 4).

Осознавая, что для достижения полного равенства прав мужчин и женщин необходимо изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин в обществе и в семье, признавая, что проблемы трудящихся с семейными обязанностями являются аспектами более широких вопросов, касающихся семьи и общества, которые необходимо принимать во внимание при проведении национальной политики, признавая необходимость установления подлинного равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями, считая, что многие из стоящих перед всеми трудящимися проблем усугубляются для трудящихся с семейными обязанностями, и признавая необходимость улучшить положение последних принятием как мер, отвечающих их особым потребностям, так и мер, направленных на улучшение положения трудящихся вообще, МОТ приняла Конвенцию N 156 и Рекомендацию N 165 “О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями” (1981 г.).

Впервые на международном уровне указанные акты закрепили понятие “трудящиеся с семейными обязанностями”, установив круг лиц, на которых распространяются нормы Конвенции. Это мужчины и женщины, имеющие обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, других ближайших родственников - членов их семьи, которые нуждаются в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают возможности трудящихся в подготовке, доступе, участии или продвижении в экономической деятельности. Конвенция прямо называет этих субъектов - “трудящиеся с семейными обязанностями” и закрепляет их в качестве специальных субъектов. Очевидным является и то, что выделение данных субъектов связано с целью установления дополнительных гарантий для защиты прав и интересов семьи.

Российская Федерация, являясь полноценным членом мирового сообщества, должна не только воспроизвести положения Конвенции в своем национальном законодательстве, но и гарантировать их реализацию путем проведения взвешенной и разумной социальной политики, направленной на обеспечение достойного уровня жизни населения*(193).

Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития. Основные положения пенсионной реформы.

Социальное обеспечение -- форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.

Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель:

оказать человеку (субъекту права социального обеспечения ) государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации;

обеспечить содержание человека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях).

Виды социального обеспечения делятся на две группы:

Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления, 1, имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности; 2, помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование; 3, помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.

Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку а) необходимые и б) достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно. Соц-обесп.содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить.

Социальное страхование -- установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом. Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности в составе Единого социального налога, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Деятельность Фонда социального страхования относится к сфере государственных (публичных) финансов.

Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики.

Основные положения пенсионной реформы.

С 1 января 2002 года вступили в силу нормативные акты, определяющие реформу пенсионной системы в России.

Финансовая база

С этого времени российская система обязательного пенсионного страхования вводит индивидуальные обязательные платежи в виде страховых взносов, уплачиваемых в государственный Пенсионный фонд страхователем за каждое застрахованное лицо.

Страховые взносы будут в дальнейшем обеспечивать права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме уплаченных страховых взносов. Поэтому право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

Застрахованными лицами, т.е. лицами, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Страхователями, т.е. плательщиками страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, являются организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Физические лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд за другое физическое лицо. Страховщиком обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации является Пенсионный фонд и его территориальные органы. Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут также являться негосударственные пенсионные фонды. Формирование в них средств, предназначенных на обязательное пенсионное страхование, будет производиться в соответствии с отдельно принятым порядком.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд открывает индивидуальный лицевой счет, на котором учитываются сведения о стаже, заработке и уплаченных страховых взносах.

Сумма страховых взносов исчисляется исходя из налогооблагаемой базы и тарифа страхового взноса. Тариф страховых взносов установлен с использованием шкалы регрессии, когда по мере увеличения размера фонда оплаты труда снижается процентная ставка платежей. Максимальный размер тарифа составляет 14 процентов.

Тариф страхового взноса подразделяется на две части: страховую и накопительную. В зависимости от возрастных групп установлен различный размер накопительных отчислений. Мужчины 1953 года рождения и моложе и женщины 1957 года рождения и моложе в соответствии с законодательством имеют право на формирование пенсионных накоплений, которые состоят из страховых взносов на накопительную часть и дохода от их инвестирования. Более четырехсот тысяч граждан Чувашской Республики указанного возраста до 1 ноября т.г. будут проинформированы о состоянии накопительной части индивидуальных лицевых счетов. Всего в бюджет Пенсионного фонда в 2002 году на накопительную часть поступило 189 млн. рублей.

В срок до 31 декабря этим же лицам предстоит выбрать Управляющую Компанию с целью инвестирования указанных средств и получения дополнительного дохода. На текущий момент Пенсионным фондом Российской Федерации заключены договора доверительного управления с 54 Управляющими Компаниями. Государственной Управляющей Компанией является Внешэкономбанк.

Индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, минимальный размер которого в настоящее время составляет 150 рублей в месяц.

Физические лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем. Это же право распространяется на граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Порядок выплаты пенсий.

Трудовая пенсия это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации утраченного заработка или дохода, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законом установлены трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины - 55 лет. Назначается трудовая пенсия по старости при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

В страховой стаж включаются периоды работы в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Наряду с периодами трудовой деятельности в страховой стаж засчитываются нестраховые периоды:

1) военная и приравненная к ней служба;

2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается при наступлении инвалидности I, II или III группы, независимо от причины инвалидности. Для назначения пенсии по инвалидности требуется только факт работы.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается на нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, причины и времени наступления его смерти.

При полном отсутствии страхового стажа у инвалида или умершего кормильца устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении».

Трудовая пенсия по старости и инвалидности могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой частей. Если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему пенсии по старости или инвалидности, то его накопления будут выплачиваться единовременно членам семьи умершего.

Законодательством предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных до 1 января 2002 года с учетом стажа и среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, либо за любые 60 месяцев подряд. В настоящее время сведения о трудовом стаже до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования представили 7816 страхователей на 230919 застрахованных лиц.

Законодательством предусматривается возможность досрочного назначения трудовой пенсии на работах и должностях с особыми и вредными условиями труда. В последующем для финансирования досрочных пенсий будут созданы профессиональные пенсионные системы.

Сохранено право на досрочные пенсии многодетным матерям, имеющим пять и более детей, матерям инвалидов с детства, гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях при выработке соответствующего специального стажа и достижении требуемого возраста. Педагогическим и медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений сохранено право на пенсию независимо от возраста при наличии необходимого специального стажа.

Индексация базовой части пенсии производится с учетом темпов роста инфляции. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации. Кроме того, размеры базовой части пенсии могут устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с утверждением федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Индексация страховой части пенсии производится в течении года в зависимости от роста цен.

В течение 2002 г. индексация базовой и страховой частей пенсии производились с 1 февраля и 1 августа, в 2003 году индексация базовой части пенсии была проведена с 1 февраля и 1 августа, страховой части с 1 апреля и 1 августа. За годы реформы средний размер пенсии по Чувашской Республике увеличился на 543 рубля и в настоящее время составляет 1571 рубль. Расходы на финансирование выплаты пенсий увеличились до 550 млн. рублей в месяц, в декабре 2001 года они составили 346 млн. рублей.

В соответствии с законодательством в текущем году произведен перерасчет пенсий более 27 тыс. работающим пенсионерам по результатам уплаты страховых взносов в 2002 году. Средний размер увеличения пенсии составил 33 рубля.

Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает право на государственное пенсионное обеспечение государственных служащих, военнослужащих и инвалидов, участников ВОВ, граждан пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и нетрудоспособных граждан. В Чувашской Республике лимит финансирования пенсий на октябрь т.г. утвержден в сумме 546 млн. рублей, в том числе на выплату базовой части - 209,1 млн. рублей, страховой - 301,4 млн. рублей, государственных пенсий - 35,5 млн. рублей.

Размещено на Allbest.ru