Конституційно-правові основи туризму в Україні

Акцентуючи увагу на домінуванні конституційно-правових норм в регулюванні відносин у сфері туризму, автор досліджує природу правовідносин, що виникають та складаються у суспільстві в процесі здійснення туризму. Адже, якими б не були розпорошеними відносини в сфері туризму, передумовою їх виникнення є реалізація людиною-туристом конституційних прав на свободу пересування, права вільно залишати територію України і повернутися до неї, на відпочинок та інших суміжних прав під час здійснення туристичних подорожей.

У цьому зв`язку, автором надається визначення конституційних правовідносин у сфері туризму як відносин, що виникають під час реалізації туристом гарантованих конституційних прав на свободу пересування, відпочинок та інших суміжних прав і свобод людини й громадянина, та здійснення туристичної діяльності підприємствами для задоволення різноманітних потреб туристів (рекреаційних, культурних тощо).

Суб`єктами конституційних правовідносин у сфері туризму є їх учасники - фізичні та юридичні особи, які наділені правами та обов`язками у сфері туризму, передбаченими відповідними правовими нормами. Ними виступають громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, органи державної влади, держава в цілому, громадські організації, суб`єкти туристичного підприємництва тощо. Об`єктами конституційних правовідносин у сфері туризму є певні дії, матеріальні, духовні, особисті немайнові, соціальні або інші блага, які безпосередньо задовольняють інтереси й потреби суб`єктів даних відносин і з приводу яких їх учасники вступають у ці відносини та здійснюють свої суб`єктивні права й обов`язки.

Другий розділ - “Система законодавства України про туризм” складається з чотирьох підрозділів, в яких досліджуються нормативно-правові акти, що регламентують відносини в сфері туризму та становлять систему законодавства про туризм.

Сформульовано авторське визначення системи законодавства України про туризм як системи джерел, що складають Конституція України, закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України та інші нормативно-правові акти. Цю систему формують й окремі норми актів адміністративного, цивільного, господарського, міжнародного та інших галузей права, що регулюють відносини в сфері туризму.

Дисертантом констатується, що сьогодні створена певна нормативно-правова база, яка передбачає впорядкування складного й багатогранного явища туризм: Конституція України, Господарський кодекс України, Цивільний кодекс України, Закони України “Про туризм”, “Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України”, “Про правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства”, “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”, “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, “Про страхування”, з питань оподаткування, інше поточне законодавство України, а також міжнародно-правові акти в сфері туризму.

У цьому зв`язку автором зроблено спробу відпрацювати та науково обґрунтувати концепцію законодавства України про туризм, що й знайшло своє відображення в дисертаційному дослідженні. Дисертантом виділено певну систему законодавства України про туризм і запропоновано його класифікацію. За юридичною силою нормативно-правових актів законодавство, що регулює туризм, представляє собою вертикальну ієрархічну систему, структура якої обумовлена структурою органів законодавчої та виконавчої влади, що мають нормотворчі повноваження з регулювання питань у сфері туризму. На підставі трирівневого підходу, що застосовується наукою, дисертантом виділено три рівні конституційно-правового регулювання туризму в залежності від юридичної сили нормативно-правових актів: конституційні, законодавчі та підзаконні.

Крім того, за предметом регулювання нормативно-правові акти України в сфері туризму поділяються на загальні й спеціальні. Загальні характеризуються тим, що предмет їх регулювання досить широкий та охоплює як туристичні, так і інші суспільні відносини. Спеціальні - акти, які цілком присвячені питанням туризму.

За характером правового регулювання - на матеріальні та процесуальні. Нормативно-правові акти України в сфері туризму матеріального характеру - акти, що містять матеріальні норми права: встановлюють права й обов`язки, а також відповідальність учасників відповідних відносин. Джерела системи законодавства України про туризм процесуального характеру регулюють процесуальні відносини в сфері туризму: надання дозволів на право здійснення туристичного супроводу, ліцензування діяльності в сфері туризму, сертифікацію турпослуг, порядок в`їзду та виїзду громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства з метою туризму, захист прав і свобод людини та громадянина в сфері туризму тощо.

За своїм характером нормативно-правові акти також умовно можна поділити на кодифіковані та не кодифіковані.

