Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития

Отличие этих форм друг от друга состоит в том, что формы первой группы являются обязательными. Так, выборы с определенной периодичностью обязательно проводятся в муниципальном образовании для того, чтобы сформировать представительный орган или выбрать должностное лицо. Референдум по Закону в определенных случаях также является обязательным, как и в установленных Законом случаях обязательным является голосование о досрочном отзыве должностного лица.

Порядок использования большинства форм прямой демократии регламентируется на уровне федеральных законов и уставов, иных нормативных правовых актов муниципальных образований. Таким образом, учет "местных условий" осуществляется на уровне муниципальных образований, а не субъектов Федерации, как это было раньше.

Учет мнения населения при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления может проходить в разных формах (референдум, голосование граждан, всенародное обсуждение, публичные слушания, опрос), носить обязательный или факультативный характер, отличаться по юридической силе.

Таким образом, развитие практики общественного участия является одним из важных условий принятия органами власти наиболее взвешенных и эффективных решений, а также способствует привлечению граждан к участию в осуществлении публично-властных функций и развитию взаимодействия между органами власти и общественностью.

Кроме того, Закон говорит и о возможности использования иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащих Конституции Российской Федерации. Ими могут быть национальные общественные объединения, общественные советы женских организаций, общественные движения, государственно-общественное управление отдельными отраслями, общественные комиссии по отдельным вопросам.

При этом Закон устанавливает два основных принципа реализации этих форм законность и добровольность. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления и участии в осуществлении местного самоуправления.

К сожалению, на сегодняшний день можно с полным основанием констатировать, что имеющиеся правовые механизмы, обеспечивающие демократическую взаимосвязь человека и государства в Российской Федерации, еще не совершенны, более того, в них наблюдаются определенные кризисные моменты.

Второй параграф - "Новый подход к территориальной организации местного самоуправления" посвящен изучению проблемы совершенствования правового регулирования территориальной организации местного самоуправления.

Территориальная организация местного самоуправления является одной из важных правовых основ в сфере современного местного самоуправления, которая во многом определяет его правовой статус, существенно влияет на развитие и укрепление народовластия и местного гражданского сообщества и как следствие способствует эффективности его осуществления.

Местное самоуправление по своей природе должно быть максимально приближено к населению и обеспечивать защиту и осуществление интересов граждан, которые основаны на совместном проживании. Чрезмерная централизация негативна не только для государства и общества, она особенно вредна для местного самоуправления. Желание управлять и все контролировать из районного центра противоречит самой природе местного самоуправления, оно вырождается в обычное администрирование. Платой за это являются опасные по своим последствиям апатия и иждивенчество населения, деградация гражданской активности и ответственности, отторжение граждан от органов местного самоуправления, сковывание социального потенциала граждан.

Федеральный закон N 131-ФЗ ощутимо затронул административно-территориальное устройство субъектов РФ.

С учетом выявившейся практики реализации Федерального закона N 131ФЗ оправдано расширение сферы правового регулирования территориального устройства местного самоуправления. Полагаем, что в данном случае оптимальным будет установление в Федеральном законе рамочных требований к определенным категориям населенных пунктов, которые должны получить свою дальнейшую конкретизацию в законах субъектов Российской Федерации.

В заключении излагаются выводы, сделанные в ходе исследования, даются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных высшей аттестационной комиссией:

1. Беспалова М.П. Особенности развития местного самоуправления в российском государстве в советский период // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1. С. 96-103. 0,6 п.л.

2. Беспалова М.П. Применение публичных слушаний как формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения // Бизнес в законе. 2009. № 5. С. 128-133. 0,6 п.л.

II. Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Беспалова М.П. К вопросу о проблемах правового реформирования местного самоуправления в РФ // Новая правовая мысль. 2009. № 4 (35). С. 9- 11. 0,1 п.л.

4. Беспалова М.П. Необходима государственная целевая программа по подготовке муниципальных служащих // Муниципальная власть. 2007. № 6. С. 18-20. 0,2 п.л.

5. Беспалова М.П. Реформировать нельзя, отставить // Российская Федерация сегодня. 2007. № 1. С. 39-41. 0,2 п.л.

6. Беспалова М.П. Ассоциация муниципальных образований: шаги первые и успешные // Муниципальная власть. 2005. № 6. С. 11-15. 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru