Административные реформы России и ведущих стран Запада

Приватизация и рынок позволили сделать государственное управление и общественный сектор более чувствительными к экономической конъюнктуре, конкурентоспособными и бережливыми. Однако государственный менеджмент не решил проблемы контроля за соответствием деятельности государства общественным нуждам и ценностям. Поэтому все настойчивее звучит идея о совмещении в государственном управлении рыночных и демократических механизмов.

Вновь на первый план выходят проблемы соотношения администрирования и политики, политического контроля над государственным управлением, ответственности и подотчетности государства своим гражданам, участия последних в политике.

2.3 Сравнительный анализ реформ

По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Российская Федерация по показателю "качество государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место.

По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.

Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента.

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом "Общественное мнение" в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате.

Если проводить сравнительный анализ реформ в России и на Западе, то можно выделить следующее:

1. Есть ряд общих черт в реформировании, так как Россия во многом опирается на западные идеи, поэтому и в данном случае примером административной реформы для России является административная реформа стран Запада.

2. В России серьезный подход к административному реформированию стал наиболее активно проявляться в 2000-х годах, в то время как на Западе проводить реформирование начали гораздо раньше. Может быть этим фактом можно объяснить то, что реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы в России.

3. Как на Западе, так и в России были предприняты шаги приватизации. В результате, и там, и там можно услышать критику в адрес политики приватизации - считается, что потребитель не получил своей выгоды от приватизации.

4. Если на западе уже в 80-ых говорили о создании такого госаппарата, который будет действовать в интересах общества, о борьбе с коррупцией в органах государственной власти, то в России об этом заговорили совсем недавно. И, кроме того, это пока только разговоры.

5. Если сравнивать Россию и Францию, то их административные реформы привели к информатизации общества, но уровень использования современных информационных технологий в России остается недостаточным для повышения эффективности деятельности органов государственной власти. Если в 2000-ом году во Франции была создана служба разработки информационных технологий в управленческом аппарате, то в России о доступности сайтов ведомств и о создании блогов заговорили только с приходом к власти Д.А. Медведева. Плюсом таких изменений является то, что появилась обратная связь между органами власти и обществом. Реформирования во Франции и России схоже долгосрочностью программ модернизации для каждого ведомства. Но французская административная реформа имеет солидное финансовое обеспечение, к сожалению, Россия этим похвастаться не может. Кроме того, «французская долгосрочность» не ограничивается сроками, а проводится постепенно, в то время как в России реформирование заканчивается в этом году, согласно планам.

6. На базе гражданский инициатив Германии в России была создана общественная палата для решения различного рода проблем.

7. В странах запада большое внимание уделяется госаппарату, его составу, «возрасту», кадровому резерву и обучению. На сегодняшний день в России наблюдается также «омоложение» органов государственной власти. Считается, что у руля должны быть молодые, активные, инициативные, но результатов их работы пока не видны.

8. Как в России, так и в странах Запада есть недостатки качества и доступности государственных услуг.

9. Не смотря на то, что западные страны только начинают внедрение некоторых программ, Россия уже ориентируется на этот опыт. Но, если ведущие западные страны начали отходить от традиций и постулатов, то в России пока этот принцип не работает.

10. Если говорить о проблемах, с которыми пришлось столкнуться, то в первую очередь это проблемы соотношения администрирования и политики, ответственности и подотчетности государства своим гражданам, участия последних в политике. Хотя в России и происходит обсуждение некоторых законопроектов гражданами, но результаты этих обсуждений не афишируются, не публикуются (например, закон «О полиции»). Совсем недавно заговорили и об обсуждении населением реформы образования.

Несмотря на то, что Россия во многом опирается на западные направления развития, стоит подумать о том, что не все меры, которые применяются на Западе, не всегда можно реализовать в России. Поэтому, всякий раз, когда Россия примеряет на себя очередную западную идею, существует угроза того, что она не приживется в ее условиях, и стоит задуматься к каким последствиям это может привести.

Заключение

В демократическом обществе государство является основной формой консолидации общечеловеческих, национальных и социальных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи государство решает через систему административно-государственного управления, являющуюся комплексным социальным институтом. Процесс государственного администрирования фиксируется в деятельности должностных лиц и является практической реализацией целей и воли государства. Это отличает государственную службу от гражданской, которая является средством осуществления целей, интересов и прав отдельных граждан или общественных ассоциаций.

Государство и общество в состоянии решить свои основные задачи лишь при условии целенаправленной высокопрофессиональной деятельности системы административно-государственного управления.

Административная реформа - самая трудная в истории современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Укрепление системы власти на всех уровнях повлекло развитие процессов по разграничению полномочий, в том числе между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Если административная реформа будет и дальше влиять на законодательство, таким образом, то возникнет необходимость приводить его в более или менее стройную систему.

Этого можно избежать, если при проведении следующих этапов административной реформы предусмотреть: ее достаточное правовое обеспечение; планирование мероприятий по административной реформе на базе законодательно установленных норм и положений; прогнозирование последствий проводимых мер для законодательства о компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти признано необходимым оптимизировать функции федеральных органов исполнительной власти; важным направлением административной реформы является реальное повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи диктуется необходимостью обеспечить высокую организованность всех звеньев исполнительной власти и государственных служащих, четкость и деловитость в осуществлении их компетенции и главное - позитивное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений.

Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой.

Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию. Очень важно помнить о том, что у России свой, индивидуальный, путь развития, поэтому прежде, чем брать за основу своих реформ «чужие», необходимо проанализировать их адаптацию в наших условиях. Главное в этом вопросе - не навредить.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М.: Проспект, 2000. - 41 с.

2.Законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

3.Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".

4.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

5.Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

6.Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти".

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. N 451.

9.Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000 - 347с.

10.Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов .- М. : НОРМА, 2001.- 640с

11.Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2007. - 317 с.

12.Василенко И. Административные реформы в современной Франции: новые тенденции и перспективы. // Государственная служба. - 2005. № 3.

13.Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. - М.: Логос, 2001 - 412с.

14.Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству// Журнал Российского права. 2003. № 10.

15.Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти РФ в контексте задач административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление.2008.№5

16.Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления: учеб. пособие для вузов / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.; Ростов н/Д: МарТ, 2005. - 507 с.

17.Краснов М.А., Оболонский А.В. Часть II. Глава 2. Разработка Концепций административной реформы // Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 годы (Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой). М.: Весь мир. 2003 - 358с.

18.Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов / А.С. Маршалова. - М.: Омега-Л, 2008. - 128 с.

19.Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Научно-практическое пособие Административная реформа в России. - М., Инфра-М, 2006. - 341 с.

20.Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки //Журнал российского права. 2006. №11.

21.Нисневич, Ю.А. Государственная власть в современной России: учеб. пособие для вузов / Ю.А. Нисневич. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 494 с.

22.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 416 с.

23.Сморгунов Л.В. Электронное правительство в контексте современных административных реформ на Западе // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3 - 6 ноября 2003 г. - СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2003.

24. Хабриева Т.Я.,Ноздрачев А.Ф.,Тихомиров Ю.А. Административная реформа:

решения и проблемы// Журнал российского права, 2006. № 2.

25.Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Политические исследования (Полис). 2003. № 4.

26.Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права.2005.№4.

Размещено на Allbest.ru