Функции государства: понятие и классификация

Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

Ш Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

Ш Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие

Геополитическая функция современного российского государства.

Функция государства, по сути, есть деятельность по осуществлению «государственных интересов», которые следует понимать как государственные нужды, потребности, выступающие в качестве реальных причин соответствующих видов государственной деятельности (функций государства).

Функционирование государства решающим образом зависит от географических особенностей территории, которая, в свою очередь, является важнейшим материальным признаком государства. Поэтому круг вопросов, определяемых территориальной спецификой, безусловно, входит в сферу важнейших государственных интересов. В этой связи можно выделить ряд факторов, определяющих специфику государственно- функциональной деятельности в сфере территориальных интересов:

- размеры территории;

- географическое расположение (близость к мировому океану, наличие выходов к морскому пространству, ландшафт и т.д.);

- наличие (отсутствие) естественных материальных ресурсов на данной территории, которые, в свою очередь, делятся на два вида: а) естественные источники средств жизни (дикие растения, плоды, животные и т.д. ); б) естественные богатства, являющиеся предметом труда (уголь, нефть, энергия падающей воды и т. Д.);

- большую роль играют климатические условия, определяющие специфику естественных источников средств жизни;

- особенности государственных границ (морских, сухопутных, проходящих по горным хребтам и.т. д.);

территориальное расположение государства относительно других государств (имеющих (не имеющих) выход к морским пространствам, экономически развитым (не развитым), традиционно враждебным (дружественным), с одинаковой ( сходной) или иной религией и т.д. и т.п.).

Выделенные географические факторы составляют ядро геополитических интересов любого государства независимо от формы правления, территориальной организации и политического режима. Достижение оптимального соотношения перечисленных факторов всегда входило и входит в сферу государственных интересов, так как напрямую связано с обеспечением нормальной жизнедеятельности государственной безопасности. Исходя из перечисленных потребностей, государства осуществляли военную экспансию, проводили колониальную политику, группировались в союзы и блоки, вступали в политическую конфронтацию, вели захватнические и освободительные войны, заключали мирные договора и т.п. Так как оптимальное соотношение рассмотренных географических факторов есть жизненно важная потребность любого государства , правомерно вести речь о выделении геополитической функции.

Геополитика, являясь специфической областью общей политики как сферы социальной деятельности, подвержена влиянию политических тенденций на мировой арене. Как следствие под влиянием общемировых тенденций находится и процесс реализации геополитической функции государства, которую можно определить как направление государственной деятельности, целевой установкой которой является оптимальная форма сочетания геополитических факторов, соответствующая интересам государственной целостности и безопасности. В связи с этим следует отметить, что в настоящее время мировая политика вступает в новую фазу своего развития. По мнению С. Хантингтонта, главные конфликты в глобальной политике будут происходить между нациями и группами различных цивилизаций как столкновения различных культур (1).

Взаимодействия между народами различных цивилизаций возрастают и влияют на цивилизационное сознание в целом. Представляется, что самобытность цивилизаций будет приобретать всё большее значение, и облик мира всё в большей мере будет определяться взаимодействием семи или восьми главных цивилизаций. Среди них - западная, конфуцианская, японская, исламская, индуистская, славяно-православная, латино-американская и, возможно, африканская. Эти культурно-политические образования имеют свои жизненно важные интересы, поступиться которыми значит обречь себя на разрушение. Внешняя политика стран всё больше будет определяться их принадлежностью к цивилизации.

Точка зрения С. Хантингтона в основном точно отражает реалии международной политики и решающим образом определяет геополитические перспективы. Действительно не заметить тенденцию раздела мира по общности цивилизационных интересов, основывающихся на культурно-историческом и особенно религиозном фундаменте. Особенно ярко об этом напомнили события, происшедшие 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, обусловившие, в свою очередь, действия так называемой антитеррористической коалиции в Афганистане.

Новые реалии в мировой политике, безусловно, оказывают влияние на политические процессы, как международные, так и региональные. Геополитика как форма реализации геополитической функции современного государства становится одной из важнейших средств защиты государственных и национальных интересов. Особое значение эффективная реализация геополитической функции имеет для России, которая в силу своего географического положения, огромной территории с богатыми природными ресурсами может быть, с одной стороны, наиболее уязвима, с другой - весьма успешно использовать географические факторы в своих национальных интересах. Вместе с тем, к сожалению, следует отметить, что после распада СССР именно на этом направлении Россия потерпела серьёзные поражения.

