Фінансово-бюджетний контроль в механізмі державного регулювання територіального розвитку

11. Монаєнко А.О. Поняття та елементи механізму здійснення контролю за виконанням Державного бюджету України // Збірник матеріалів всеукраїнської науково-практичної конференції "Фінансово-економічні проблеми розвитку регіонів України" - Том 2. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2003. - C. 55-56.

12. Монаєнко А.О. Створення казначейського контролю використання коштів державного бюджету в призмі органів фінансово-бюджетного контролю в Україні // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції "Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні".? Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2006. ? C. 75-76.

13. Монаєнко А.О. Трансформація джерел доходів місцевих бюджетів // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції "Сучасний стан та проблеми розвитку підприємництва в регіоні". ? Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2005. ? Т. 6. ? С. 34.

14. Монаєнко А.О. Удосконалення механізму розрахунку міжбюджетних трансфертів // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції "Наука та інновації-2005".? Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2005. ? С. 41.

АНОТАЦІЯ

Монаєнко А.О. Фінансово-бюджетний контроль в механізмі державного регулювання територіального розвитку. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Гуманітарний університет "Запорізький інститут державного та муніципального управління", Запоріжжя, 2006.

Дисертацію присвячено розробці теоретичних засад становлення та розвитку фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку. Уточнено сутність фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку. Розроблено модель механізму державного регулювання територіального розвитку. Удосконалено оцінку ефективності фінансово-бюджетного контролю, роботи інспекторського складу органів фінансово-бюджетного контролю. Проведено оцінку функціонування органів фінансово-бюджетного контролю. Запропоновано процедури фінансово-бюджетного контролю за діяльністю державних підприємств в механізмі державного регулювання територіального розвитку. Удосконалено систему управління фінансами на регіональному рівні.

Ключові слова: бюджет, державне регулювання, контроль, механізм, територіальний розвиток, фінанси.

АННОТАЦИЯ

Монаенко А.А. Финансово-бюджетный контроль в механизме государственного регулирования территориального развития. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Гуманитарный университет "Запорожский институт государственного и муниципального управления", Запорожье, 2006.

Диссертация посвящена разработке теоретических принципов развития финансово-бюджетного контроля в механизме государственного регулирования территориального развития. В диссертации представлено теоретическое обобщение и новое решение научной проблемы финансово-бюджетного контроля в механизме государственного регулирования территориального развития. Несмотря на большое количество научных публикаций, финансово-бюджетный контроль в механизме государственного регулирования территориального развития рассматривали фрагментарно и некоординированно. Финансово-бюджетный контроль в механизме государственного регулирования территориального развития осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, охватывает движение финансовых потоков из бюджетной системы до получателя бюджетных средств и использования полученных средств по целевому назначению.

Нами предложена концепция государственного финансового контроля, которая должна включать вопрос взаимодействия контрольных органов. В соответствии с концепцией Счетная палата должна стать высшим органом финансово-бюджетного контроля и осуществлять контроль как за доходами, так и за расходами Государственного бюджета Украины, иметь право на проверки всех государственных институций. Государственная контрольно-ревизионная служба должна обеспечивать периодическое проведение ревизий и проверок. Также необходимо предоставить органам местного самоуправления автономный статус в сфере осуществления финансово-бюджетного контроля путем создания специальных структурных подразделений.

Предложенная нами модель механизма государственного регулирования территориального развития являет собой совокупность взаимосвязанных блоков: "формирование региональной политики" - "ресурсы" - "реализация" - "контроль". Элементы блока "формирование региональной политики" определяют нормативно-правовую базу, направления, объекты и методы государственного регулирования территориального развития. "Ресурсный" блок государственного регулирования территориального развития обеспечивается за счет части финансовых и других ресурсов государства, а также средств предприятий и организаций, которые направлены на финансирование проектов. В блоке "реализация" сосредоточены все конкретные действия государственной поддержки отдельных регионов. "Контролирующий" блок системы включает правомерные методы всестороннего и постоянного отслеживания хода реализации мероприятий государственного регулирования территориального развития.

Предложены показатели эффективности финансово-бюджетного контроля: макроэкономическая эффективность финансово-бюджетного контроля; критерии эффективности деятельности органов финансово-бюджетного контроля: результативность; действенность; экономичность, а также критерии интенсивности и динамичности. Методика оценивания эффективности работы инспекторского состава органов финансово-бюджетного контроля сводится к показателям: коэффициент эффективности работы инспектора; коэффициент результативности контроля; коэффициент интенсивности работы инспектора; коэффициент реализованности контроля; коэффициент действенности контроля; коэффициент окупаемости работы.

Анализ проведенных контролирующих и контрольно-аналитических мероприятий свидетельствует, что большинство бюджетных правонарушений приобрели системный характер. Обобщено виды нарушений: наличие завышенных ассигнований и лишних полученных средств в связи с необоснованным составлением сметных назначений; планирование расходов Государственного бюджета при отсутствии правовых оснований; занижение сумм доходов и расходов бюджета; нецелевое использование средств Государственного бюджета, предусмотренных на выполнение государственных программ; незаконное принятие решений Кабинетом Министров Украины по выделению средств из резервного фонда Государственного бюджета; использование средств с нарушением государственных строительных норм; бюджетные нарушения, связанные с размещением и выполнением государственного заказа; содержания небюджетных учреждений и организаций за счет средств Государственного бюджета; нарушения, связанные с задолженностью местных бюджетов перед Государственным; незаконное увеличение объемов дотаций и субвенций. Предложены процедуры финансово-бюджетного контроля за деятельностью государственных предприятий в механизме государственного регулирования. Усовершенствована система управления финансами на региональном уровне выделением блоков финансового контролинга: аналитический, плановый, регулирующий, внутренний контроль.

Ключевые слова: бюджет, государственное регулирование, контроль, механизм, территориальное развитие, финансы.

ANNOTATION

Monayenko A.O. The financially-budgetary control in the mechanism of the public adjusting of territorial development. - Manuscript.

Dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of sciences from public administration after speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration - University of the Humanities "Zaporizhja Institute of State and Municipal Government", Zaporizhja, 2006.

Dissertation is devoted to the development of the theoretical principles of becoming and development of financially-budgetary control in the mechanism of the public adjusting of territorial development. The perspective directions of subsequent researches of financially-budgetary control are discovered in the mechanism of the public adjusting of territorial development in dissertation work. The essence of financially-budgetary control is specified. The model of the mechanism of the state adjusting of territorial development is developed and the types of financially-budgetary control are improved in the mechanism of the public adjusting of the territorial development. The estimation financially-budgetary control is improved. The elements of the financially-budgetary checking of organs of local self-government system are grounded. Procedures of financially-budgetary control are offered after activity of state enterprises. The control finances of region system by the selection of blocks of financial controlling is improved. It is developed scientific practical recommendations in relation to the improvement of financially-budgetary control at the regional level, increases of its efficiency are in the system of the public adjusting of territorial development.

Keywords: budget, public adjusting, control, mechanism, territorial development, finances.

Підписано до друку 10.10.2006р. Формат 60х90 1/16. Папір друкарський.

Ум. друк. арк. 0,9. Обл. - вид. арк. 0,9. Зам. № 539. Тираж 100 прим.

Виробництво - ПНВФ "Ілля", 69600, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, 66.

Размещено на Allbest.ru