Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

Гражданским законодательством предусматривается ряд правил, выработанных за тысячелетия: вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда; вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества; опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность; суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Сухова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства // Право и экономика. № 2. 2011.

Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда; юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (работниками здесь признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ; хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива; вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны ее субъекта или казны муниципального образования; юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего; обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ). Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник. М.: Из-во Тихомирова М.Ю, 2012.

Указанные нормы Гражданского кодекса (части второй) РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 г., имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области земельных отношений. На практике вред нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь либо перечисляются в государственный экологический фонд, если поврежденный объект находится в общем пользовании. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения. Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская/Под ред. С. А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.

Кроме того, в законодательстве России, как и многих других стран, не сформулировано окончательное понятие некоторых видов вреда, например экологического вреда, подходящее для принятия во всех случаях аргументированного судебного решения: правовая практика ограничивается пока установлением материального вреда, оцениваемого ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан (в том числе вред здоровью означает лишь материальное выражение этого вреда, а не какое-либо иное. Именно поэтому с трудом рассматриваются в судах дела о возмещении морального вреда).

Возмещение нанесенного ущерба охватывается более общим, гражданско-правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в гл. 13 ГК РФ.

Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила (ГК), и законом, устанавливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы, Федеральный закон «О животном мире»), применительно к конкретным природоресурсным отношениям, например земельным, действует правило специального закона. Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская/Под ред. С. А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009 С. 179.

Заключение

В РФ сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, усугубляемая многочисленными нарушениями в области охраны и использования земель.

Земельный кодекс РФ предусматривают дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за нарушения в области охраны и использования земель, что позволяет более эффективно пресекать правонарушения и наказывать в случае нарушения законодательства.

Несмотря на многие изменения в законодательстве, до сих пор нет достаточно надежной и эффективной защиты от нарушений в области охраны и использования земель.

В области административной ответственности существуют такие проблемы как необеспечение исполнения постановлений; неадекватность взыскания содеянному и отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики.

Декриминализация некоторых преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой ответственности за них. Нужно отметить, что ужесточение наказания, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Кроме того, необоснованное усиление наказаний, равно как и смягчение, может снизить их эффективность.

Нужно уделить больше внимания, например, мерам дисциплинарного характера, которые недооцениваются, вследствие своей кажущейся неэффективности. Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий, поэтому практически невозможно оценить их воздействие.

Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований, безусловно, отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности. Ответственность за земельные правонарушения в зависимости от применяемых санкций подразделяется на административную, уголовную, гражданско-правовую, дисциплинарную и земельно-правовую.

Административная ответственность наступает за такие противоправные нарушения земельного законодательства, виновные недостатки и упущения в использовании и охране земель, которые по степени своей опасности не требуют уголовного преследования.

Гражданско-правовая и земельно-правовая ответственность называется также имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровью людей.

Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.09.2001 г. N 136-ФЗ. // Российская газета. 2001, 15 дек.

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ. // «Собрание законодательства Российской Федерации». № 5. 1996 г. 29 авг.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ. // Российская газета. 2001 г. 31 дек.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 21.10.1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 22.12.1995 г. N 14-ФЗ.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. // Российская газета. 2002 г. 20 нояб.

7. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ. // Российская газета. 2001 г. 31 дек.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ. (ред. от 25.06.2012г.) «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2012 г. 12 янв.

9. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (ред. от 19.07.2011) // Российская газета. 2012 г. 12 янв.

10. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ред. от (28.07.2012) // Российская газета. 2012 г. 12 янв.

11. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Российская газета. 2012 г. 12 янв.

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 5 ноября 2008 г. N 14. // Российская газета. 2012 г. 4 апр.

13. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» // Российская газета. 2012 г. 4 апр.

14. Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Земельное право России: учебник. М.: Юрайт, 2010.

15. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации: учебное пособие Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

16. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. М.: Приор, 2004.

17. Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2011.

18. Гусев Р.К. Земельное право: Учебник. М., 2008.

19. Жинкин С. А. Теория государства и права. Ростов н/Д., 2009.

20. Корельский В.М. и Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2012.

21. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебник. М., 2008.

22. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. М., 2010.

23. Нецветаев А.Г. Земельное право: учебник. М., 2008.

24. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. СПб. 2007.

25. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т. 3. Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011.

26. Земельное право: Учебник / Под ред. В.Х. Улюкаева. М.: Былина, 2012.

27. Комментарий к Земельному кодексу РФ // Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / под ред. М.В. Бархатова. М.: Юрайт-Издат, 2002.

28 Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.

29. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. г-на Тихомирова М.Ю., 2011.

30. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. М.: Юристъ, 2008.

31. Сухова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства // Право и экономика. № 2. 2011.

32. Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник. М.: Из-во Тихомирова М.Ю., 2012.

33. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации: учебное пособие / Л.В. Воробьева. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,2010.

34. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2008.

Размещено на Allbest.ru