Так, например, важнейшим принципом геополитики является положение о том, что лучшие границы для любого государства - это морские границы. И справедливо по этому поводу заметил В.В.Жириновский: «Если мы потеряем моря, мы погибнем как нация» (2, с.14). Сегодня ситуация такова, что мы фактически добровольно отдали все стратегически важные выходы к морям, которые прокладывались не одним поколение русских людей. Часто не в пользу геополитических интересов России решался вопрос территориальной целостности. Существуют территориальные проблемы практически на всех границах государства (за исключением, пожалуй, только северных рубежей).

Не менее важна и другая проблема. В сферу геополитических интересов государства входит и его территориальное расположение относительно других государств. В этой связи важнейшей компонентой в реализации геополитической функции государства является ещё и поддержка себе подобных. Именно такие отношения называются братством между народами. Ведь если сегодня разрушают территориально-государственную целостность, уничтожают государственность народов с близкой культурой и общими историческими корнями, то где гарантия, что завтра не будут уничтожены те, кто не пришёл ему на помощь? К сожалению, Россия сегодня всё в меньшей степени руководствуется данным принципом. Совершенно точно по этому поводу высказался С.Н. Бабурин: « Отсутствие внешнеэкономической концепции и оборонной доктрины поставило нас перед фактом не просто ухода России из числа великих держав, не просто перед реальностью того, что с Россией перестали считаться и исчезновении ядерного оружия она становится третьеразрядной колонией, сырьевым придатком ведущих промышленных государств. Горше всего, что мы оказались среди элементарных клятвопреступников и бесчестных государств. Мы отреклись от всех своих союзников и по Варшавскому договору, и по многолетним отношениям со странами третьего мира» (3).

Главнейшим « жизненным» интересом любого государства является сохранение самого государства, его независимости и территориальной целостности, защита свободы и безопасности народа. На Западе с пониманием относятся к тому, что «сохранение нынешней территории Российской Федерации является первым и основным национальным интересом новой России, целью, разделяемой подавляющим большинством российских элит» (4, с. 7).

Геополитические интересы России. Безусловно, предполагают сохранение и развитие СНГ на основе расширения взаимовыгодного экономического сотрудничества и межгосударственной кооперации, координации усилий по ключевым вопросам внешней политики и обороны, культурного обмена и прав человека. Первоочередной задачей в данном плане представляется предотвращение раскола СНГ на «подотряды», ведомые, с одной стороны, Россией, а с другой - Украиной.

Отношения со странами СНГ и Балтии должны строиться на взаимовыгодной основе, с соблюдением взаимных геополитических интересов. В этой связи особое значение имеет, с одной стороны, реализация Россией - принципов государственного суверенитета в международном праве, с другой стороны, требованием их соблюдения от других субъектов геополитических отношений.

Отношения с Западом, и прежде всего США, скорее всего, сохранятся в числе российской внешней политики. Национальные интересы России в этом случае предполагают совместное решение ряда вопросов по контролю за вооружениями, включая поиск разумного компромисса между стремлением американцев к пересмотру договора 1972 года о системах ПВО и намерением россиян сохранять полноценный национальный ядерный потенциал при возможном сокращении общего количества стратегических вооружений с обеих сторон. США остаются не только ведущим государством - кредитором России (прямым и посредством их влияния на ВМФ и Всемирный банк), но и, в перспективе, высокоёмким рынком сбыта российских товаров.

Трудно оспорить тот факт, что реальные национальные интересы России не могут не иметь глобального характера. В соответствии с принятой в российском МИДе концепцией «многополюсного» мира Россия старается избегать (но не всегда это у неё получается) односторонней ориентации на партнёрство с каким-либо одним регионом планеты за счёт других. Серьёзное значение в данном плане прибрело развитие отношений с Китаем, особенно сейчас, после удовлетворительного разрешения проблем делимитации границы. У стран Южной, Юго-Восточной и Восточной Азии (в первую очередь Китая, Индии, Ирана, государств Индокитая) есть все шансы стать в 21 веке ключевыми торговыми партнёрами России. В настоящее время это, по сути, единственный обширнейший регион мира, стабильно принимающий высокотехнологичную продукцию российского производства. Военно-техническое сотрудничество, совместные проекты по защите окружающей среды, развитию субрегиональных и местных рынков, многосторонние инициативы в ООН и других организациях ради установления более справедливого режима международных экономических отношений способны придать восточной политике России новые возможности.

