Сущность и структура административного процесса в Украине

В наиболее общем виде спор можно представить как проявление объективных или субъективных противоречий, которые выражаются в противоборстве сторон, каждая из которых преследует свои цели, противоречащие и взаимно исключающие друг друга. Таким образом, каждая из сторон заинтересована в разрешении спора в свою пользу. В административно-правовом споре одной из сторон всегда выступает орган исполнительной власти или иной орган государственного управления.

Административно-юрисдикционный процесс, так же как и вышеуказанные части административного процесса, находит свое выражение в различных производствах, своеобразие, назначение, круг субъектов, сроки и цели которых зависят от характера разрешаемых индивидуальных управленческих дел. Таким образом, административно-юрисдикционный процесс состоит из следующих административных производств:

-- по делам об административных правонарушениях;

-- дисциплинарное производство в отношении государственных служащих и ряда других субъектов;

-- по применению мер административного пресечения;

-- по выдворению иностранных граждан;

-- по жалобам граждан и другие.

Следует отметить, что при характеристике такой структуры административного процесса можно выделить также и четвертую его часть -- контрольно-надзорную, которую составляют очень многочисленные в сфере государственного управления производства по осуществлению контроля или надзора органами исполнительной власти и иными уполномоченными на то органами. Представляется также, что не следует исключать возможность дополнения административного процесса и иными частями и, соответственно, производствами.

К сожалению, уровень регламентации большинства из перечисленных производств административно-процессуальными нормами оставляет желать лучшего. В наибольшей степени урегулированы правом производства по делам об административных правонарушениях, лицензионные производства, производства по жалобам граждан.

Каждое административное производство представляет собой определенную совокупность последовательно совершаемых действий и принимаемых актов, которое развертывается во времени, проходя ряд последовательных, сменяющих друг друга и тесно связанных между собой стадий.

Под стадией понимают такую относительно самостоятельную часть последовательно совершаемых процессуальных действий, которая наряду с общими целями имеет свойственные только ей цели, а также особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов.

Значение стадий связано, прежде всего, с тем, что они отражают логическую последовательность развития административного процесса. Пока дело не инициировано, не возбуждено, невозможна и последующая процессуальная деятельность. Проверка исполнения решения возможна только после его принятия и т. д. В каждой из последующих стадий может быть проведена проверка правильности действий в предыдущей. Каждая стадия имеет свое процессуальное назначение. Процессуальные действия на каждой стадии объединены общими задачами, которые, в свою очередь, являются частными по отношению к общим задачам административного производства. Каждая стадия, как правило, оформляется определенным процессуальным документом, после составления которого начинается новая стадия административного производства.

Стадия административного производства, в свою очередь, состоит из этапов. Этап -- это совокупность действий, имеющих собственную межстадийную цель. К примеру, стадия рассмотрения дела в производстве по делам об административных правонарушениях состоит из таких этапов: подготовка к рассмотрению дела; анализ имеющихся данных; принятие постановления; доведение постановления до сведения заинтересованных лиц.

Таким образом, административный процесс и его производства состоят из четырех основных элементов, первоначальным из которых является действие. Совокупность определенных действий образует этапы, несколько этапов складываются в стадии, которые и составляют производство.

Список использованной литературы

1. Конституция Украины. - К., 1996.

2. Закон Украины «Об образовании» от 1996 г.

3. Кодекс Украины об административных правонарушениях.

4. Адміністративне право України / за заг. ред. проф.. Ю.П. Бітяка.- Х., 2003.

5. Адміністративне право України / за заг. ред. С.В. Ківалова. - Одеса, 2003.

6. Гейвандов Я.А. Правовое положение гражданина Украины //Государств и право. - 1999. - № 11.

7. Доказывания и доказательства в административно-принудительной деятельности органов внутренних дел. Шкарупа В.К.-К., 1995.

8. Колпаков В.К. Административное право Украины. -К., 1999.

9. Лебедев К.К. Административно-правовой статус человека и гражданина - Харьков, 2000.

10. Макарова Я.М. Проблемы правового положения юридического лица. Ав- реф. М. 2001.

11. Маршал Ю.М. Адміністративна відповідальність: проблеми іперспективи // Вісник Харків. ун-та ім.. Я. Мудрого. - 2001. - №3.- С. 21-29.

12. Мероприятия административного принуждения, которые применяются милицией в борьбе с пьянством.Дорогих М.М.-К., 1989.

13. Минин С.В. К вопросу о правовом статусе // Вестник прокуратуры. - 2002. - №9. - С. 23-36.

14. Мосин Е. Ф. Административная ответственность за правонарушения в сфере бизнеса.- СПб, 1998.

15. Особенности правового статуса гражданина Украины // Вестник Харьк у-та им. Я. Мудрого. - 2002. - №3. - С. 23.

16. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры: теоретические

17. Шкарупа В.К. Доказывания и доказательства в административно -принудительной деятельности органов внутренних дел. -К., 1995.

Размещено на Allbest.ru