Організаційно-правове забезпечення фіскальної політики Російської імперії на території південної України (остання третина ХVІІІ століття)

Таким образом, все возрастающие потребности российского государства в деньгах и ресурсах, при постоянном их недостатке, способствовали оформлению в то время главной тенденции в этой сфере - стремлении абсолютистского правительства к получению как можно большего количества государственных доходов, что происходит за счет постоянного возрастания фискального давления на население. Для обеспечения этого российский абсолютизм прибегает к увеличению количества и размеров податей и сборов, усилению эксплуатации государственных повинностей, фискальных монополий, регалий и т.д. В то же время в Новороссии вводится принципиально иной вариант урегулирования указанных процессов, который характеризуется предоставлением населению этих земель значительных социально-экономических прав, существенных фискальных привилегий и льгот в отношении уплаты податей и сборов, отбывания повинностей, а также исключительных возможностей использования фискальных монополий и регалий. В дополнение к этому предоставлялись ссуды и другие виды материальной помощи от государства.

Анализ содержания материальных правовых норм, которые урегулировали доходы и расходы государства, а также фискальную нагрузку на население, отображает указанные тенденции. В частности, если таким нормам права в Российской империи была присуща императивность, то для правовых норм, которые распространяли свою юридическую силу на территорию Южной Украины, была свойственна диспозитивность, которая проявлялась в поощрительных и рекомендательных нормах по характеру воздействия. Отличия существовали и в разделении норм права по функциональной направленности. Так, если охранительные нормы устанавливали разные виды юридической ответственности, то для населения Новороссии они были более умеренными. Вместе с тем, среди регулятивных норм по характеру правовых предписаний обязывающие и запрещающие были более характерными для общеимперских законов, в то время, как дозволяющие имели большее распространение в Новороссийском крае. Наполнение структурных элементов норм права общеимперских законов также отличалось от тех, что действовали в Новороссии. Для первых было характерным указывать: в гипотезе - юридический факт-ограничение; в диспозиции - юридическую обязанность, или запрет; в санкции - наказание. Вторые по большей части содержали: в гипотезе - юридический факт-стимул; в диспозиции - субъективное право, законный интерес, привилегии и льготы; в санкции - поощрение. Это обусловило и различия в методах правового регулирования. Если в общероссийских масштабах наиболее типичным был императивный метод, то для южноукраинского региона был характерен диспозитивный. Соответственно и способы правового регулирования различались. Если на общеимперском уровне преобладали ограничения и запреты, то для Новороссии были характерными дозволения, что отражалось и на уровне соответствующих средств правового регулирования.

Анализ нормативно-правового обеспечения формирования и функционирования органов власти, которые осуществляли в указанное время фискальную политику абсолютистской России, дает возможность утверждать, что в результате организационно-структурных изменений, которые закреплялись в законодательстве, установилась сложная бюрократическая система с запутанными полномочиями, отчетностью и контролем, что обусловило фактическую неспособность к исполнению возложенных на фискальный аппарат задач. В отношении органов, которые обеспечивали осуществление фискальной политики на территории Южной Украины в указанный период, необходимо отметить, что изменения их организационно-правовых основ осуществлялись в направлении использования специфических методов их деятельности. Структура и функции таких органов свидетельствуют о наличии общей государственной цели, что отражалось в стремлении к претворению в жизнь особой фискальной политики в южноукраинском регионе.

Ключевые слова: организационно-правовое обеспечение, фискальная политика, доходы государства, государственные расходы, фискальные органы, Российская империя, Южная Украина.

Saksonov V.B. Organizational and legal ensuring of the fiscal policy of Russian empire at the South Ukraine territory (last third of the XVIII century). - Manuscript.

The Ph.D. thesis in Law, Specialty 12.00.01 - theory and history of state and law; history of political and legal studies. - National University of Internal Affairs. Kharkiv, 2004.

The thesis is devoted to the research of the specific features of the organizational and the legal ensuring of the fiscal policy of Russian empire at the South Ukraine territory at last third of the XVIII century, elucidation of the content of basic statements of the legal acts, which reflect an essence and the main directions of these processes. For the first time the peculiarities of the legal regulation of incomes and expenses of Russian empire at the South Ukraine territory at last third of the XVIII century and the organizational and legal founds of the Russian authorities activity, which carried out the fiscal functions in the Novorossiys'k region at last third of the XVIII century, was analyzed in the dissertation work.

Key words: organizational and legal ensuring, fiscal policy, state incomes, state expenses, fiscal bodies, Russian empire, South Ukraine.

Размещено на Allbest.ru