Активизация усилий России по разрешению арабо-израильского конфликта восстанавливает её традиционную роль на Ближнем Востоке в сложившихся не так давно условиях заметного этнополитического присутствия в Израиле эмигрантов из России и бывшего СССР. Россия не может оставаться в стороне от происходящего в Ираке хотя бы потому, что заинтересована в возвращении причитающегося ей долга.

Существен и такой аспект проблематики геополитических интересов России. Почти всем понятно, что ни одну из геополитических задач государства нельзя разрешить без проведения им правильной экономической стратегии. Решение имеющихся проблем в отношениях между

Москвой и регионами, обеспечение территориальной целостности России, упрочение её позиций в СНГ и в мире в целом равным образом определяются наличием адекватных задаче средств и их адресным размещение. Необходимые средства доставляются национальным товаропроизводителем, предпринимателем и налогоплательщиком. Уважающее себя государство непременно обязано создать условия, способствующие расцвету отечественного экономического комплекса. При сохранении неслабеющего внимания к вопросам международной безопасности и обороны внешней политике России «на роду написано», если можно так выразиться, всяческое содействие сокращению односторонней внешнеэкономической зависимости государства, создание благоприятных условий для его постепенного возвращения в группу средне- и высокоразвитых стран планеты. Только на этом пути видятся вполне возможные укрепления Российского государства и развитие гражданского общества, а также заключение такого пакта между ними, который бы отвечал национальным интересам России как уникальной общности цивилизационного масштаба. Всё вышеизложенное в целом позволяет свести геополитическую функцию государства к аспекту эффективной защиты интересов государства как социальной системы и обеспечения государственной безопасности в отношениях с иными субъектами (на международной арене). В этой связи особенно показательной является современная концепция, разрабатываемая группой датских и немецких этнологов и социологов, в основу которой положена гегелевская теория «борьбы за признание» и «теория войн» Клаузевица (5.с.17) Этой же концепции в целом придерживается и датский этнолог Т.Хойруп, который выделяет в качестве генеральной функции государства функцию защиты. По его мнению, первым условием, которое позволяет вообще говорить о государстве, является то, что мы имеем дело с субъектом, который обладает способностью защитить себя, чтобы оставаться признанным членом мировой государственной системы. В таком смысле понятие государства теоретически является конечной точкой в теории государственных отношений. «Перенос центра тяжести на функцию защиты открывает новую перспективу, в связи с чем на повестку дня встаёт изменение взглядов на состав государства и общества. Отказываясь от прежних представлений, согласно которым государство считалось ассоциацией индивидов, классов и институтов, которые осуществляли свои внутренние функции в отдельно взятом обществе - представление, ставшее основополагающим с тех пор. Как Гоббс заново ввёл функционализм в социальные науки, - мы приходим к тому, что государство должно рассматриваться как признанный член системы государств, поддерживающий свой суверенитет»(5,с.17).

Далее Т. Хойруп фактически предлагает отход от структурного функционализма. «Вместо того, чтобы смотреть на государство снизу и изнутри, мы должны взглянуть на него сверху извне. Наши представления, в основе которых лежит социальная организация, должны измениться. Теперь мы должны определять государство через его способность защитить себя перед лицом других государств. От представления о том, что государство есть ассоциация индивидов или классов, мы пришли к тому, что государство является элементом системы государств, развивающаяся структура которой делится на отдельные государства». (5,с. 17).

Таким образом, датский учёный весьма точно охарактеризовал то направление, тот аспект, в рамках которых следует подходить к проблеме геополитических интересов Росси к вопросу эффективного функционирования российской государственности в данной сфере.

Литература

1.Третья мировая - война цивилизаций?//Санкт-Петербургские ведомости. 6 июля.1993.

2. Жириновский В.В. О судьбах России. М.,1993. Ч.3.

3. Бабурин С.Н. Российское право и геополитика: формально и по существу // Советская Россия. 25 апреля. 1992.

4. Blackwill R.Russia and the West // Engaging Russia: A Report to the Trilateral Commission. N.Y.- Tokyo, 1995.

5. Хайруп Т. Модели жизни. Проблемы гносеологии, истории культур и теории государства. СПБ.: Всемирное слово.1998.

Размещено на Allbest.ru