Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды

Механизм регламентации возмещения причиненного вреда включает следующее. Правительственным распоряжением устанавливаются районы, где загрязнение воды и воздуха достигает значительных размеров. В соответствующем районе создаются комиссии муниципалитета по регистрации жертв загрязнения. Пострадавшие должны пройти медицинский осмотр и подать прошение компенсации. После официальной регистрации пострадавшего городские власти обязаны оплатить расходы на медицинское обслуживание. Лицо признается жертвой загрязнения, если проживало или пребывало в районе в течение определенного Законом периода времени. При этом государство взимает с загрязнителя окружающей среды налог. Он рассчитывается исходя из вклада конкретного предприятия в загрязнение. Налог устанавливается государственными органами после загрязнения и причинения вреда здоровью людей. В этом случае речь идет лишь о возмещении ущерба, причиненного здоровью человека, и не регулируются последствия причинения вреда иным объектам - животным, растениям и т.п.

В Японии, как и в других странах, существует внесудебный порядок компенсации ущерба на основе переговоров между жертвами и виновниками загрязнения окружающей среды. Так, представители промышленного комплекса Йоккаити в Японии в ноябре 1972 года договорились, не доводя дело до суда, со 140 пострадавшими от загрязнения о выплате им 1,75 млн. долларов. Однако, договор о возмещении не заменяет собой правового регулирования и не может служить основанием для отказа от судебного разбирательства по этому же делу в будущем.

Система платы за загрязнения вод и атмосферного воздуха в настоящее время получила распространение во многих странах. Регулируя размер платежа за единицу загрязнения, государство рассчитывает добиться от предприятий сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса сточных вод, а также внедрения новейшей технологии. Предполагается, что бремя платежей за загрязнение среды заставит фирмы перейти к поискам "чистых" технологий и "чистых" продуктов.

Размер платы за загрязнение окружающей среды в разных странах обусловлен различными показателями. Маликова Э.М. Теоретические основы возмещения экологического вреда. - Уфа, 2007. - С. 15. Так, в Нидерландах плата за загрязнение вод для каждого регионального водоема зависит от вида сбрасываемых загрязняющих веществ, от "возраста" очистных сооружений, от способности водоема к самоочищению, от состава загрязняющих веществ. Во Франции плата для разных речных бассейнов также различна и зависит от состояния водных объектов, в которые производится сброс сточных вод, от стоимости по поддержанию благоприятного качества водоема и его восстановления. В Германии ставки за сброс сточных вод рассчитываются с учетом их состава и качества водоочистки.

Заключение

В заключении можно отметить, что с каждым годом число экологических правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на жизнь и здоровье людей. Экологические правонарушения причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Исследования показывают, что в данной области существует множество проблем.

Во-первых, нормативная база в области юридической ответственности за экологические правонарушения остается до конца не проработанной. Более того, некоторые положения законодательства об охране окружающей среды внесли разного рода неясности в рассматриваемой сфере.

Например, Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002 года по сравнению с законом 1991 года "Об охране окружающей природной среды":

1. Не предусмотрены виды экологических правонарушений, в том числе применительно к деятельности промышленных предприятий как основных природопользователей и загрязнителей окружающей среды.

2. Исключена статья об ответственности предприятий как источников повышенной опасности для окружающей среды (сегодня это одна из актуальных проблем охраны окружающей среды в Российской Федерации и Уральском регионе). Более того, закон не определяет виды и признаки промышленных предприятий, относящихся к источникам повышенной опасности для окружающей среды, что непосредственно влияет на соблюдение ими эколого-правовых требований в процессе производства.

3. Недостаточно четко сформировано положение о возмещении промышленными и иными предприятиями вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием природной среды, вызванным их производственной деятельностью, не определен механизм предусматривающий порядок и условия такого возмещения.

Следует обратить внимание на вопрос разделения экологических правонарушений на преступления и проступки, так как на практике это является достаточно трудным. Причина этого в том, что нормы экологического характера, содержащиеся в Уголовном кодексе РФ сходны с нормами административного законодательства. Этому способствует несовершенство действующего законодательства.

Представляется, что несовершенство закона возможно устранить только введением в соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ более четких критериев криминализации.

Во-вторых, несовершенство контрольной деятельности по охране природной среды связано с множеством ведомственных и межведомственных органов и учреждений, призванных осуществлять эту деятельность, недостаточно четкой ее правовой регламентацией, слабым взаимодействием.

В 2004 году была проведена реформа исполнительной власти, в ходе которой Указом Президента Российской Федерации 9 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была создана Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования. Также, Постановлением Правительства Российской Федерации № 161 от 06 апреля 2004 года к числу функций Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования отнесены вопросы по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды.

В-третьих, крайне низкий уровень использования правовых средств воздействия на правонарушителя зачастую дает возможность виновным избегать ответственности, что способствует новым правонарушениям подобного рода. К аналогичным последствиям, как правило ведет и ничем не обоснованная практика подмены уголовной ответственности иными, неадекватными содеянному, видами ответственности (обычно административными мерами воздействия).

Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими правоохранительными, природоохранительными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.

Также, следует обратить внимание на то, что немалую роль в защите и охране окружающей среды играют общественные организации и объединения граждан. Их роль в выявлении, пресечении и предупреждении экологически вредной деятельности достаточно высока. Есть надежда, что результаты их работы позволят существенно повысить эффективность применяемых мер дисциплинарной и административной ответственности.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// "Российская газета", N 7, 21.01.2009.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011).

