Організації громадянського суспільства як суб’єкти вироблення державної політики

Ключові слова: державне управління, державна політика, процес вироблення державної політики, організації громадянського суспільства, суспільне середовище вироблення державної політики, консультації з громадськістю.

АННОТАЦИЯ

Куприй В.А. Организации гражданского общества как субъекты разработки государственной политики. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2007.

В диссертации рассматриваются теоретико-методологические основы демократизации процесса разработки государственной политики, организации гражданского общества как субъекты разработки государственной политики. Осуществлен анализ теоретических подходов к изучению процесса разработки государственной политики и место в нем организаций гражданского общества. Раскрыто содержание и характер участия ОГС в процессе разработки государственной политики. Обобщены ключевые признаки, специфика организаций гражданского общества как социально-политических институтов. Проанализирована практика Европейского Союза по привлечению институтов гражданского общества к разработке политики. Предложены подходы к демократизации процесса принятия решений органами государственной власти Украины в процессе разработки государственной политики.

Установлено, что на сегодняшний день заложены важнейшие теоретико-методологические основы исследований государственной политики. Основное внимание в указанных исследованиях уделяется изучению процесса государственной политики как последовательности стадий и участия в нем главных агентов (акторов). Кроме того, исследователи государственной политики прежде всего обращают внимание на влияния, которым подвергается процесс разработки государственной политики. При этом вне поля анализа часто пребывают характер и источники таких влияний.

Предложена структурно-институциональная модель общественной среды государственной политики. Сформулировано и логически обосновано понятие “организация гражданского общества”. Также предложена многокомпонентная классификация таких организаций с учетом нескольких разноплановых категорий.

Отмечено, что разработка государственной политики является циклическим, структурированным процессом нелинейного характера.

Предлагается различать понятия “разработчик политики” и “участник политики”. Обосновывается необходимость применения первого понятия при определении характера участия того или иного субъекта.

Обращается внимание на специфику такого явления, как европейское управление, а также на особенности европейского политического процесса, среди которых выделяются преобладание коллективного способа принятия решений и применение широких консультаций. В этом же контексте, учитывая евроинтеграционные устремления Украины, предложены возможные направления действий по развитию технолого-процессуальных стандартов разработки государственно-политических решений.

На основе анализа существующих исследований выделены главные характеристики состояния и возможностей ОГС как участников процесса разработки государственной политики. Определено, что участие таких организаций в процессе государственной политики носит консультационный и представительский характер. Не имея полномочий принимать окончательные решения по определению государственной политики, организации гражданского общества вступают во взаимодействие с основными разработчиками политики. В этом процессе они осуществляют влияние, давление, общественный контроль и оценку.

Рассмотрены организационно-правовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и организаций гражданского общества в процессе принятия государственных решений. Установлены механизмы влияния указанных организаций на подготовку и принятие решений, а также факторы эффективности таких механизмов: заинтересованность органа государственной власти в лице его руководителя в сотрудничестве (субъективный (персональный) фактор); профессиональная подготовленность организаций гражданского общества как субъектов структур участия в процессе принятия решений, степень их авторитетности для органа государственной власти.

С учетом особенностей таких структур гражданского общества, как “мозговые центры” (“аналитические центры”), предложены варианты привлечения их рационально-критического потенциала к подготовке государственных решений.

Обосновывается необходимость институционального развития и нормативно-правового обеспечения применения консультаций с общественностью в процессе принятия государственных решений.

Ключевые слова: государственное управление. государственная политика, процесс разработки государственной политики, организации гражданского общества, общественная среда разработки государственной политики, консультации с общественностью.

Annotation

Kupriy V.O. Civil society organizations as policymakers. - Manuscript.

The thesis for a Candidate Degree in Public Administration. Speciality 25.00.01 - Theory and History of Public Administration: National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Kyiv, 2007.

The dissertation studies theoretical-methodological principles of democratization of the public policy development process, the role of civil society organizations as public policy making actors.

The analysis of the theoretical-methodological approaches applied in the research of the public policy making process and the place of civil society organizations within it has been done; the key features, peculiarities of civil society organizations as social-political institutions, their capacity to play role in the public policy development process have been characterized; the European experience of civil society institutions involvement in public policy development has been analyzed; the approaches to democratization of Ukrainian government authorities' decision-making in the public policy development process have been suggested by the author.

Key words: public administration, public policy, public policy making process, civil society organizations, public environment for public policy making, cooperation between government authorities and civil society organizations, policy decision-making, public consultations.

Размещено на Allbest.ru