Поряд з цим, на думку автора, нормативно-правові акти з питань туризму поділяються на чотири групи: Конституція України, законодавство України про туризм загальної дії, спеціальне законодавство України про туризм. В окрему (четверту) групу виділено міжнародно-правові акти в сфері туризму. До першої групи належить Конституція України, що є основою законодавства про туризм, норми якої регламентують найважливіші відносини в сфері туризму. Другу групу становить законодавство, яке регулює як туристичні, так і інші суспільні відносини, тобто так зване законодавство загальної дії, та створює умови для реалізації людиною і громадянином права на свободу пересування, відпочинок та інших суміжних прав і свобод у туристичних подорожах. До третьої групи віднесено спеціальне законодавство України про туризм, що охоплює Закон України “Про туризм”, постанови Верховної Ради України з питань туризму, Укази Президента України та постанови Кабінету Міністрів України щодо туризму, відомчі акти державних компетентних органів з питань туризму. За роки існування туризму міжнародним співтовариством були напрацьовані принципи й норми, що регулюють питання у сфері туризму. Це й зумовило дисертанта виділити норми міжнародного права в окрему групу - четверту, яка включає в себе: міжнародні договори (двосторонні) України в сфері туризму; міжнародні конвенції, що регламентують порядок надання турпослуг, здійснення туристичних формальностей; рішення міжнародних недержавних організацій з питань туризму тощо.

За результатами аналізу нормативно-правових актів, що регламентують відносини в сфері туризму та становлять систему законодавства України про туризм, автором робиться висновок про їх низький стимулюючий потенціал. Дисертант доводить, що ефективне законодавче регулювання відносин в окресленій сфері, можливе лише тоді, коли у ньому визначальною формою стане законодавчий кодифікований акт. Він, ґрунтуючись на основоположному принципі невідчужуваності та непорушності прав і свобод людини, повинен відповідати нагальним потребам практики, відтворити зміни, що відбуваються у політичній та соціально-економічній сферах держави, а також у державно-туристичній політиці й суспільстві в цілому. Логічним є висновок автора щодо доцільності систематизації законодавства про туризм шляхом кодифікації: створення туристичного кодексу.

Здійснюючи аналіз місця й ролі права на туризм, свободу туристичних подорожей як складового елементу права на свободу пересування, права вільно залишати територію України й повертатися до неї, автором зроблено висновок, що дане право в цілому має відносно самостійний характер як вид соціальних прав. Одним з основних класифікуючих критеріїв права на туризм як соціального права є мотиваційна ознака, тобто мета, яку переслідує людина, здійснюючи подорожування (відпочинок, оздоровлення, пізнання тощо). Туризм як різновид рекреації є пріоритетним засобом організації й проведення відпусток, відпочинку, ефективна форма зміцнення здоров`я, відтворення трудових, фізичних і моральних сил людини. Це ті складові умови забезпечення життєдіяльності людини, що притаманні саме соціальній сфері діяльності держави. Але водночас, обґрунтовує автор, праву на туризм притаманні й риси природних прав (пов`язане з особистою свободою людини, вільним вибором напрямків, форм і видів свого подорожування), культурних (в контексті сприяння розвиткові людської особистості, підвищення культурного рівня людини й суспільства в цілому), екологічних (базується значною мірою на природно-кліматичних ресурсах, залежить від екологічного стану в місці чи країні перебування тощо) і політичних (пов`язане з перетином державного кордону).

При характеристиці договірних відносин в галузі туризму дисертантом з`ясовано невідповідність предмету договору на туристичне обслуговування змісту діяльності в сфері туризму, а також тлумаченню поняття “турпродукт” (тур), яке не враховує специфіку реалізації його туристу. Адже туристу реалізується безпосередньо не сама послуга (тур), робиться висновок автором, а лише право на неї, що повинно бути враховано як у визначенні термінології, так і предметі договору. Формулюється авторське поняття “туристичний продукт” як право на тур, що призначене для реалізації туристу.

Аналізується зміст діяльності суб`єктів туристичного підприємництва, насамперед, туроператорів і турагентів, надається їх видова характеристика залежно від функцій, ролі й місця в туристичних правовідносинах. На підставі загальнотеоретичних досліджень та виходячи з положень Закону України “Про туризм”, специфіки провадження ними туристичної діяльності, вперше здійснено класифікацію туроператорів і турагентів за наступними критеріями: характером наданих послуг у сфері туризму; в залежності від видів туризму, якими займаються суб`єкти туристичної діяльності в Україні; змістом діяльності; за своїм функціональним призначенням на ринку турпослуг. Запропоновано авторські дефініції туроператора та турагента.

У цьому зв'язку дисертантом робиться висновок, що туроператор і турагент є основними традиційними різновидами туристичних підприємств, статус яких визначається договором (агентським, комісії чи доручення) або встановлюється залежно від виконуваних ними функцій на ринку турпослуг стосовно споживачів, а не видами туристичної діяльності, що потребує законодавчого врегулювання.

Розглядаючи дискусійне питання щодо виключності туристичної діяльності, автором доводиться неприйнятність і суперечливість законодавчого обмеження прав суб`єктів господарювання на підприємницьку діяльність в туризмі, а також неприпустимість з огляду на норми національного законодавства дискримінації окремих суб`єктів або видів діяльності (туристичної) по відношенню до інших. У цьому зв`язку автором акцентується увага на необхідності вдосконалення законодавства з питань правового статусу суб`єктів туристичного підприємництва.