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.12.2011).

4. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая) (часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 30.11.2011; часть вторая от 26.01.1996 №14-ФЗ в ред. от 21.11.2011).

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011)(с изм. и доп., вступившими в силу с 20.12.2011.)

7. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 21.07.2011).

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 08 ноября 2006 № 200-ФЗ (ред. от 18.07.2011).

9. Федеральный закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 19.07.2011).

10. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 25.11.2009).

11. Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ред. от 27.12.2009).

12. Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 24.07.2009).

13. Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха (ред. от 19.07.2011).

14. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 19.07.2011).

15. Федеральный закон от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании".

16. Постановление правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 № 158 "О красной книге Российской Федерации".

17. Постановление правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 № 644 "Об утверждении положения о распределении научных квот, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов и квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно просветительских целях между пользователями водными и биологическими ресурсами".

18. Приказ Росприроднадзора от 20.10.2010 г. № 311 "О наделении территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду".

19. Приказ от 29 сентября 2010 г. № 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 (в ред. приказа Росприроднадзора от 18.03.2011 № 144)".

20. Приказ Росприроднадзора от 29.06.2011 N 471 "Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам контрольно-надзорной деятельности".

21. Постановление главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2004г. №3316 "Об утверждении городской целевой программы «Экология и природные ресурсы г. Уфы (2004-2010 годы)" http: // www.ufacity.info/article/8944.html.

22. Решение Совета городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2006г. №20/15 "Профамма социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2010 года" www.ufacity.info/article/9460.html.

Материалы практики

1. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан по заявлению прокурора Республики Башкортостан// Дело № 2 - 38/2005.

2. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан по заявлению Башкирского природоохранительного межрайонного прокурора// Дело №2 - 45/2005.

3. Дело № 2 - 56/2005 Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан.

Литература

1. Административная ответственность. Учебник / Под. Ред. А.Б. Агапов. - М.: Юрайт, 2010. - 325 с.

2. Боголюбов С.А. Общественные объединения на страже природы// Экология и бизнес. - 2006. - № 3. - С.23.

3. Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций. - М.: Велби, 2007. - 140 с.

4. Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. - 409 с.

5. Бонд Джеймс. Распределение экологической ответственности в центральной и Восточной Европе. - М.: 2006.- 245 с.

6. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: КонсультантПлюс, 2008. -383 с.

7. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Теория и практика// Государство и право. - 2003. - № 3.-С.30-41.

8. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М.: Юрид. Лит., 2006.- 186 с.

9. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. - 134 с.

10. Воробьева Ю.Л. Основы безопасности жизнедеятельности. Учебник. - М.: Астрель АСТ, 2005. - 159 с.

11. Дубовик О.Л. Формирование уголовно-экологического законодательства Европейского союза: цели, тенденции, перспективы и реализация // Международное уголовное право и международная юстиция. 2009. N 4. С. 13 - 16.

12. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации.- М.: Спарк, 2007. - 164 с.

13. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. - 3-е изд. перераб. и доп. - М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 436 с.

14. Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. - 2007. - №3. - С.5-11.

15. Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда// Государство и право. - 2007. - № 10.- С. 15.

16. Колбасов О.С., Краснов Я.И. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. - М.: Наука, 2005. - 316 с.

17. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - 3-е изд., перераб. и доп. / В.В. Глазырин, В.В. Надвикова, М.В. Сытинская, В.И. Шкатулла. - М.: Издательство "Экзамен", 2008. - 958 с.

18. Кузнецова Н.В. Экологическое право. Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2004. - 168 с.

19. Лялина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к российскому законодательству. - М.: Издательство "Экзамен", 2008. - 315 с.

20. Маврин С.П. Трудовое право России: учебник / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2006. - 560 с.

21. Магомедов М. Об ответственности за браконьерство// Законность. -2007.-№8.-С. 28-29.

22. Маковник Р.С. Меры особого административного эколого-правового воздействия// Юрист. - 2007. - № 5. - С. 5-8.

23. Маликова Э.М. Теоретические основы возмещения экологического вреда. - Уфа, 2007. - С. 235.

24. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Сарат. гос. академия права", 2005. - 496 с.

25. Мисник Г.А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда // Экологическое право, 2008. - №2. - С.3-4.

26. Нецветаев А.Г. Экологическое право. - М.: МЭСИ, 2006. - 223 с.

27. Николаева Ю.В. Уголовное право. Особенная часть. Учебный курс (электронный учебно-методический комплекс) - Цент дистанционных образовательных технология МИ ЭМП. - 2010 г.

28. Позднякова Е.А. Материальная ответственность работников за нарушение экологических правовых норм// Журнал российского права. - 2007. -№11.-С. 49-51.

29. Романов В.И. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения// Журнал российского права. - 2007. - № 12. -С. 76.

30. Романов В.И. Юридическая ответственность за вред, причиненный объектам животного мира и среде их обитания// Юрист. - 2007. - № 6. С. 40-42.

31. Тюрин В. Уголовная ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными отходами// Законность. - 2008. - № 5. - С. 19-20.

32. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. - М.: Юристъ, 2005. - 328 с.

33. Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента. Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2005.- 341 с.

34. Чубуков Г.В. Природоресурсное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2006. - 232 с.

35. Щупледова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность// Журнал российского права. - 2008. - № 2. -С. 95.

Электронный ресурс

1. Материалы с сайта Экологическое право (электронный учебник) http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-2/index.htm

Размещено на Allbest.ru