Контроль в сфере государственного управления

По инициативе органов административного надзора решаются вопросы о применении такой административной санкции, как ликвидация (прекращение деятельности) организаций.

Таким образом, можно сделать вывод, что административный надзор - надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. С одной стороны - это часть управленческого контроля, особый вид исполнительно-распорядительной деятельности.

Если же подойти к нему с позиций обеспечения законности - это одно из средств охраны такого режима, разновидность государственного надзора, который включает в себя еще и прокурорский, судебный, конституционный.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией. Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм. Вместе с тем, контролю подлежат те действия граждан и их общественных объединений, которые «замыкаются» на сфере управления.

Контроль, таким образом, призван обеспечивать строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Проверка исполнения тесно связана с контролем и является составной частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения (например, вышестоящего органа управления).

Проверка исполнения является также необходимым и неотъемлемым элементом повседневной, оперативной управленческой деятельности руководителей различного ранга (уровня), поскольку одной из их обязанностей является наблюдение за своевременным и правильным исполнением возглавляемыми ими или подведомственными им органами, предприятиями, организациями, работниками различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий, служебных и трудовых обязанностей.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

Другой вид надзора -- административный надзор. Его суть состоит в

наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

ь органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля -- в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

ь в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

ь по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике нарушений. Цель текущего контроля -- выяснение состояния законности и дисциплины, вынесение оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

- контроль Президента Российской Федерации;

- контроль органов законодательной (представительной) власти;

- контроль органов исполнительной власти;

- контроль органов судебной власти.

Основным методом административного надзора является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе уполномоченного органа.

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, специализированные министерства, государственные комитеты, службы и иные органы (например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (например, пожарный, геодезический, рыбный, санитарно-эпидемиологический надзор, Государственная инспекция безопасности дорожного движения), иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции и услуг.

СПИСОК ИССПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 1994г.

2. КоАП РФ. Официальный текст на 1.11.2003 г.-М.,2003.

3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 24 июля 2007)

Учебная и научная литература

4. Административное право: Учебное пособие/ Под ред. проф. Г.А. Туманова.- М.: Юристъ. 2009.

5. Административное право России. Часть вторая./ Под ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, 2009.

6. Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов/ Отв. Редактор профессор Д.Н. Бахрах. - М.: БЕК, 2011.

7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А, Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.- М.: «ЗЕРЦАЛО», «ТЕИС», 2006.

8. Алехин А.П., Административное право России. Учебник- М.:ТЕИС, 2010.

9. Атаманчук Г.В. "Теория государственного управления", М., Юридическая литература, 2013.

10. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая.- М.: Изд-во БЕК. 2009.

11. Габричидзе Б.Н. Административное право. Учебник. - М.. 2008.

12. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. - М, 2010г.

13. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. 2010г.

14. Манохин В.М.. Адушкин Ю.С. Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ. 2008.

15. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009.

16. Пикулькин А.В. "Система государственного управления", М., Закон и право, 2013.

17. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: 2008.

18. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2012 - 697 с.

19. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 3-е изд.; пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

20. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. - М.:ООО «ТК Велби», 2013.-480с.

21. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М.: Юристъ, 2012 - 410с.

22. Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. - 5-е изд.; перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009-285с.

Периодическая печать:

23. Андреев В. "Государственный контроль за хозяйственной деятельностью", Государственная юстиция, №2, 2011.

24. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России// Государство и право, № 5 2012.г.

Размещено на Allbest.ru