Адміністративно-правові засади діяльності персоналу міліції громадської безпеки

4. Форми адміністративної діяльності персоналу міліції громадської безпеки розуміються як відмінні за характером та наслідками способи зовнішнього вираження його адміністративної діяльності з метою забезпечення охорони громадського порядку, безпеки, здійснення боротьби зі злочинами й іншими правопорушеннями. За критерієм настання правових наслідків персонал міліції громадської безпеки здійснює адміністративну діяльність у правових та неправових (організаційних) формах.

5. Класифікація правових форм адміністративної діяльності міліції громадської безпеки здійснена за наступними ознаками: змістом, цілеспрямованістю, способом вираження. За змістом правові форми поділяються на нормотворчу та правозастосовчу. Правозастосовча форма адміністративної діяльності в залежності від характеру управлінських рішень, які стосуються видачі будь-яких дозволів, підрозділяється, у свою чергу, на регулятивну та правоохоронну. За цілеспрямованістю (цілями використання) правозастосовчі (регулятивна і правоохоронна) форми адміністративної діяльності персоналу міліції громадської безпеки розділяються на внутрішні та зовнішні. За способом вираження правозастосовчі форми адміністративної діяльності (регулятивні і правоохоронні, внутрішні і зовнішні) розділяються на письмові, усні, конклюдентні.

6. Персонал міліції громадської безпеки застосовує три групи заходів адміністративного примусу: адміністративно-запобіжні; заходи адміністративного припинення; адміністративні стягнення. Останні застосовуються тільки дільничними (старшими дільничними) інспекторами міліції.

7. Систему юридичних гарантій законності в адміністративній діяльності персоналу міліції громадської безпеки складають: правові умови, правові засоби, організаційно-правові заходи.

8. Аналіз особливостей адміністративно-правового регулювання діяльності персоналу міліції громадської безпеки дозволив сформулювати наступні пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства:

а) закріпити обов'язковість вищої юридичної освіти для тих працівників міліції громадської безпеки, які мають юрисдикційні повноваження;

б) ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну службу" викласти у такій редакції: "Регулювання правового становища державних службовців, які працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено нормативними актами України";

в) ч. 7 ст. 18 Закону України "Про міліцію" викласти у такій редакції: "Працівники міліції вправі створювати професійні спілки, бути членами громадських організацій чи інших об'єднань громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів. Вони не можуть бути членами політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань, діяльність яких має політичну мету";

г) закріплення в Дисциплінарному статуті органів внутрішніх справ складів дисциплінарних проступків. До їх числа можуть бути віднесені: прогул, вчинення проступку, що завдав суттєвої шкоди інтересам служби тощо;

д) передбачити процедуру укладання адміністративного договору для призначення керівників місцевої міліції;

е) закріпити постановою Кабінету Міністрів України перелік документів, що посвідчують особу. До них можуть бути віднесені: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члену екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну, документи, які підтверджують наявність спеціального права (права управління транспортним засобом та права полювання), дійсний паспортний документ іноземця або особи без громадянства;

ж) тимчасове затримання на 30 діб не може бути застосовано до осіб, які займаються бродяжництвом тому, що такі дії за Кримінальним кодексом України не є злочином та за Кодексом України про адміністративні правопорушення не є проступком. Сказане свідчить про необхідність скасувати абз. 8 п. 5 ст. 11 Закону "Про міліцію".

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Панько Н.Г. Взаємодія митних органів України з адміністративною службою міліції // Митна справа. Науково-аналітичний журнал. - 2003. - № 6. - С.12-18.

2. Панько Н.Г. Особливості проходження служби персоналом адміністративної служби міліції // Наше право. - К., 2004. - № 2 (2 ч.). - С. 35-40.

3. Панько Н.Г. Юридичні гарантії законності в адміністративній діяльності персоналу міліції громадської безпеки // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 29. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2005. - С. 341-347.

4. Панько Н.Г. Особливості реалізації методу переконання в адміністративній діяльності персоналу міліції громадської безпеки // Актуальні проблеми державного управління. Збірник наукових праць. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2005. - № 1 (23), 2005. - С. 207-215.

5. Панько Н.Г. Основні напрями реформування міліції громадської безпеки у структурі органів внутрішніх справ // Вісник Одеського юридичного інституту. - 2005. - № 2. - С. 136-141.

6. Панько Н.Г. Історія створення та діяльності міліції громадської безпеки // Основні напрямки реформування ОВС в умовах розбудови демократичної держави: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції (14-15 жовтня 2004 р.). Частина 2. - Одеса: Вид-во Одеського юрид. інституту НУВС, 2004. - С. 49-56.

7. Панько Н.Г. Поняття та категорії персоналу міліції громадської безпеки // Адміністративне право і адміністративна діяльність органів внутрішніх справ України: Матеріали симпозіуму професорсько-викладацького складу ВНЗ МВС України (20-22 травня 2005 р.). - Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2005. - С. 146-151.

Размещено на Allbest.ru