На основі проведеного аналізу в дисертаційній роботі дослідником сформульовані предметні пропозиції до окремих законодавчих актів України, в тому числі до статті 45 Конституції України та базового Закону України “Про туризм”.

У висновках автор формулює найбільш суттєві результати та положення дисертаційного дослідження, наводить теоретичні й практичні узагальнення й нове вирішення наукової проблематики конституційно-правових основ туризму в Україні. Зокрема, слід відзначити такі:

1. Здійснено авторську дефініцію туризму як тимчасового подорожування людини за межі місця проживання з метою пізнання, відпочинку, оздоровлення або з іншою метою, яка не передбачає зайняття оплачуваною діяльністю в місці чи країні тимчасового перебування, шляхом вільного обрання форм і напрямків пересування.

2. Надано визначення конституційно-правових основ туризму в Україні як системи конституційно-правових норм, що утворюють самостійний субінститут конституційного права “туристичне право”.

3. Визначено поняття право на туризм як можливості людини вільно подорожувати з метою пізнання, відпочинку, оздоровлення тощо. Сутністю права на туризм є можливість вільного подорожування й перебування людини (відпочинку, оздоровлення тощо) в місцях туристичного призначення. Змістом цього права є поновлення і відтворення фізичних, моральних і духовних сил людини, а також задоволення її соціальних, культурних та інших благ і інтересів під час подорожування. Формою права на туризм є прояв особистої свободи людини, її право на певний спосіб використання вільного часу, проведення змістовного дозвілля шляхом обрання видів і напрямків подорожування.

4. Запропоновано авторські поняття “туристична діяльність”, “туристичний продукт”, “суб`єкт туристичної діяльності”, “туроператор” і “турагент”, які використовуються в законодавстві України про туризм.

5. Обґрунтовано концепцію законодавства України про туризм, виділено певну систему законодавства, що регламентує відносини в сфері туризму та запропоновано його класифікацію: Конституція України, законодавство України про туризм загальної дії, спеціальне законодавство України про туризм. В окрему (четверту) групу віднесено міжнародно-правові акти в сфері туризму.

6. Сформульовано авторське бачення системи законодавства України про туризм як системи джерел, що складають Конституція України, закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України та інші нормативно-правові акти. Цю систему формують й окремі норми актів адміністративного, цивільного, господарського, міжнародного та інших галузей права, що регулюють відносини в сфері туризму.

7. Запропоновано авторську класифікацію основних суб`єктів туристичної діяльності (зокрема, туроператорів і турагентів) з урахуванням положень Закону України “Про туризм” та специфіки провадження ними туристичної діяльності за наступними критеріями: характером наданих послуг у сфері туризму; в залежності від видів туризму, якими займаються суб`єкти туристичної діяльності в Україні; змістом діяльності; за своїм функціональним призначенням на ринку турпослуг.

8. Сформульовано конкретні пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань правового статусу суб`єктів туристичного підприємництва:

- по-перше, звернуто увагу на неприпустимість законодавчого визнання туристичної діяльності виключним видом підприємництва, оскільки дана норма обмежує конституційне право кожного на підприємницьку діяльність, гарантоване ст.42 Конституції України;

- по-друге, необхідність дотримання міжнародних зобов`язань України щодо недискримінаційного відношення до вітчизняних і зарубіжних підприємств, створення рівних можливостей провадження туристичної діяльності в Україні та недопущення обмеження діяльності зарубіжних туристичних компаній на українському ринку турпослуг;

- по-третє, враховуючи специфіку провадження туристичної діяльності суб`єктами господарювання та міжнародну практику, обґрунтовано, що туроператор і турагент є лише основними традиційними різновидами туристичних підприємств, статус яких визначається договором (агентським, комісії чи доручення) або встановлюється залежно від виконуваних ними функцій на ринку турпослуг стосовно споживачів, а не видами туристичної діяльності як передбачено в Законі України “Про туризм”, що потребує свого законодавчого врегулювання.

На підставі проведеного дисертаційного дослідження проблем конституційно-правових основ туризму в Україні автором констатується, що на базі науково обґрунтованих пропозицій і рекомендацій, необхідно суттєво переосмислити роль і значення туризму в суспільстві й державі, а також здійснити систематизацію законодавства про туризм шляхом його кодифікації.

Основні положення дисертації викладені у таких публікаціях автора

1. Формування та розвиток туристичного законодавства в Україні // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 16. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. - С. 115-120.

2. Правове регулювання туристичної галузі в Україні: його стан та необхідність вдосконалення // Вісник ДІТБ: щорічний науковий журнал. Випуск 6. - Донецьк: Донецький інститут туристичного бізнесу, 2002. - С. 57-61.

3. Право Європейського Союзу і національне туристичне законодавство // Український часопис міжнародного права: науково-практичний журнал. - К. - 2002. - № 4. - С. 33-44.