Общая характеристика опеки и попечительства

1. Закрепить за органами местного самоуправления право самостоятельно принимать решения о создании на своей территории органов опеки и попечительства различных типов и видов при условии исполнения в полном объеме предусмотренных законом полномочий и наличия строгой ответственности перед обществом и государством за их неисполнение (ненадлежащее исполнение). При этом возможно наделение органов опеки и попечительства статусом юридического лица, что позволит им осуществлять свои полномочия более эффективно и независимо.

2. Четко и подробно сформулировать основные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на замещение должностей в органах опеки и попечительства.

3. Установить единый и, по возможности, детально регламентированный порядок:

- назначения опекуна (попечителя) и освобождения его от исполнения своих обязанностей. Здесь, по нашему мнению, нужно реализовать предложение согласно которому назначение опекуна (попечителя) необходимо оформлять путем заключения гражданско-правового договора, типовую форму которого можно будет разработать и утвердить постановлением Правительства РФ;

- получения согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки с имуществом, принадлежащим подопечному на праве собственности либо на основании иных, предусмотренных законом прав;

- защиты органами опеки и попечительства личных имущественных и неимущественных прав опекаемых в случаях, не связанных с их отчуждением.

Необходимо сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за неукомплектованности кадрами, отсутствия транспорта, средств связи и других проблем материального характера. Несмотря на то что эти органы являются органами местного самоуправления, возложить бремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты было бы не только несправедливо, но и незаконно. Фактически сегодня органы опеки и попечительства исполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетних и других категорий граждан, что в соответствии со ст. 132 Конституции РФ должно сопровождаться «передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств» из федерального бюджета.

Однако очевидно, что дефицит бюджетных средств не позволит покрыть немалые расходы на организацию и осуществление опеки и попечительства. В частности, совершенно ясно, что осуществить идею предоставления опекунам (попечителям) какой-либо платы за исполнение их обязанностей в современных условиях практически невозможно. Поэтому законодателем могут быть использованы меры всестороннего стимулирования граждан к осуществлению заботы о недееспособных или не полностью дееспособных лицах. Так, должен быть расширен перечень льгот гражданам, ставшим опекунами или попечителями, в том числе льгот жилищных, трудовых и иных, способных во многих случаях заменить вознаграждение за исполнение обязанностей. Правомерно, на наш взгляд, и осуществление идеи о закреплении за опекунами (попечителями) такого преимущества, как право требования от совершеннолетних трудоспособных бывших подопечных предоставления содержания.

Список источников и литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.

2. Соборное уложение 1649 г. / Российское законодательство Х - ХХ вв. М., 1984. Т. 3.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Российская газета. 1998. № 6-8.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. 02.07.2013 с с изменениями вступившими в силу с 03.07.2013 // Российская газета от 27 января 1996 г. N 17., 06 июля 2013 № 49

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46 ст. 4532.

6. Закон от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 21.07.1998) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Собрание законодательства РФ. 27.07.1998. N 30. Ст. 3613.

7. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

Судебная практика

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.07.97 N 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // Российская газета. N 138. 19.07.97.

9. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2010 г. N 4.

Литература

10. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник - М.: Юристъ, 2010. - 366 с.

11. Грудцына Л.Ю. Семейное право. Вопросы. Примеры. Рекомендации. - М: Бератор, 2010.

12. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения Российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. 2010. N 6.

13. Еремичев И. А. Семейное право - М.: ИНФРА-М, 2010. - 122с.

14. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010.

15. Макарова С.В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 1.

16. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы - М., 2012.

17. Михеева Л.Ю. Общие положения об опеке и попечительстве - М., 2012.

18. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над взрослыми - М., 2010.

19. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по Российскому законодательству - М., 2010.

20. Михеева Л.Ю., Кузнецова И.М. Сущность опеки попечительства как формы устройства физических лиц // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. Отв. ред. В.Н. Литовкин. ОАО «Издательский дом «Городец», 2011.

21. Муратова С.А. Семейное право - М.: Новый Юрист, 2010. - 272с.

22. Неволин К.А. История российских гражданских законов. СПб., 2001. Т. 1.

23. Нечаева А.М. Семейное право - М.: Юристъ, 2012. - 320 с.

24. Прокуронова С.С. Семейное право - СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2012.

25. Пчелинцева Л.М. Семейное право - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2011. - 672с.

26. Семейное право / Под ред. С. Холенева - М.: Социономия, 2012. - 111с.

Размещено на Allbest.ru