Стадии избирательного процесса в России

Профессор Д.Н. Бахрах характеризует Правительство РФ как центральный федеральный орган исполнительной власти. Вряд ли можно согласиться с таким подходом. Федеральные органы исполнительной власти обычно делятся на высшие и центральные. К высшим федеральным органам исполнительной власти относится Правительство РФ, а к центральным органам федеральной исполнительной власти относятся: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Термин "центральные органы" нормативно не определен. Тем не менее этот термин используется в науке административного права. Следовательно, Правительство РФ не может быть отнесено к центральным органам федеральной исполнительной власти.

Полагаем, что Правительство РФ по своему правовому статусу не только высший, но и федеральный орган исполнительной власти. Такой вывод основан на Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации", в котором указано, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов.

К сожалению, действующий Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" не включил Правительство РФ в систему федеральных органов исполнительной власти, несмотря на упоминавшееся постановление Конституционного Суда РФ. Такой подход вряд ли способствует повышению авторитета Правительства РФ, уточнению его правового статуса.

При таком разбросе мнений выход, как нам представляется, видится в принятии Федерального закона "О системе федеральных органов исполнительной власти", в котором должно найтись место и Правительству РФ как особому органу исполнительной власти. Предложения о необходимости такого Закона административистами вносятся давно, но законодатель не торопится с его принятием.

Важной составляющей правового статуса Правительства РФ является то, что Правительство согласно ч. 3 ст. 1 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" - это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. А.А. Демин, комментируя данную норму, справедливо отмечает, что понятие Правительства как коллегиального органа должно влечь обязательное личное участие членов Правительства в формировании его воли. В российском Правительстве признаком коллегиальности является право федеральных министров участвовать в заседаниях Правительства с правом решающего голоса, а также закрепленный законом перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства.

Учитывая, что Правительство РФ - это коллегиальный орган исполнительной власти, вряд ли приемлемо усиление роли Председателя Правительства РФ.

Необоснованы, на наш взгляд, суждения Д.А. Авдеева, который полагает, что Председатель Правительства РФ осуществляет исполнительную власть. Или еще. Председатель Правительства РФ возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти. Выводы, к которым пришел Д.А. Авдеев, ошибочны и противоречат Конституции РФ и ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", где закреплено, что Правительство РФ, а не его Председатель осуществляет исполнительную власть. Что же касается системы федеральных органов исполнительной власти, то ее тоже возглавляет Правительство РФ.

В заключение отметим, что дискуссия по поводу отдельных аспектов правового статуса Правительства РФ свидетельствует о несовершенстве некоторых законодательных формулировок. В связи с этим необходимы коррективы ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", и прежде всего ст. 1 Закона.

Список источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газета. - 2009. - 21 янв.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ) // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 198-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 4.

Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (в ред. приказа МВД России от 19 декабря 2008 г. № 1074) // БНАФОИВ. - 2000. - № 17.

10.2. Отдельные издания.

Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2-х т. - М., 2007.

Аверьянова Т. В. Судебная экспертиза: курс общей теории. - М., 2006.

Актуальные проблемы административного права России: мат-лы всерос. науч.-практ. конф. - Омск, 1999.

Арбитражный процесс: учебник / под ред. М. К. Треушникова. - М., 2008.

Баглай М. В. Конституционное право России. - М., 2004.

Балаян Н. А. Новые подходы к соотношению принципов территориальной целостности и равноправия и самоопределения народов // Научные труды Московской государственной юридической академии: сборник. - М., 2006.

Двинянинова Г. С. Комплимент: коммуникативный статус или стратегия в дискурсе // Социальная власть языка: сборник научных трудов. - Воронеж, 2001.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. П. Соловья, В. В. Черникова. - М., 2005.

Копусов-Долинин А. И. Современная автошкола: учебно-методическое пособие. - М., 2007.

Лонсдейл М. Штурмы: руководство по тактике высокого риска при проведении арестов и обысков / пер. с англ. В. Варганова. - М., 2004.

Международное право: учебник для вузов / отв. ред.: Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.

Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. - М., 1999.

Общая социология: учебное пособие / под общ. ред. А. Г. Эфендиева. - М., 2005.

Судебная практика по уголовным делам: сборник / сост.: Е. П. Кудрявцева, О. В. Науменко, С. А. Разумов; под общ. ред. В. М. Лебедева. - М., 2005.

Щипин А. И., Ковшов Н. В., Шестопалова Е. В. и др. Огневая подготовка в органах внутренних дел: учебное пособие. - Изд. 2-е, испр. и доп. - М., 2004.

10.3. Статьи из сборников научных трудов, журналов, газет и т. д.:

Абруков В. С., Николаева Я. Г. Количественные и качественные методы: соединяем и властвуем! // Социологические исследования. - 2010. - № 1.

Демин В. Б. Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел в современных условиях: мат-лы науч.-практ. конф. - Барнаул, 2000.

Фролов Е. С. Обращения граждан как форма их участия в управлении делами государства // Рос. газета. - 2004. - 28 окт.

При указании даты сокращают названия следующих месяцев: янв., февр., апр., авг., сент., окт., нояб., дек. Названия других месяцев не сокращаются.

10.4. Ссылки на электронные издания.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. № ГКПИ10-285 «Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 19 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 458» // СПС «КонсультантПлюс».

Case of Teixeira de Castro v. portugal // http://www.ius-soft-ware.si/EUII/EUCHR/dokumenti/1998/06/CASE_OF_TEIXEIRA_DE_CASTRO_v._PORTUGAL_09_06_1998.HTML. - 2006. - 6 November.

Емельянов В. И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами // СПС «ГАРАНТ».

Иванов А. П. Информационные технологии // http://www.technology.com/text/its.html. - 2007. - 25 окт.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). В VI ч. Ч. II / под общ. ред. В. И. Шкатуллы. - 6-е изд., перераб. // СПС «КонсультантПлюс».

Костина А. В. Культурология: электрон. учеб. - М., 2009.

Ситуации из практики: ч. II / Практическое пособие по налогу на прибыль // СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru