Администрация городского округа

Отметим, что муниципальная служба является профессиональной деятельностью лица. Отсюда следует, что будучи разновидностью общественно-полезного труда, муниципальная служба, как и любая иная профессиональная деятельность, должна регулироваться нормами трудового права.

Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе (ст.11 Трудового кодекса) - т.е. в первую очередь с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Возникает логичный вопрос - о соотношении общих норм трудового права со специальными нормами о труде муниципальных служащих.

Согласно ст.5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Кодексу. Если вновь принятый федеральный закон противоречит Кодексу, то этот закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс.

Исходя из изложенных выше положений ст.5 ТК РФ, некоторые юристы делают выводы о том, что если отдельные нормы законодательства о муниципальной службе не соответствуют Кодексу, то должен применяться Кодекс. Однако на наш взгляд, эти выводы не обоснованы, и необходимо учитывать другие положения Кодекса и федеральных законов.

В ст.11 ТК РФ провозглашается, что Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Однако далее в этой же статье указывается, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. При внимательном изучении ТК РФ становится очевидным, что в нем фактически не содержится специальных норм о труде муниципальных служащих. Исключение составляют лишь несколько статей, где муниципальные служащие просто упоминаются, или статьи носят отсылочный характер.

Обратимся к ст.251 ТК РФ «Особенности регулирования труда». В ней устанавливается, что особенности регулирования труда - это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам, либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Отсюда исследователи делают, на наш взгляд, справедливы вывод что положение ст. 5 ТК РФ о том, что в случае противоречий между Кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Кодекс, относится лишь к федеральным законам, содержащим общие нормы о труде. Что касается ФЗ «О муниципальной службе», то содержащиеся в них специальные нормы права о труде муниципальных служащих имеют своеобразный приоритет над соответствующими положениями ТК РФ.

Таким образом, в регулировании трудовой деятельности муниципальных служащих специальное законодательство - первично, а трудовое законодательство - субсидиарно.

ФЗ «О муниципальной службе в РФ» является административно-правовым нормативным актом. Но он же и содержит нормы, которые регулируют отношения, являющиеся по своей сущности трудовыми - это своеобразные вкрапления норм трудового права в нормативно-правовые акты, которые в целом регулируют другие (не трудовые) отношения. Специфика деятельности государственных и муниципальных служащих обусловлена их особым правовым статусом и ролью в жизнедеятельности общества. Анализ нормативно-правовых актов показывает, что дисциплина труда государственных и муниципальных служащих, помимо требований, указанных в ТК РФ, непосредственно связана с обязанностями соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, Конституцию РФ. Именно поэтому нормы, регулирующие трудовую деятельность муниципальных служащих (в том числе нормы об ответственности муниципальных служащих) содержатся не в Трудовом кодексе, а в иных нормативно-правовых актах..

Заключение

За время прохождения преддипломной практики было рассмотрено множество различной информации. Так, в ходе практики я ознакомилась со структурой отдела, штатным расписанием, внутренним регламентом работы, его задачами, целями, принципами работы, с правовым и информационным обеспечением отдела, системой документации, основными формами работы и контролем исполнения принимаемых решений. Были приобретены навыки работы по написанию приказов, распоряжений.

Деятельность муниципальных служащих регулируется трудовым законодательством, а также специальными законами о муниципальной службе субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целом, современное российское законодательство трактует муниципальную службу с позиции деятельностного подхода, определяя муниципальную службу как профессиональную деятельность.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статус нахождения на муниципальной службе требует от гражданина подчинения определенным ограничениям, не следование которым в некоторых случаях является основанием для расторжения трудового договора с гражданином. Среди основных ограничений назовем: запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений и др.

Также нельзя не отметить запрет быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации - все это связано с тем, что, повторим, муниципальный служащий не является государственным, и его деятельность не может быть связана с теми или иными властными государственными полномочиями.

Таким образом, основой правового регулирования труда муниципальных служащих является федеральное трудовое законодательство, федеральное законодательство о муниципальной службе, законодательство о муниципальной службе субъектов страны и непосредственно муниципальных образований.

Можно говорить о том, что поставленная цель была достигнута, а именно: теоретические знания, полученные в процессе обучения, подкрепились практическими навыками и была получена исчерпывающая информация для написания дипломного проекта.

В заключение своего отчета по преддипломной практики хотелось бы отметить четкую и слаженную работу сотрудников отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации муниципального образования город Балаково. Сотрудники вышеуказанного отдела грамотно и оперативно решает все задачи, поставленные перед ним.

Также хотелось бы отметить, то что при прохождении преддипломной практики в отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации муниципального образования город Балаково я приобрела достаточно много практических навыков и умений в области юриспруденции, а также сделала для себя определенные выводы, которые в дальнейшем мне пригодятся как хорошему квалифицированному специалисту.

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст (с изменениями от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001г. и поправками 30 декабря 2008 г.) // Рос. Газета - от 25 декабря 1993 г.

2. Об общих принципах организации местного в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. ФЗ от 25 декабря 2012 г. N 137-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. федерации от 6 октября 2003 г. - N 40 ст. -3822.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - №31. - Ст. 3215

4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007., - №10 - Ст. 1152

5. О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Саратовской области: Закон Саратовской области от 24 декабря 2008 г. N 357-ЗСО // Собр. законодательства Саратовской области - N 21, - августа 2011 г., - стр. 6709-6710.

6. О муниципальных районах: Закон Саратовской области от 23 декабря 2004г. № 78-ЗСО // Саратов - СП - от 29 декабря 2004 г. - N 267-268 (1218-1219).

7. Устав муниципального образования город Балаково принят Решением Совета муниципального образования город Балаково от 12.12.2005 № 14 с внесенными изменениями от 25.11.2011 г. № 324.

8. Положение «Об условиях и порядке прохождения муниципальной службы в муниципальном образовании город Балаково», утвержденное Решением Совета муниципального образования город Балаково от 30.05.2008 года № 162.

8. Закон о некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области: 2 августа 2007 года № 157-ЗСО Приволжский федеральный округ (в ред. Законов Саратовской области от 09.11.2007 № 256-ЗСО, от 28.05.2008 № 126-ЗСО, от 25.09.2008 № 233-ЗСО, от 29.07.2009 № 101-ЗСО)

9. Должностная инструкция начальника отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации муниципального образования город Балаково от 12.05.2009 года.

10. Должностная инструкция главного специалиста отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации муниципального образования город Балаково от 12.05.2009 года.

11. Постовой Н.В. Муниципальное право РФ: Учебник. М.: Юриспруденция, 2011.

12. Прудников А.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Норма, 2012.

13. Чаннов С.Е. Муниципальное право: Учебник. М.: Норма, 2011.

14. Чаннов С.Е. Муниципальное право РФ: Учебное пособие. М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2011.

15. Черногор Н.Н. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право.- 2011.- №4.

16. Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ: Учебник. М.: Проспект, 2011.

Размещено на Allbest.ru